溫秋陽 覃繼紅 劉浩三

經(jīng)歷了四川蘆山7.0級的強烈地震之后，7月2日，我國傳媒、應(yīng)急管理方面多名頂級學(xué)者和政府相關(guān)部門的負責同志在北京召開了“在最需要的地方發(fā)出應(yīng)急廣播的聲音——‘蘆山應(yīng)急電臺的試驗意義”的研討會，探討了四川蘆山地震發(fā)生后媒體在救災(zāi)及災(zāi)后重建中發(fā)揮的作用。研討會以中央人民廣播電臺在震后聯(lián)合四川、雅安、蘆山等地方廣播電視機構(gòu)啟動“國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”這一面向當?shù)厝罕姷男聜鞑シ绞綖橹饕獙ο?，研討了?zāi)后災(zāi)區(qū)受眾的信息需求、應(yīng)急信息在災(zāi)區(qū)傳播的規(guī)律等問題。

中共中央宣傳部、國務(wù)院辦公廳、解放軍總參謀部、民政部、中國地震局、中國氣象局等相關(guān)部門代表專家出席研討會，中國人民大學(xué)、中國傳媒大學(xué)等高校媒體研究方面的學(xué)者對蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺的意義、得失和未來國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)提出了寶貴建議、意見。親身參與了國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺工作的新聞工作者、青年志愿者等從不同層面介紹了應(yīng)急電臺運行的情況及其對應(yīng)急電臺的認識。中央人民廣播電臺副臺長王曉暉主持了研討會。

與會學(xué)者和相關(guān)部門應(yīng)急管理人員認為，在自然災(zāi)害發(fā)生后，專門面向災(zāi)區(qū)群眾，傳播當?shù)靥囟ǖ臑?zāi)害預(yù)警、救災(zāi)物資發(fā)放、重建安置等信息是媒體的重要社會責任。目前，這一領(lǐng)域在國內(nèi)還沒有引起足夠的重視，而“國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”在4·20地震后的啟動，恰恰在這方面做了一次有益的嘗試，為國家應(yīng)急廣播體系的建設(shè)積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。

研討會上，中央人民廣播電臺副總編輯姜海清介紹了國家應(yīng)急廣播蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺運行的情況。她說，國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺從4月22日開播到5月23日結(jié)束歷時32天。在蘆山、寶興兩地通過災(zāi)民安置點高音喇叭、調(diào)頻、中波、短波等廣播頻率和衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)等方式，第一時間發(fā)布政府救災(zāi)與安置的政策措施、次生災(zāi)害預(yù)警，發(fā)布志愿者和百姓的救援與求助信息，傳播衛(wèi)生防疫知識并對災(zāi)區(qū)群眾進行心理疏導(dǎo)，贏得了良好的社會聲譽和當?shù)芈牨姷恼J可。

姜海清說，應(yīng)急電臺成為政府應(yīng)急管理的新工具、災(zāi)區(qū)百姓的求助臺、聯(lián)動救災(zāi)的互動站。開播不長時間，應(yīng)急電臺就嵌入了災(zāi)區(qū)百姓的生活當中，成了救災(zāi)生產(chǎn)力的一部分。她說，應(yīng)急電臺試驗過程中也發(fā)現(xiàn)還有一些迫切需要解決的問題：一是迫切需要制定國家應(yīng)急廣播的管理條例，建立四級聯(lián)辦的保障機制；二是政府部門使用應(yīng)急廣播作為政府應(yīng)急管理工具的能力還需要進一步提高；三是應(yīng)急廣播的軟硬件標準需要制訂；四是應(yīng)急廣播和政府部門等信息發(fā)布部門之間需要進一步建立和完善信息對接機制。

四川省蘆山縣文新出版廣電局局長陳中獻在發(fā)言中說，應(yīng)急電臺做了政府想做而無力做的事情，為政府提供了災(zāi)后應(yīng)急管理的新途徑。他通過一個個生動的事例講述了應(yīng)急電臺在蘆山全縣通信中斷后，通過收音機、高音喇叭傳遞百姓最需要的信息，以及百姓踴躍收聽參與的情景。

四川廣播電視臺副臺長何東介紹了四川應(yīng)急廣播的情況，肯定了廣播在災(zāi)害面前所發(fā)揮出的作用，呼吁以中央人民廣播電臺為龍頭，在國家相關(guān)部門的大力支持下，建立成熟的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，切實在全國形成一個完整的應(yīng)急廣播機制。

多次在蘆山應(yīng)急電臺帳篷直播間現(xiàn)場宣講衛(wèi)生防疫知識的北京市疾病預(yù)防控制中心副主任賀雄說：“蘆山地震后的任務(wù)和汶川震后大有不同，這一次不僅是防疫，更重要的是重新構(gòu)建當?shù)氐墓残l(wèi)生體系，蘆山應(yīng)急電臺能夠覆蓋蘆山80%以上的地區(qū)，成為幫助我們完成工作任務(wù)的救星。北京疾控中心在蘆山的工作人員連續(xù)十天走進帳篷直播間，向百姓告知災(zāi)后防病防疫知識，效果非常好。”他希望未來真正把傳媒和防疫兩個學(xué)科融合起來，真正把風險管理的整個機制應(yīng)用到災(zāi)后防疫重建中去。

參與蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺工作的四川傳媒學(xué)院志愿者李鵬介紹了8名志愿者在應(yīng)急電臺工作的經(jīng)歷。他從一名傳媒專業(yè)學(xué)生的角度談了自己對應(yīng)急電臺發(fā)揮作用的具體建議，例如：標志樂等國家應(yīng)急廣播標識需要統(tǒng)一、明晰，易于辨識；在人員密集場所配備音響設(shè)施（如大喇叭），發(fā)放收音機；將傳媒院校的師生作為人員儲備納入應(yīng)急廣播體系的應(yīng)急預(yù)案中等。

中國人民大學(xué)教授喻國明建議設(shè)立“國家應(yīng)急廣播日”，開辦專門的應(yīng)急廣播頻率，讓百姓像熟悉119、110一樣，在危機時刻使用應(yīng)急廣播。他說，應(yīng)急廣播應(yīng)該“頂天立地”，“頂天”即權(quán)威發(fā)布信息，發(fā)揮應(yīng)急廣播的主流作用；“立地”即站在災(zāi)情、救災(zāi)、災(zāi)民需求的角度來構(gòu)建基本內(nèi)容。應(yīng)急信息采集要有技術(shù)含量，以反映總體情況。另外，在新媒體環(huán)境下，只有廣播一種傳播手段是不夠的，應(yīng)急信息需要網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等的多種方式傳播。

中國傳媒大學(xué)教授鄧炘炘在發(fā)言中強調(diào)：“蘆山應(yīng)急電臺邁出了國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)實踐中的第一步。作為第一次嘗試，它的實際運作，非常重要、非常珍貴，勝過千言萬語。蘆山應(yīng)急廣播電臺能夠引起廣泛的關(guān)注，就有可能引起各方面的參與，從而把這件事情進一步地推廣下去或者推行開來，把它做得更深入，這個意義是非常重大的。蘆山應(yīng)急電臺的實踐再次證明了突發(fā)事件中廣播的可靠、經(jīng)濟、有效。區(qū)域性、社區(qū)性應(yīng)急廣播發(fā)展空間廣闊?！?/p>

中國傳媒大學(xué)教授張彩認為，蘆山應(yīng)急電臺成為我們國家應(yīng)急體制的一個有效的落點，應(yīng)該思考在制度上保障應(yīng)急電臺的運轉(zhuǎn)并加強基層廣播電臺應(yīng)急廣播的投入和建設(shè)。她說，我們國家四級辦廣播電視的體制中，縣級電臺不少處于癱瘓狀態(tài)，尤其是廣電合并以后，廣播被弱化。我們國家絕大多數(shù)的自然災(zāi)害都發(fā)生在偏遠地區(qū)、農(nóng)村基層。突發(fā)災(zāi)害一旦發(fā)生，應(yīng)急信息必須要能讓老百姓第一時間獲得。所以說大喇叭和收音機并不過時，這次蘆山地震就突顯了基層廣播區(qū)域傳播的重要性。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共安全風險治理研究中心主任王宏偉說，應(yīng)急廣播除了在突發(fā)事件發(fā)生之后發(fā)揮作用外，還應(yīng)該在減災(zāi)、防災(zāi)宣傳教育、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急信息傳播上發(fā)揮作用，還應(yīng)注意發(fā)揮溝通災(zāi)區(qū)內(nèi)外人員、物資需求的作用。建議未來的國家應(yīng)急廣播縱向形成一個從中央到地方的體系，橫向形成一個多元參與的局面。他說，以往我們的應(yīng)急管理體系建設(shè)，主要出發(fā)點是政府要做什么，但是災(zāi)害發(fā)生之后，公眾第一時間的需求是什么，可能關(guān)注得比較少，這就是應(yīng)急廣播和政府努力的方向。

國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長、國務(wù)院減災(zāi)委專家委員會副主任、國務(wù)院參事閃淳昌認為，“國家應(yīng)急廣播體系是國家應(yīng)急體系中的重要組成部分，建立應(yīng)急廣播體系是實施各類應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容。國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺是國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)中的一次有益嘗試，今后要加快形成開放透明、動態(tài)管理、互動互通的應(yīng)急廣播體系。應(yīng)該提高應(yīng)急廣播的及時性、準確性、科學(xué)性、通俗性，擴大覆蓋面。針對中國高風險的城市與不設(shè)防的農(nóng)村并存的現(xiàn)狀，更需要研究如何擴大應(yīng)急廣播的覆蓋率。要充分發(fā)揮應(yīng)急廣播體系在應(yīng)急管理宣傳教育中的重要作用。應(yīng)急廣播體系建設(shè)應(yīng)該與公共安全教育相輔相成，提高全民的憂患意識，普及災(zāi)難中的自救互救知識，這是減少突發(fā)事件發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟、最安全的辦法。應(yīng)急廣播能夠給人以希望，給人以方向，給人以知識，給人以關(guān)愛，給人以信心。而且在危難的時候，能夠給人以生命和健康。祝愿我們的應(yīng)急廣播體系在保障人民生命財產(chǎn)安全和全面建成小康社會中做出重大的貢獻。

國務(wù)院辦公廳應(yīng)急辦副主任劉建波表示：“蘆山應(yīng)急電臺將在應(yīng)急歷史上書寫出重要一筆?！彼f，應(yīng)急廣播不僅是中央人民廣播電臺一家的事情，應(yīng)該站在國家這個更高的角度辦應(yīng)急廣播。應(yīng)急廣播的法律、法規(guī)和預(yù)案應(yīng)該迅速啟動草擬，應(yīng)急廣播體系的系統(tǒng)建設(shè)必須加快。國家應(yīng)急廣播體系要與國家災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布體系緊密銜接，發(fā)揮更大的作用。應(yīng)急廣播不只是應(yīng)急狀態(tài)下的廣播，還應(yīng)該包含科普宣教、預(yù)警信息的發(fā)布、救災(zāi)功能、災(zāi)后重建等，應(yīng)急廣播應(yīng)該貫穿應(yīng)急狀態(tài)的始終。在災(zāi)害應(yīng)對過程中，要在災(zāi)害發(fā)生的點上，實現(xiàn)全覆蓋是應(yīng)急廣播的難點?！笆濉蹦?，國家應(yīng)急預(yù)警信息覆蓋將達到90%，最后一公里覆蓋，應(yīng)急廣播將發(fā)揮重要的作用。

中國地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司副司長尹光輝說，完善地震等突發(fā)事件的應(yīng)急報道機制要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定，建立一套針對性強、可操作性強的工作預(yù)案，不斷壯大應(yīng)急廣播這套系統(tǒng)。建議國家新聞出版廣電總局應(yīng)先針對應(yīng)急廣播出臺一個部門規(guī)章類的規(guī)范性文件，規(guī)范應(yīng)急廣播的行為，國家應(yīng)急廣播中心為地方的廣播系統(tǒng)起到一個示范引領(lǐng)的作用。希望國家新聞出版廣電總局和中央人民廣播電臺多跟各部門、多單位建立聯(lián)動工作機制，獲取有用的應(yīng)急信息。

中宣部新聞局七處處長宋玉榮說，蘆山應(yīng)急電臺是近年來在應(yīng)急廣播實踐經(jīng)驗積累基礎(chǔ)上的一次創(chuàng)新之舉，顯示了巨大的價值。我們能夠看到廣播在國家應(yīng)急體系中的重要地位在不斷地凸顯。他建議加快推進國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的步伐，繼續(xù)牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，加強對應(yīng)急信息傳播規(guī)律的研究，抓好應(yīng)急廣播人才隊伍建設(shè)。中宣部新聞局將一如既往地支持國家應(yīng)急廣播體系的建設(shè)。

中國人民解放軍總參謀部宣傳部副部長楊存社、中國氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司司長助理王小堅、民政部救災(zāi)司備災(zāi)處處長張宇星等也從本部門工作出發(fā)，提出了和應(yīng)急廣播體系加強合作的建議。

中央人民廣播電臺臺長王求在講話中感謝各方面對國家應(yīng)急廣播發(fā)展和實踐的支持。他說，國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺在一個多月的運行中，完成了一次有價值、有意義的探索，為建設(shè)國家應(yīng)急廣播體系積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，也書寫了人民廣播事業(yè)嶄新的篇章。蘆山應(yīng)急電臺試驗中暴露出的一些問題，需要好好總結(jié)，這也將是下一步改進、完善應(yīng)急廣播工作的重要起點。王求說：“蘆山應(yīng)急電臺的實踐給我一個感觸，那就是已有百年歷史的廣播、在新媒體不斷沖擊下的廣播，依然有很大的發(fā)展空間，關(guān)鍵是廣播人有沒有想法、有沒有作為。我們要有創(chuàng)新意識，要把握規(guī)律，要有更好地為人民服務(wù)的自覺；我們在困難面前要敢于擔當，同時要有科學(xué)的路徑和方法。蘆山應(yīng)急電臺實踐的成功也給我一個信心，那就是我們正在建設(shè)中的龐大的國家應(yīng)急廣播體系，一定能夠在我們不懈的探索之下，在各方的大力支持之下，建成、建好，服務(wù)社會、造福百姓?！?/p>

中央人民廣播電臺作為國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)、運行、維護的主要成員單位，責任重大。建設(shè)中國的應(yīng)急廣播是中國社會發(fā)展到一定階段時對中國廣播界提出的現(xiàn)實要求，也是中國廣播界自我調(diào)整改造升級、更好實現(xiàn)自身價值的內(nèi)在需求。國家應(yīng)急廣播應(yīng)在未來更多的實踐中，成為政府應(yīng)急管理的得力工具和公共服務(wù)的有效載體。在以后的任何一次突發(fā)事件中，應(yīng)急廣播都不會缺位，一定讓黨和政府的聲音、讓社會各界愛心匯聚的聲音在第一時間出現(xiàn)在最需要它的地方。