高名松

全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)民，難點在農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會的重要力量。當(dāng)前，隨著《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》的實施，農(nóng)機購置補貼政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨難得的機遇?，F(xiàn)結(jié)合我縣實際情況，談?wù)勅绾渭涌炜h農(nóng)機化發(fā)展。

一、建平縣農(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)狀及取得的效果

1.農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀

近幾年，緊緊圍繞關(guān)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，增加農(nóng)民收入的總體部署，積極發(fā)揮職能作用，搞好配套服務(wù)，使農(nóng)機化水平有一定的提高。

一是農(nóng)業(yè)機械總量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段不斷得到改善，農(nóng)業(yè)機械擁有量始終保持快速增長勢頭。一些圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實用型農(nóng)業(yè)機械較快發(fā)展，如馬鈴薯生產(chǎn)機械，甜菜生產(chǎn)機械，烤煙生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目機械不斷發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械裝備水平的提高，在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二是農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，機械化作業(yè)程度持續(xù)增長。

三是農(nóng)機宣傳、推廣逐步深入，農(nóng)民對農(nóng)機的認(rèn)識和作用不斷提高。去年加強了對農(nóng)機化工作的宣傳、推廣力度，舉辦了農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場演示會，推廣保護(hù)性耕作、機收機械，提高了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的認(rèn)識。

2.取得的成效

一是提高了糧食的綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)機化的發(fā)展，使適應(yīng)山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械得到應(yīng)用，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

二是促進(jìn)了農(nóng)民增收。隨著農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用，農(nóng)民收入得到提高。

三是促進(jìn)了勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)機械化的不斷發(fā)展，改造和更新了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作方式，提高了生產(chǎn)效率，解放了農(nóng)村勞動力，減輕了農(nóng)民的勞動強度，可以使更多的農(nóng)村勞動力外出打工，并安心在外工作，增加農(nóng)民工收入。

四是推進(jìn)了農(nóng)村“三化”進(jìn)程。勞動工具的進(jìn)步，必將引發(fā)整個社會的變革。農(nóng)業(yè)機械化改變了人們的生活方式，更新了農(nóng)民的思想觀念，提高了勞動者的技術(shù)水平，從而使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?，集體化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，加快了城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程。因此，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村文明進(jìn)步，推動了農(nóng)村“三化”進(jìn)程，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二、存在問題及原因

農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)機工作的形勢有了良好開端，但要加快發(fā)展仍面臨很多問題。

一是農(nóng)機化水平不高，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)的作用主要體現(xiàn)在耕、種和收三個方面，玉米機械收獲才剛剛實現(xiàn)突破。農(nóng)機化水平不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

二是農(nóng)機管理工作不到位。法律賦予農(nóng)機部門的職能不能落實，農(nóng)機推廣、農(nóng)機安全監(jiān)理工作不到位。特別是拖拉機黑車非駕多，事故隱患多，安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)重。

三是政府資金投入嚴(yán)重不足，政府促進(jìn)調(diào)控和服務(wù)農(nóng)機化發(fā)展的手段弱，推廣能力差，缺乏發(fā)展后勁。

四是農(nóng)機隊伍人員整體素質(zhì)偏低，人員少，年齡老化，很難擔(dān)起當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展的重任。農(nóng)機部門中農(nóng)機專業(yè)畢業(yè)的本科生太少，在編人員人數(shù)僅占編制的一半，并且多數(shù)年齡偏大。農(nóng)機隊伍的現(xiàn)狀，很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機信息化，產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的新形勢。

三、對策

1.進(jìn)一步提高對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化重要性、緊迫性的認(rèn)識

農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的載體，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志，是推動農(nóng)村“三化”發(fā)展的有效措施。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的必然選擇；是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全的重要措施；是廣大農(nóng)民的迫切要求；是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，各級政府和有關(guān)部門要站在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高對農(nóng)業(yè)機械化的認(rèn)識，把農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展納人當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.貫徹落實好農(nóng)機購置補貼政策和依法行政工作，夯實農(nóng)機化發(fā)展基礎(chǔ)。首先是認(rèn)真貫徹落實好中央一號文件精神，嚴(yán)格按照中央及省的要求，宣傳好、貫徹好、落實好農(nóng)機購置補貼政策，讓農(nóng)民有知情權(quán)和選擇權(quán)，要通過補貼政策的實施，調(diào)動農(nóng)民購買和使用機械積極性、主動性，逐步提高農(nóng)機裝備水平，加快先進(jìn)、適用農(nóng)機具的推廣應(yīng)用步伐。在補貼機型上要圍繞玉米生產(chǎn)全程機械化這一關(guān)鍵目標(biāo)，重點突破玉米機收；在補貼對象上要向農(nóng)機大戶，種糧大戶傾斜；在補貼原則上要遵循公開、公平、公正，按先來后到的順序補貼。其次是充分發(fā)揮農(nóng)機部門的職能作用，依法行政，去年，《農(nóng)業(yè)機械促進(jìn)法》《道路交通安全法》頒布實施，法律、法規(guī)直接授權(quán)農(nóng)機部門職能，我們應(yīng)以此為契機，做好依法行政工作。一是依法建立與完善農(nóng)機推廣和農(nóng)機安全監(jiān)理體系建設(shè)，進(jìn)一步理順農(nóng)機管理體制，農(nóng)機辦負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機行政管理工作。二是增強依法行政能力，增強政府促進(jìn)、調(diào)控和服務(wù)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的能力，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求，依法行政。

3.加大扶持農(nóng)機大戶發(fā)展力度，培育農(nóng)機社會化服務(wù)組織體系。農(nóng)機大戶是農(nóng)村改革和市場經(jīng)濟(jì)條件下的新生事物。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)機大戶發(fā)展速度明顯加快，由最初的單一運輸作業(yè)向機耕、機收、農(nóng)副產(chǎn)品加工等其它領(lǐng)域擴(kuò)展和延伸，是廣大農(nóng)民看得見、摸得著的科技先行軍和致富帶頭人，并逐漸成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)機增效、農(nóng)民增收的骨干力量。政府必須對農(nóng)機大戶的發(fā)展進(jìn)行培育和引導(dǎo)，一是要堅持重點扶持、分類指導(dǎo)，逐步解決分布不平衡、經(jīng)營范圍不寬問題；二是完善信息服務(wù)，定期向農(nóng)機大戶發(fā)布新機具信息、作業(yè)信息、農(nóng)機維權(quán)信息等；三是啟動農(nóng)機大戶培訓(xùn)工程，對農(nóng)機大戶進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機大戶素質(zhì)；四是建立扶持機制，繼續(xù)對農(nóng)機大戶購買農(nóng)機具給予優(yōu)先補貼，給予金融信貸支持以及農(nóng)機部門與農(nóng)機大戶建立的幫扶關(guān)系等。

4.認(rèn)真貫徹落實農(nóng)機購置補貼政策。認(rèn)真實施農(nóng)機購置補貼政策關(guān)系到農(nóng)業(yè)部門的形象和政府的公信力要進(jìn)一步提高對實施好農(nóng)機購置補貼政策重要性的認(rèn)識，樹立大局意識和憂患意識，切實增強做好農(nóng)機購置補貼工作的責(zé)任感，精心組織，規(guī)范操作，加強監(jiān)管，完善機制，堅決杜絕可能的管理漏洞，確保實施成效。

5.加大農(nóng)機化工作力度，提高人員素質(zhì)

各級政府和農(nóng)機主管部門要圍繞目標(biāo)任務(wù)，制訂農(nóng)機工作方案，增加農(nóng)機投入，打造一支能適應(yīng)建平縣農(nóng)機化發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)機隊伍。一是引進(jìn)一批高素質(zhì)的人才，二是對現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，提供繼續(xù)深造機會。三是增集資金投入，保證農(nóng)機工作經(jīng)費。

6.加強對農(nóng)業(yè)機械化工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展列入政府工作的重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取可行措施，確保計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)機械化工程是一項政策性強，涉及面廣的系統(tǒng)工程，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村“三化”發(fā)展的有效措施，各有關(guān)部門要通力合作，齊抓共管，把各項政策措施落到實處，共同推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。充分利用各種宣傳媒介和手段，大力宣傳農(nóng)業(yè)機械化的地位和作用，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)。