張麗明

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，一些地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理仍然混亂，財(cái)務(wù)制度不健全，存在的問題比較多。

1.推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度。以建立農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心為切入點(diǎn)，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作管理流程，徹底改變農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作落后面貌。

一是建立一個(gè)中心。各鎮(zhèn)調(diào)配力量，組建農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心，統(tǒng)一代理村級(jí)資金管理、會(huì)計(jì)記賬、經(jīng)營核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)告和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)等工作，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)實(shí)施政府監(jiān)督。每個(gè)中心設(shè)專職或兼職主任1名，設(shè)專職會(huì)計(jì)1-2名，業(yè)務(wù)量較大的鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要增設(shè)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，把對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的選聘、管理、考核改由農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心進(jìn)行，農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心面向社會(huì)公開招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄取，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道。

2、財(cái)務(wù)公開的時(shí)間。一般的財(cái)務(wù)收支至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。有些時(shí)間跨度較長、分階段完成的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)每隔一段時(shí)間或每完成一個(gè)階段，公布一次進(jìn)展情況；全部完成之后，要及時(shí)公布最終結(jié)果。

3、公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中、位置顯眼、便于群眾觀看的地方設(shè)立堅(jiān)固耐用、防風(fēng)防雨的村務(wù)公開欄。同時(shí)，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

4.促進(jìn)了村務(wù)公開工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，保證了財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的全面真實(shí)性，有效地避免了過去財(cái)務(wù)收支中普遍存在的“坐收坐支”、“白條入帳”的現(xiàn)象，從根本上消除了私設(shè)“小金庫”問題。同時(shí)，財(cái)務(wù)公開工作，讓群眾明白了村里的財(cái)務(wù)收支情況，還給了村干部一個(gè)清白。

5.公開程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，由會(huì)計(jì)和審計(jì)人員對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行1次全面的核實(shí)。審核合格的加蓋“審計(jì)專章”，并將收支情況列入財(cái)務(wù)公開榜，交村民主理財(cái)小組審查同意后，加蓋民主理財(cái)小組專章并在村務(wù)公開欄進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

6.提高了財(cái)務(wù)工作效率和經(jīng)營管理水平。農(nóng)村經(jīng)營管理部門肩負(fù)著為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保駕護(hù)航的責(zé)任，過去由于條件限制，影響了農(nóng)經(jīng)主管部門對(duì)基層工作的監(jiān)管力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化措施的實(shí)施，有效地解決了監(jiān)管脫節(jié)、事后監(jiān)督乏力、用老套路應(yīng)付新矛盾的問題，使村級(jí)工作流程化、規(guī)范化，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效率。特別是實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化后，實(shí)現(xiàn)了由手工到計(jì)算機(jī)處理的轉(zhuǎn)換，村務(wù)公開的有關(guān)財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)資料更真實(shí)，排除了人為的技術(shù)差錯(cuò)，農(nóng)民群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)情況，可以隨時(shí)查詢?nèi)娣从?，鼠?biāo)一點(diǎn)一目了然。

7.完善監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管。

一是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。堅(jiān)持定期公開賬目，落實(shí)民主理財(cái)制度，把集體財(cái)務(wù)活動(dòng)置于群眾監(jiān)督之下。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督。各鎮(zhèn)建立起有權(quán)威的審計(jì)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。三是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。各部門緊密配合，協(xié)調(diào)一致，督促檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為及時(shí)嚴(yán)肅處理。四是強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督。村民主理財(cái)小組定期對(duì)本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面審核，對(duì)不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付。

8.合理運(yùn)用村級(jí)資金，妥善處理村級(jí)債務(wù)

村級(jí)資金的運(yùn)用必須遵守有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，不得改變資金用途。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加只能用于村（組）干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)，不得截留或者挪用。村民會(huì)議一事一議籌集的專項(xiàng)資金，必須專項(xiàng)用于村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)。

對(duì)于歷史形成的村級(jí)債務(wù)，要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，分類研究解決辦法。清理農(nóng)業(yè)稅尾欠、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行；對(duì)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠，要制定具體的分年度清欠計(jì)劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民承受能力，分批、分期清欠。對(duì)由村直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當(dāng)按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人，不得轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民負(fù)擔(dān)；實(shí)屬為農(nóng)民辦事，并且借貸時(shí)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過的，用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和按照規(guī)定清收回來的村提留尾欠款進(jìn)行償還，不足以償還的，可以由農(nóng)民承擔(dān)，但必須制定合理可行的債務(wù)承擔(dān)方案，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核后實(shí)施。