畢濤

我國(guó)目前正處于加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度逐步提高，對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的需求日益迫切。我省農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展由于受體制、機(jī)制等方面條件的限制，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)。今后如何加快我省農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面小康社會(huì)建設(shè)成為擺在我們面前的重要課題。

一、黑龍江省農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

近年來，我省農(nóng)村服務(wù)業(yè)一直處于平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。從我省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)分析來看。一是農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)值快速增長(zhǎng)，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重保持平穩(wěn)。2009年-2012年，農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)值從28.7萬元提高到43.8萬元，年均遞增14.9%；農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重從14.2%提高到14.4%。二是農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村服務(wù)業(yè)就業(yè)的比例上升。2009-2012年，在農(nóng)村服務(wù)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力從1280人增加到1533人，占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重從9.7%提高到11%。三是農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中來源于農(nóng)村服務(wù)業(yè)的收入所占比重逐年增加。黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年—2011年，農(nóng)民人均服務(wù)業(yè)純收入由135.2元提高到255.6元，占農(nóng)民人均純收入的比重從2.6%提高到3.4%。

（二）農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)正在崛起

目前，我省農(nóng)村服務(wù)業(yè)包含了農(nóng)村交通運(yùn)輸和郵電、批發(fā)零售貿(mào)易與餐飲、金融、保險(xiǎn)、公用事業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化、教育、體育、衛(wèi)生、科技、信息等多個(gè)行業(yè)，門類比較齊全。特別是與“三農(nóng)”工作關(guān)系重大的科技信息和農(nóng)民教育等一些新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。一是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成。我省目前已建成四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，各市、縣、鄉(xiāng)、村，以及各級(jí)涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校都設(shè)立了農(nóng)村信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)或信息服務(wù)點(diǎn)，全省13個(gè)市（地）都開通了12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線，有7個(gè)市（地）、8個(gè)縣（市）建立了“三電合一”農(nóng)村信息化服務(wù)綜合平臺(tái)，全省現(xiàn)有專兼職信息員達(dá)到13600人，農(nóng)村信息化服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%以上。二是新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程已全面實(shí)施。我省加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的能力。2012年舉辦各類培訓(xùn)班1.23萬期、廣播電視講座2020期，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民360萬人次，培訓(xùn)種植業(yè)專業(yè)技術(shù)人員3800人，舉辦科技大集723個(gè)，發(fā)放科技資料300多萬份，科技人員下鄉(xiāng)3.5萬人次，開展科技咨詢77萬人次。

二、黑龍江省農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一） 城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯滯后

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)差距較大，我省農(nóng)村服務(wù)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重偏低，消化農(nóng)村勞動(dòng)力的能力較弱，農(nóng)民從服務(wù)業(yè)得到的收益不多。因此，無論消費(fèi)層次還是消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)都無法與城市服務(wù)業(yè)相提并論，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的特征明顯。以2012年為例，我省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為14.4%，不僅與中等收入國(guó)家服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值50%左右的水平相去甚遠(yuǎn)，而且與我省城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也存在較大差距。

（二）缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

由于長(zhǎng)期缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，難以適應(yīng)我國(guó)已經(jīng)加入WTO的宏觀背景，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也難以促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，必將成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。目前我省農(nóng)村服務(wù)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位仍不明顯，始終存在行業(yè)定位不準(zhǔn)、檔次不高、效率低下、小而散和結(jié)構(gòu)不合理的問題。從我省現(xiàn)有農(nóng)村服務(wù)業(yè)的總體情況看，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目仍以傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)為主，新興的服務(wù)業(yè)不多，經(jīng)營(yíng)方式仍以單家獨(dú)戶的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，而且經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，沒有形成有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村服務(wù)行業(yè)。

（三）缺乏配套政策，新興行業(yè)難成規(guī)模

由于現(xiàn)行政策的不配套，長(zhǎng)期困擾我省農(nóng)村發(fā)展的融資渠道、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、科技、信息、生產(chǎn)與銷售服務(wù)等問題沒有得到很好解決，致使新興農(nóng)村服務(wù)行業(yè)發(fā)展困難。以從事融資服務(wù)的農(nóng)村信用社為例，由于農(nóng)戶可供抵押資產(chǎn)有限，缺乏風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和個(gè)人，貸款“門檻”高，所以農(nóng)民貸款難、貸款數(shù)額小的問題仍然普遍存在。從我省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)2012年數(shù)據(jù)來看， 年末借入款余額594299元，其中銀行、信用社貸款余額133000元，僅占借入款余額的22.38%。

三、推進(jìn)黑龍江省農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）上下聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展

目前，我省已經(jīng)進(jìn)入加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段，各級(jí)黨委、政府應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。一要認(rèn)真宣傳發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的重要性。統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展氛圍。二要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在省、市、縣三級(jí)政府建立農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成強(qiáng)有力的工作班子，形成一級(jí)抓一級(jí)層層抓落實(shí)的考核機(jī)制。三要構(gòu)筑農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。提供多層次、全方位的政策保障，按照城市帶動(dòng)農(nóng)村的方式，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村的延伸和擴(kuò)散。

（二）認(rèn)真制訂農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

我省今后要重點(diǎn)發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)和全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，合理調(diào)整農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，制訂較為詳盡的農(nóng)村服務(wù)業(yè)短、中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展重點(diǎn)，制訂和完善綜合扶持政策，增加對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的投入力度，改變目前農(nóng)村服務(wù)業(yè)小而散、產(chǎn)出低的狀況。農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)分階段確定主攻方向：近期要以擴(kuò)大農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)面為主；中期要以拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提升服務(wù)檔次為主；遠(yuǎn)期要以全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)一體化為主。

（三）加快培育農(nóng)村服務(wù)業(yè)的新興行業(yè)

按照市場(chǎng)需求，加快培育和扶持新興的農(nóng)村服務(wù)行業(yè)。加快提升為農(nóng)民服務(wù)的生活服務(wù)業(yè)，包括基本物質(zhì)需求和旅游、餐飲、衛(wèi)生、文化、教育等更高層次的精神生活需求。加快發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，緊緊抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，通過政府引導(dǎo)、政策扶持等手段，建立健全農(nóng)村科技、信息、人才、生產(chǎn)資料引進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品輸出等領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)體系。