陳靜

近年來，隨著教材市場的開放，各類教材更是“削尖腦袋往里鉆”，極力爭奪著教材用書這塊“御用領(lǐng)地”。然而，在我國知識產(chǎn)權(quán)意識不斷提高以及法律不斷完善的大背景下，在九年制義務(wù)教育階段的教材選擇和使用中，來自市場競爭機(jī)制以及著作權(quán)等法律方面的問題愈發(fā)凸顯。

“一綱多本”引發(fā)行業(yè)變革

新中國成立以來，我國中小學(xué)教材編寫一直實(shí)行集中統(tǒng)一體制，即由國家教育行政主管部門，國家教委（如今的教育部）制定教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，由教育行政主管部門直屬的人民教育出版社（以下簡稱人教社）組織編寫、出版教材，由教育部審定教材，然后供全國中小學(xué)使用。這種編審合一的編寫體制，前后持續(xù)三十幾年。三十幾年里，人教社先后編寫、出版了7套中小學(xué)教材。

1985年1月教育部頒布了《全國中小學(xué)教材審定委員會工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），我國中小學(xué)教科書編審出版制度有了重大變化，實(shí)行了審查審定制，教材的編寫，采取“一綱多本”的原則和方法，這是對中小學(xué)教材編寫工作的一項(xiàng)極其重要的改革措施。《條例》規(guī)定，全國中小學(xué)教材審定委員會負(fù)責(zé)教材審定工作，該委員會是審定全國中小學(xué)各門課程的教學(xué)大綱和教科書的常設(shè)機(jī)構(gòu)。1986年，在國家頒布《義務(wù)教育法》的同一年，國家教委決定改革中小學(xué)教材編審合一的編寫體制，把教材編寫與審定分開，并開始引入競爭機(jī)制，實(shí)行教材多樣化。從此，我國中小學(xué)教科書的編寫體制走向?qū)彾ㄖ啤ｋS著教科書 “審定制”的施行，北京、上海、浙江、廣東等省市開始組織本省市中小學(xué)教材的編寫，“一綱多本”的格局開始顯現(xiàn)。

2001年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部頒發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，新一輪基礎(chǔ)教育課程教材改革正式拉開序幕。

從這一年起，新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材開始在全國38個實(shí)驗(yàn)區(qū)試行。此次課程教材改格，從制訂“新課標(biāo)”計(jì)劃起，教育部就引入了競爭機(jī)制。促使從事新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材建設(shè)和出版的單位數(shù)量急劇增加。2001年秋季新教材實(shí)驗(yàn)之初，就有13家出版社獲得申報(bào)、立項(xiàng)、批準(zhǔn)，出版了幾十種新教材，以后逐年不斷有新的出版社、新的品種立項(xiàng)研發(fā)、審查通過。截至目前，全國范圍內(nèi)已有80余家出版社出版近千種教材。各個出版社在教材市場的競爭可見一斑。

義務(wù)教育教材的改革與發(fā)展經(jīng)過了幾十年，特別是近20年國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，教育理念和教育市場逐漸實(shí)現(xiàn)了多元化市場競爭格局：教材投教材編審體制“統(tǒng)編”教材到“課程教材改革”，再到“新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材”；教材出版社從行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)化為法律意義上的企業(yè)，成為必須面對競爭的市場主體；教材投資主體由國家單一投資到企業(yè)（出版社）自主投資的多元主體；市場從國家壟斷到競爭市場，教材的創(chuàng)作、研發(fā)由出版社委托完成或組織完成。

時(shí)代的發(fā)展把出版社推向了市場，激烈的競爭使各個出版社面臨空前的生存壓力。而市場經(jīng)濟(jì)中，出版企業(yè)贏得競爭的不二選擇就是著作權(quán)。近年來，包括教材出版社在內(nèi)的整個出版行業(yè)都把著作權(quán)的獲取，保護(hù)，許可轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)視為構(gòu)建核心競爭力的重要手段。出版社特別是教材出版社發(fā)起的或涉及其中的版權(quán)糾紛層出不窮，而由于中小學(xué)教材具有社會屬性，很多有關(guān)教材的版權(quán)糾紛甚至已經(jīng)成為社會層面廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

教材能否享有著作權(quán)

回顧歷史，有關(guān)教材是否還應(yīng)屬于公有領(lǐng)域，是否具有獨(dú)創(chuàng)性，進(jìn)而判斷教材能否享有著作權(quán)的爭論時(shí)有發(fā)生。

針對教材是否還會因其公共性質(zhì)而不享有著作權(quán)的問題，華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所所長鐘啟泉教授道出了當(dāng)下學(xué)界的主要觀點(diǎn)，他表示：“由于教材出版利潤的壟斷性和國家性投資均已淡出，新教材的權(quán)屬性質(zhì)也發(fā)生了變化，即新教材已退出公有領(lǐng)域，演變?yōu)橛芍黧w單位所有，而不再像20年前單屬于國家。市場投資主體的轉(zhuǎn)變確定了收益的歸屬，也使得新教材作為《著作權(quán)法》保護(hù)的客體成為可能?！?/p>

人教社版權(quán)部張曉霞主任堅(jiān)定地支持鐘啟泉教授的觀點(diǎn)，她表示，“教材單一化之時(shí)，人教社教材毫無爭議地被納入公有領(lǐng)域，各出版社與之配套編寫的教輔圖書也因此未曾涉及過侵權(quán)問題。新課標(biāo)教材改革后，各教材出版社自主投資完成教材的創(chuàng)作、研發(fā)，通過參與出版招標(biāo)獲得市場許可?！?/p>

針對教材是否會因?yàn)槿狈Κ?dú)創(chuàng)性而不享有著作權(quán)的爭議主要源于歷史局限性，有關(guān)行政單位、社會人士或部分專家在不同歷史階段對教材著作權(quán)保護(hù)的“獨(dú)創(chuàng)性”認(rèn)知上有所差異。

而張曉霞主任在談到教材獨(dú)創(chuàng)性問題時(shí)表示：“中小學(xué)教材是根據(jù)一定學(xué)科的任務(wù)，編選和組織具有一定范圍和深度的知識和技能的體系。教材作為課堂教學(xué)的核心材料，其選編有嚴(yán)格的原則性。首先，要以一定的教育目的為宗旨，其次，以一定的教育理論特別是課程理論為指導(dǎo)，編寫中還要注重科學(xué)性和思想性相結(jié)合，正確處理材料和觀點(diǎn)的關(guān)系，理論與實(shí)際相聯(lián)系，合理確定知識的廣度和深度。教科書的編寫必須投入選編者獨(dú)創(chuàng)性的智力勞動，因此，教材是一種重要的作品形式?！?/p>

教育部于2001年6月7日頒發(fā)的《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）第二十五條規(guī)定了中小學(xué)教材送審的條件，其中關(guān)于送審報(bào)告的表述有：送審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括教材編寫指導(dǎo)思想、原則、教材體系結(jié)構(gòu)，教材特色和使用范圍。

“盡管《辦法》中并沒有強(qiáng)調(diào)或關(guān)注教材是否為作品，但從著作權(quán)法的角度考察，教材送審報(bào)告的內(nèi)容恰如其分地體現(xiàn)了中小學(xué)教材必須具有獨(dú)創(chuàng)性的要求，各版本教材不同的體系結(jié)構(gòu)和特色就是其獨(dú)創(chuàng)性的最好印證。中小學(xué)教材作為受《著作權(quán)法》保護(hù)的作品，是毫無疑問的。”張曉霞主任認(rèn)為。

綜合上述觀點(diǎn)，張曉霞主任總結(jié)道：“新課程標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)教材完全符合《著作權(quán)法》中作品的構(gòu)成要件，具有著作權(quán)。從新課程標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)教材本身的屬性看，它涉及文學(xué)、藝術(shù)、自然科學(xué)和社會科學(xué)等諸多方面，有的新教材是原創(chuàng)作品，有的是匯編作品，有的是演繹作品，有的是文字作品，有的是藝術(shù)作品，還有的是圖冊。既然是確定無疑的作品，則享有著作權(quán)。”

教材著作權(quán)權(quán)屬如何劃分

在明確教材能享有著作權(quán)之后，則需要進(jìn)一步明確教材著作權(quán)的權(quán)屬如何劃分。與一般出版物相比，教材具有自身的特點(diǎn)，如政府參與較多，作者的獨(dú)創(chuàng)性較低，教材的社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任都由國家承擔(dān)，作者多是基于委托或職務(wù)而進(jìn)行創(chuàng)作等等。這就導(dǎo)致作者、出版社、教育行政單位在著作權(quán)歸屬方面產(chǎn)生復(fù)雜局面。

張曉霞主任表示，“教材作為教育活動的重要組成部分一定具備相當(dāng)?shù)墓嫘?，在《義務(wù)教育法》中第38條至41條中的相關(guān)規(guī)定中均有體現(xiàn)。另外，全國很多省市自治區(qū)對義務(wù)教育階段的教材進(jìn)行政府采購，免費(fèi)提供給學(xué)生使用，這也是公益性的體現(xiàn)。但目前教材的編寫、出版還是出版社自己全資投入的，國家沒有財(cái)政撥款。所以說，教材是一種特殊的商品，具備一定的公益性，但教材出版是在國家行政行為嚴(yán)格指導(dǎo)下的商業(yè)行為?！?/p>

關(guān)于教材的著作權(quán)究竟應(yīng)該歸出版社還是歸編寫者所有這一問題，張曉霞主任認(rèn)為，“如果該作品系自然人個人獨(dú)立創(chuàng)作，則著作權(quán)歸創(chuàng)作者個人所有；如果該作品由法人或者其他組織主持，代表法人或者其他組織意志創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任，則法人或者其他組織視為作者，依法享有該教材作品的著作權(quán)?！?/p>

在介紹人教版教材權(quán)屬如何約定時(shí)，張曉霞主任表示，“人教版教材屬于典型的法人作品，由人教社主持，代表人教社的意志創(chuàng)作，并由人教社承擔(dān)責(zé)任。人教社與其員工通過聘任合同確認(rèn)教材的著作權(quán)屬于人教社，與外聘編者、插圖作者等通過委托編寫或委托創(chuàng)作合同確認(rèn)其所參與的教材的著作權(quán)屬于人教社。從而，人教社在法律上享有人教版教材的著作權(quán)?！?/p>

在我國現(xiàn)階段，由于教材作品的編寫是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，且由于教材內(nèi)容具有外在制約性以及規(guī)范性的特點(diǎn)，教材作品尤其是中小學(xué)教材的編寫如果沒有一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，審查把關(guān)，單靠個人的力量，很難編寫出高質(zhì)量的教材。因此，在絕大多數(shù)的情況下，特別在基礎(chǔ)教育教材中，教材作品依法被視為法人或其他組織作品，著作權(quán)歸法人單位或其他組織所有。在教材作品被視為法人作品，著作權(quán)歸單位所有時(shí)，其中具體承擔(dān)編寫任務(wù)的自然人即編寫執(zhí)筆人雖然依照我國著作權(quán)法的規(guī)定，不享有作品的著作權(quán)，但仍然可以基于自己的創(chuàng)造性勞務(wù)，在法人單位同意的情況下，享有署名權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)。

當(dāng)然，上述觀點(diǎn)只是針對教材著作權(quán)歸于出版社還是編寫者進(jìn)行的討論。同時(shí)，也有人認(rèn)為教材應(yīng)區(qū)分它究竟是合作作品、職務(wù)作品、匯編作品還是由法人或非法人單位參與創(chuàng)作的作品等，并按照我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定而分別確定其著作權(quán)歸屬。

教材版權(quán)糾紛引發(fā)行業(yè)危機(jī)

教材實(shí)現(xiàn)多元化競爭后，與之配套或輔助教學(xué)的各種教輔圖書市場也異?；钴S，隨之而來的教材與教輔圖書的著作權(quán)侵權(quán)法律糾紛也在明顯增多。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得非法網(wǎng)絡(luò)銷售教學(xué)輔導(dǎo)視頻、音頻的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)亦成為侵權(quán)糾紛的多發(fā)地帶。

不可否認(rèn)，我國實(shí)施“一綱多本”教材政策之后出現(xiàn)了如下一些亂象：教材克隆現(xiàn)象嚴(yán)重、教材評價(jià)制度缺失、教材市場機(jī)制混亂等。然而，造成上述亂象的原因是多方面的。

教材克隆現(xiàn)象嚴(yán)重和教材評價(jià)制度缺失問題的出現(xiàn)，顯示出我國的教材開發(fā)專業(yè)隊(duì)伍及其專業(yè)素養(yǎng)準(zhǔn)備不足。即便如今是倡導(dǎo)“一綱多本”政策，編寫出來的教材依然是多有雷同、少有特色。這不過是形式上的“一綱多本”，實(shí)質(zhì)上仍然是“一綱一本”。

而教材市場機(jī)制混亂的問題，牽涉到教材編輯出版“準(zhǔn)入制度”的強(qiáng)化，以及教材市場機(jī)制與體制的整頓。關(guān)鍵的是，如何健全教材的編輯、出版和發(fā)行制度，如何以法律規(guī)范出版社的宣傳、促銷行為等等，警惕市場經(jīng)濟(jì)條件下教材生產(chǎn)的“虛假的繁榮”與“真實(shí)的衰敗”。

教材與教輔的版權(quán)博弈

面對日益激烈的市場競爭與轉(zhuǎn)制帶來的生存壓力，教材出版機(jī)構(gòu)已經(jīng)不滿足于教材日漸微弱的利潤，而把眼光盯到了教輔圖書這塊“大蛋糕”上。因此，未獲得教材出版社授權(quán)而出版同步教輔的機(jī)構(gòu)則成為了教材出版社的“眼中釘”。從配套教輔圖書那收取版權(quán)許可費(fèi)用或是直接編輯出版同步教輔產(chǎn)品，已是很多傳統(tǒng)教材出版社用以增加收入的主要方法，教材與教輔的版權(quán)博弈就此開始。而博弈集中現(xiàn)在教材出版社與教輔出版方之間頻發(fā)的侵權(quán)與維權(quán)訴訟。對此現(xiàn)象，清華大學(xué)法學(xué)院副教授吳偉光認(rèn)為：“著作權(quán)法本質(zhì)上是一部財(cái)產(chǎn)法。著作權(quán)制度的重要價(jià)值在于使用和交換，而不在于侵權(quán)和維權(quán)。如果一個市場主要靠侵權(quán)和維權(quán)來掙錢的話，那么這個市場一定是有問題的，這個制度一定是被曲解的?！?/p>

吳偉光認(rèn)為，著作權(quán)保護(hù)的是作品，自己創(chuàng)造的東西就是作品，有獨(dú)創(chuàng)性、有思想表達(dá)的就是作品。教輔是典型的文字作品，如果是自己創(chuàng)造的，本身可以有著作權(quán)。但自己的創(chuàng)造也會用到別人的東西，就像教輔一定會用到教材的內(nèi)容。用別人的東西就有兩種可能，一種是合理使用，屬于正當(dāng)不違法，我國的《著作權(quán)法》里規(guī)定了12項(xiàng)合理使用內(nèi)容，譬如正當(dāng)引用、正當(dāng)介紹等，這些不需要取得許可或授權(quán)。第二種是不合法使用，需要取得別人的授權(quán)。但有些情況下，即使作品中有侵權(quán)情況的出現(xiàn)，例如教輔有一章或幾章的內(nèi)容用了別人的東西，沒有支付使用費(fèi)，構(gòu)成了侵權(quán)，只需要對侵權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行解決，并不影響整個作品著作權(quán)的合法性。

北京大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院研究員黃賢濤，北京律師楊安進(jìn)、李偉民均認(rèn)為，利益的博弈沒有問題，但要在法律的框架中進(jìn)行，不要成為不正當(dāng)競爭的手段，更不要把整個行業(yè)帶入不正當(dāng)競爭的泥潭。

教材付酬將“有章可循”

教材可以享有著作權(quán)，但權(quán)利的行使不得侵犯其收錄的作品內(nèi)容的著作權(quán)。每當(dāng)出現(xiàn)有關(guān)文章作者與教材出版社之間發(fā)生的著作權(quán)侵權(quán)及作者追討報(bào)酬的案子，都會成為社會熱點(diǎn)，這也成為亟待解決的行業(yè)問題。

按照《著作權(quán)法》的規(guī)定，在九年制義務(wù)教育階段的教材適用“法定許可”，可先適用后付酬，但其付酬標(biāo)準(zhǔn)卻遲遲沒有出臺，因此也引發(fā)廣大著作權(quán)人的不滿。

實(shí)際上，2001年《著作權(quán)法》修改后，國家版權(quán)局在2002年曾起草“教科書使用作品支付報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)”，向全國征求意見，當(dāng)時(shí)制定的稿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每千字100元。但因部分出版社以“教材應(yīng)該有公益性質(zhì)”為由聯(lián)合抵制，這一標(biāo)準(zhǔn)最終“胎死腹中”。

2013年年初，國家版權(quán)局起草了《教科書使用作品支付報(bào)酬辦法》，并公開向社會征求意見。據(jù)悉，目前最后稿已在國家新聞出版廣電總局局務(wù)會上通過，并將在近期會向社會公布。據(jù)悉，《教科書使用作品支付報(bào)酬辦法》中將對作者的權(quán)益實(shí)施具體的保護(hù)，并詳細(xì)規(guī)定包括教科書的范圍、作品指哪些作品、作品的字?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)不同稿酬如何定等，也包括圖片作品和音樂作品的付酬標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)本次起草的規(guī)定，“找不到作者”這樣的說法將再也不能成立。

中國文字著作權(quán)協(xié)會總干事張洪波評價(jià)說，“此次《教科書使用作品支付報(bào)酬辦法》要落到實(shí)處，最重要的是要確保作者的知情權(quán)，如果連自己的作品選進(jìn)了教材都不知道，那就更別說去向出版社主張自己的獲酬權(quán)了?！?/p>