閃淳昌

這次國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)的試驗(yàn)開播，充分體現(xiàn)了中國廣播人的責(zé)任意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，他們?yōu)榭拐鹁葹?zāi)做出了重要的貢獻(xiàn)。

一、關(guān)于建立健全統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系的幾點(diǎn)想法

第一，建立健全應(yīng)急廣播體系是堅(jiān)持以人為本、依法辦事、加強(qiáng)社會(huì)管理的重要體現(xiàn)。

建立健全應(yīng)急廣播體系是堅(jiān)持以人為本、依靠現(xiàn)代通信技術(shù)有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件的重要手段和舉措。它是貫穿于預(yù)防與應(yīng)急儲(chǔ)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援、事后恢復(fù)與重建的全過程、全方位開放的系統(tǒng)工程。首先，我覺得建立應(yīng)急廣播體系是貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律法規(guī)的重要內(nèi)容和迫切要求。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第10條當(dāng)中明確規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門做出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。而且在第37條當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評(píng)價(jià)結(jié)果。在第45條里特別提到及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議等。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及其信息發(fā)布工作的意見》中也指出，要加快推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，進(jìn)一步提升預(yù)警信息在邊遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、漁區(qū)的傳播能力。

第二，建立應(yīng)急廣播體系是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的內(nèi)在需求。

堅(jiān)持以人為本，其首要任務(wù)是保障公眾的生命和健康。廣大公眾既是我們保護(hù)的主體，更是我們有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件依靠的主體。建立公開透明、及時(shí)準(zhǔn)確的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)系統(tǒng)，有利于依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三，建立應(yīng)急廣播體系是實(shí)施各類應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容。

在國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中就明確要求，突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事發(fā)的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)的情況、政府的應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。在國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案中明確提出，開展國家應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究，建立國家應(yīng)急廣播體系等。

第四，建立應(yīng)急廣播體系已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的重要措施和手段。

應(yīng)急廣播具有傳播信息、樹立形象、溝通民眾、解疑釋惑的重要作用，像前幾年北京東三環(huán)道路塌陷事件，當(dāng)時(shí)的應(yīng)急廣播及時(shí)疏導(dǎo)了車輛。前兩年廣東湛江要有大地震的謠傳出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)急廣播也為澄清事實(shí)真相發(fā)揮了重要作用。特別是在2008年抗擊雨雪冰凍災(zāi)害時(shí)，大量車輛和旅客滯留路上，就是我們的廣播給他們以導(dǎo)向和撫慰。現(xiàn)在，在國外也很重視應(yīng)急廣播工作，在日本“3·11”大地震中，先進(jìn)的地震和海嘯監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)與新聞媒體密切配合，成功地挽救了成千上萬人的生命。

今年4月22日，我們國家應(yīng)急廣播在四川蘆山地震震中蘆山縣開播，這是繼中央人民廣播電臺(tái)中國之聲在第一時(shí)間啟動(dòng)國家應(yīng)急廣播報(bào)道程序、發(fā)揮國家應(yīng)急廣播主力軍作用之后，首次以國家應(yīng)急廣播為呼號(hào)，對(duì)災(zāi)區(qū)民眾定向播出應(yīng)急頻率，為抗震救災(zāi)做出了重要的貢獻(xiàn)。

第五，應(yīng)急廣播體系在建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制中發(fā)揮著重要的作用。

這幾年來有很多感人的案例，像2006年的7月14日，湖南資興市的一位婦代會(huì)主任在聽到廣播預(yù)警之后，在洪水來臨之前挨家挨戶叫醒了300多名熟睡的村民。雖然她自己被洪水無情地卷走了，但是她用自己36歲的生命使整個(gè)山村的生命得以保全。目前，全國氣象、地質(zhì)、安全等信息員有幾百萬，他們正是通過廣播獲取信息，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)做貢獻(xiàn)的。

二、關(guān)于建立健全統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系的幾點(diǎn)建議

中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮若干重大問題的決定中明確提出，要建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系。我覺得要完成這樣一個(gè)重要的任務(wù)，有這樣幾點(diǎn)值得我們思考：

一是現(xiàn)在各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，越是非常規(guī)的、復(fù)雜的、難處理的突發(fā)事件，特別是跨部門的、跨地區(qū)的，就越需要信息先行、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)。為此，我們必須形成指揮統(tǒng)一、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。在這方面，應(yīng)急廣播體系具有重要的作用。所以，我們的應(yīng)急廣播體系要積極與各級(jí)政府和部門聯(lián)動(dòng)，自身也要廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多種形式聯(lián)動(dòng)。

二是應(yīng)該加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的應(yīng)急廣播體系。中國現(xiàn)在是高風(fēng)險(xiǎn)的城市與不設(shè)防的農(nóng)村并存，在這種情況下，更需要研究如何擴(kuò)大覆蓋率。這些年來有些部門和地區(qū)進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，如氣象頻道，2006年5月18日正式開通，成為國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的重要組成部分。目前，氣象頻道的應(yīng)急服務(wù)范圍已經(jīng)拓展到了國家安全、重大社會(huì)公共事件和重大工程服務(wù)領(lǐng)域等，包括像三夏搶收、兩會(huì)及重大活動(dòng)的氣象服務(wù)等。廣東省近年來在應(yīng)急信息發(fā)布以及應(yīng)急能力建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展，開通了廣東省的應(yīng)急氣象頻道，加強(qiáng)了覆蓋全省行政村和自然村的農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)等，發(fā)揮了很好的作用。但是，從全國來講，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)和老弱病殘等困難群體基本上還處在盲區(qū)。

三是要加快形成開放透明、動(dòng)態(tài)管理、互動(dòng)互通的應(yīng)急廣播體系。當(dāng)今突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)水平往往反映出事發(fā)地黨委政府的執(zhí)政理念、工作作風(fēng)、整體素質(zhì)，也體現(xiàn)了政府處置復(fù)雜問題的能力，并反映出當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和投資環(huán)境。所以，黨的十八大要求我們要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，提高引導(dǎo)能力。突發(fā)事件發(fā)生后，我們必須做到對(duì)上有報(bào)告、對(duì)下有行動(dòng)、對(duì)外有新聞、對(duì)有關(guān)單位和廣大群眾有通報(bào)，真正做到互動(dòng)互通，形成合力。

四是要不斷地提高應(yīng)急廣播的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、通俗性和到達(dá)率。北京市去年7·21特大暴雨，總體上應(yīng)該說經(jīng)受住了考驗(yàn)。其中通過廣播電視等信息手段快速地回應(yīng)了網(wǎng)民的訴求，發(fā)現(xiàn)謠言及時(shí)辟謠，形成了較好的社會(huì)氛圍。但是，也暴露出我們預(yù)警的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、通俗性、到達(dá)率明顯地不夠，預(yù)警響應(yīng)缺乏有效性。今年廣東東莞3·20暴雨和冰雹也造成很大損失，同樣暴露出這些問題。所以，我們必須在整個(gè)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急廣播中，提高及時(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、通俗性和到達(dá)率。

五是依靠全社會(huì)關(guān)心和支持，確保應(yīng)急廣播體系的安全可靠。建設(shè)安全可靠的應(yīng)急廣播體系，各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，現(xiàn)代化的建設(shè)成就和科學(xué)技術(shù)是基礎(chǔ)，各個(gè)部門單位的支持是保障。特別是要確保災(zāi)難來臨時(shí)的“雙通”：道路要通和通信要通。必須采取以下的安全保障措施：1.要有通信保障的應(yīng)急隊(duì)伍；2.要有物資的保障準(zhǔn)備；3.必備的數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)備；4.要有技術(shù)儲(chǔ)備與保障；5.要有宣傳培訓(xùn)和演練；6.堅(jiān)持通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查；7.是其他各部門的支持，特別是交通運(yùn)輸?shù)谋Ｕ?、電力的保障和?jīng)費(fèi)的保障，等等。

三、充分發(fā)揮應(yīng)急廣播體系在應(yīng)急管理宣傳教育中的重要作用

提高全民的憂患意識(shí)，普及災(zāi)難中的自救互救知識(shí)，這是減少突發(fā)事件造成損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法。應(yīng)急廣播體系建設(shè)應(yīng)該與公共安全教育相輔相成，公共安全教育的內(nèi)容包含著對(duì)災(zāi)害成因及背景的科普說明，預(yù)警預(yù)報(bào)符號(hào)要有詳細(xì)介紹，要全面介紹各類突發(fā)事件防御措施及自救方法，加大對(duì)重大突發(fā)事件的案例、專家解析、突發(fā)事件影響面及所采取的應(yīng)急措施的說明等。要與突發(fā)事件的特點(diǎn)緊密結(jié)合，與應(yīng)急救援的難點(diǎn)一一對(duì)應(yīng)，與季節(jié)的更替相輔相成，還要與地區(qū)的特點(diǎn)和民族的風(fēng)俗相適應(yīng)。

總之，應(yīng)急廣播能夠給人以希望，給人以方向，給人以知識(shí)，給人以關(guān)愛，給人以信心。