邢榆羚

【摘要】本文從我國(guó)社會(huì)變革論述了我國(guó)民辦教育與民辦高職業(yè)教育建立與發(fā)展。分析了目前民辦高職院校存在的問(wèn)題，并提出了克服問(wèn)題，促進(jìn)民辦高職院校發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)變革；民辦高等職業(yè)教育；發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的全面變革時(shí)期，作為社會(huì)的子系統(tǒng)，民辦高等職業(yè)教育既要積極調(diào)整自身以適應(yīng)社會(huì)變革，同時(shí)，也要充分發(fā)揮其獨(dú)特功能以引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)的變遷與發(fā)展。

一、民辦高等職業(yè)教育與社會(huì)變革的基本關(guān)系

關(guān)于教育與社會(huì)變革的基本關(guān)系，教育社會(huì)學(xué)家認(rèn)為存在三類：就社會(huì)變革對(duì)教育的影響而言，教育是社會(huì)變革的結(jié)果；就教育對(duì)主要由觀念和意識(shí)形態(tài)的變化引起的社會(huì)變革而言，教育是社會(huì)變革的動(dòng)因；就教育對(duì)大多數(shù)社會(huì)變革的影響而言，教育是社會(huì)變革的條件。作為教育系統(tǒng)子系統(tǒng)，民辦高等職業(yè)教育與社會(huì)變革的關(guān)系自然不會(huì)超出以上三類。

由此可見(jiàn)，民辦高等職業(yè)教育與社會(huì)變革之間是一種互為因果、相互作用的關(guān)系。處于社會(huì)大系統(tǒng)之中的客觀現(xiàn)實(shí)注定了民辦高等職業(yè)教育只有積極適應(yīng)各種社會(huì)變革才可能不被社會(huì)所淘汰。同時(shí)，民辦高等職業(yè)教育自身的主體能動(dòng)性決定了其不僅能夠積極主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)變革，而且其各項(xiàng)功能的發(fā)揮對(duì)社會(huì)的變遷與發(fā)展具有能動(dòng)作用和影響力，在實(shí)現(xiàn)功能目標(biāo)的過(guò)程中，一些不在預(yù)設(shè)內(nèi)的隱性功能的發(fā)揮也會(huì)對(duì)社會(huì)的變遷產(chǎn)生影響。由此，可以說(shuō)民辦高等職業(yè)教育的發(fā)展是及時(shí)反映社會(huì)變革、適應(yīng)社會(huì)變革、引導(dǎo)社會(huì)變革，實(shí)現(xiàn)民辦高等職業(yè)教育目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程。因此，在社會(huì)變革急速加快的當(dāng)前，把握社會(huì)變革與民辦高等職業(yè)教育的關(guān)系，認(rèn)清社會(huì)變革給民辦高等職業(yè)教育帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，解決社會(huì)變革中的民辦高等職業(yè)教育問(wèn)題，對(duì)于民辦高等職業(yè)教育的發(fā)展、對(duì)于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步具有重大意義。

二、當(dāng)前社會(huì)變革中的我國(guó)民辦高等教育的地位

邁入新世紀(jì)第二個(gè)十年，世界形勢(shì)發(fā)生新變化，中國(guó)發(fā)展面臨新課題。歷史表明，能否抓住機(jī)遇，決定了一個(gè)國(guó)家能否贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。抓住和用好發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的重要立足點(diǎn)，也是推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)的關(guān)鍵所在。牢牢把握教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化、新特征，準(zhǔn)確把握教育發(fā)展的新趨勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)教育發(fā)展的階段性新特征。

經(jīng)過(guò)60年歷史變革和發(fā)展，新時(shí)期新階段，教育定位正在走向“國(guó)計(jì)”與“民生”、“強(qiáng)國(guó)”與“惠民”的并重與統(tǒng)一；換言之，這種教育定位及價(jià)值取向，是基于新中國(guó)60年教育定位變革及價(jià)值轉(zhuǎn)向的又一次新的整合與躍升。

20世紀(jì)80年代，隨著我國(guó)改革開(kāi)放，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，以及大批高考落榜生的需求，我國(guó)民辦高等教育得以建立與突飛發(fā)展。1987年國(guó)家教委頒布了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)》的若干暫行規(guī)定，這是自改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)全面闡述社會(huì)力量辦學(xué)的法規(guī)性文件。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》首次明確表述了國(guó)家關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確指導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的16字方針。2002年12月28日《民辦教育促進(jìn)法》頒布，明確了“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”。確立了“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。隨后與之相配套的《民辦教育促進(jìn)法條例》及相關(guān)法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則相應(yīng)出臺(tái)，在這個(gè)時(shí)期標(biāo)志著我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)依法辦學(xué)、依法管理的可持續(xù)發(fā)展階段。2007年黨的十七大報(bào)告中指出：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。大力發(fā)展職業(yè)教育?！肮膭?lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育?！?010年7月召開(kāi)的第四次全國(guó)教育工作上，胡錦濤講話指出：“教育是國(guó)計(jì)，也是民生；教育是今天，更是明天?！贝撕蠊嫉?010-2020年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼?！薄皩?shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)?！睂?duì)民辦教育問(wèn)題方面明確提出：深化辦學(xué)體制改革。形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。辦好一批高水平民辦學(xué)校。依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，依法管理民辦教育等。2011年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”。2012年黨的十八報(bào)告中提出：努力辦好人民滿意的教育。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。

三、發(fā)展民辦高職院校，拓寬高等職業(yè)教育發(fā)展道路

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：大力發(fā)展職業(yè)教育。黨的十八報(bào)告中提出：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。不言而喻，發(fā)展職業(yè)教育是我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略國(guó)策。民辦教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，是深化教育體制改革、拓寬教育投入渠道、推動(dòng)教育大發(fā)展的重要力量。我國(guó)民辦高等職業(yè)院校是高校體制深化改革與發(fā)展的必然產(chǎn)物，是具有中國(guó)特色的高等職業(yè)教育辦學(xué)模式，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，社會(huì)變革對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)與技能要求不斷提高的結(jié)果。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確指出：“職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化和和生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱。社會(huì)各界辦學(xué)應(yīng)以職業(yè)學(xué)校為主”1996年《職業(yè)教育法》頒布實(shí)施，為大力發(fā)展職業(yè)教育提供了法律保障，進(jìn)一步促進(jìn)了高等職業(yè)教育試點(diǎn)工作?！堵殬I(yè)教育法》指出：“職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，建立、健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步需要的職業(yè)教育制度。國(guó)家鼓勵(lì)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！?002年12月28日《民辦教育促進(jìn)法》以及相關(guān)條例的頒布，使我國(guó)民辦高等職業(yè)教育迎來(lái)了可持續(xù)發(fā)展階段。

近些年來(lái)，民辦高職教育發(fā)展的法律、制度與政策環(huán)境逐步改善，政府對(duì)民辦高職教育的支持與服務(wù)舉措逐漸增多，民辦高職院校的管理與教學(xué)進(jìn)一步規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

毫無(wú)疑問(wèn)畢業(yè)生的就業(yè)水平直接決定著民辦高校的生存和發(fā)展。因?yàn)橹挥休^高的就業(yè)率才能吸引學(xué)生來(lái)學(xué)習(xí)，而學(xué)費(fèi)則是大多數(shù)民辦高校經(jīng)費(fèi)的唯一來(lái)源。因此，各民辦高職院校采取各種辦法積極提升畢業(yè)生的就業(yè)水平。一是專業(yè)設(shè)置符合社會(huì)發(fā)展潮流，二是培養(yǎng)目標(biāo)和方式符合社會(huì)需要。三是畢業(yè)生就業(yè)觀念實(shí)際。民辦高校針對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)開(kāi)展就業(yè)觀教育，對(duì)學(xué)生的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)發(fā)展觀、職業(yè)道德、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、求職技巧、職業(yè)準(zhǔn)備的教育與培養(yǎng)貫穿整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生“會(huì)做人、會(huì)做事、會(huì)學(xué)習(xí)”，“先就業(yè)、再擇業(yè)”，“先基層、后發(fā)展”等觀念，使畢業(yè)生在就業(yè)指導(dǎo)思想、就業(yè)觀念、就業(yè)定位上先勝一籌。因此，在學(xué)生素質(zhì)普遍不高的情況下，民辦高職院校依然取得非常好的就業(yè)成績(jī)。

四、當(dāng)前我國(guó)民辦高等職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

但在快速發(fā)展的同時(shí)，民辦高等職院校在“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”的均衡發(fā)展上，在招生、就業(yè)的市場(chǎng)搏奕中，尤其在國(guó)家政策法規(guī)調(diào)控的現(xiàn)實(shí)矛盾磨合中，均存在和面臨著諸多客觀與主觀的教育風(fēng)險(xiǎn)和生存與發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題，甚至已處于燃眉之急、刻不容緩的困境之地。

1、管理體制問(wèn)題

部分學(xué)校缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，存在嚴(yán)重的“家族化管理”。這種管理模式在民辦高職院校發(fā)展初期能夠有效地使用資源、提高資源的利用效率。但是在民辦高職院校發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，就不利于形成科學(xué)的決策機(jī)制，缺乏監(jiān)督，權(quán)力失去制衡，不利于調(diào)動(dòng)管理人員及廣大教師的積極性，阻礙著民辦高職院校進(jìn)一步發(fā)展。另外政府對(duì)民辦院校管理從政策到具體操作也都存在一定缺失。如：關(guān)于合理回報(bào)，民辦院校教師職稱的評(píng)審等等。

2、辦學(xué)資金來(lái)源呈現(xiàn)單一性

當(dāng)前，資金籌措問(wèn)題一直是民辦高校發(fā)展的瓶頸，我國(guó)民辦院校且多以自籌經(jīng)費(fèi)為主，絕大部分靠學(xué)費(fèi)支撐辦學(xué)，資金積累少，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。這樣勢(shì)必導(dǎo)致民辦院校師資短缺、教學(xué)設(shè)施落后、教學(xué)質(zhì)量難以提高，這些直接影響了學(xué)校的持續(xù)投入和穩(wěn)定運(yùn)行，制約了自身的健康發(fā)展。不可否認(rèn)有些民辦院校存在只為賺錢(qián)的目的，而投入到教育教學(xué)的費(fèi)用相對(duì)較少。

3、師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量不穩(wěn)

師資隊(duì)伍比較薄弱、且不穩(wěn)定，是困擾著民辦高職院校的一個(gè)根本性的問(wèn)題。教師是學(xué)校的靈魂，名師出高徒，一支高素質(zhì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是學(xué)校不斷發(fā)展壯大的保障。目前民辦高校師資隊(duì)伍基本上是以兼職教師和離、退休教師和年青專職教師等三部分人員組成。對(duì)這三種人員進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)為：①兼職教師，是利用空閑時(shí)間來(lái)校上課，教完就走，除課堂講授外，根本不能進(jìn)行課外輔導(dǎo)，參與集體備課及各項(xiàng)教研活動(dòng)。②返聘的離、退休教師，又因其年齡偏大，精力有限，難以保證教學(xué)的創(chuàng)新與活力，不可能適應(yīng)新知識(shí)的快速發(fā)展與職業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)要求；③部分年青專職教師，由于民辦高職院校教師工資待遇、福利、醫(yī)療保險(xiǎn)與公辦教師有相當(dāng)大的差距，他們到民辦高校，只是以此作為跳板，是暫避或過(guò)渡，存在著嚴(yán)重的雇用思想。因此，沒(méi)有敬業(yè)精神和長(zhǎng)期服務(wù)打算，更談不上恒定的事業(yè)心。這些都不利于民辦高校的深層次發(fā)展，師資是形成教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，沒(méi)有穩(wěn)定優(yōu)化的教師隊(duì)伍，學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展也就無(wú)從談起。

4、實(shí)訓(xùn)基地短缺問(wèn)題

這是目前困擾大多數(shù)民辦高職院校的又一問(wèn)題。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①自身建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地的能力有限。職業(yè)院校的實(shí)力大多不能與普通高校相匹敵，自身缺乏足夠的資金來(lái)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。②缺乏外部實(shí)訓(xùn)基地。外部最理想的實(shí)訓(xùn)基地是各類大型企業(yè)，但企業(yè)考慮為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)或多或少會(huì)影響其正常工作，大多不愿給民辦高職校提供此項(xiàng)便利。

五、當(dāng)前我國(guó)民辦高等職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問(wèn)題的主要對(duì)策

1、完善內(nèi)部管理體制，提高管理效率

民辦院校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開(kāi)良好的外部環(huán)境和學(xué)院內(nèi)部科學(xué)的管理機(jī)制，而內(nèi)部管理機(jī)制的建立是確保辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。建議：①建立健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度；②引進(jìn)、培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才；③積極借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外私立院校的管理經(jīng)驗(yàn)；④建立約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

2、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高教育效益

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，真正實(shí)行能者上、庸者下的用人機(jī)制，堅(jiān)持把能力放在首位，不能片面只看重學(xué)歷，更不能把公辦高校的用人標(biāo)準(zhǔn)引入民辦職業(yè)院校。實(shí)行全員聘任制和教師掛牌上課制；建立新的分配制度，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的分配原則，提高工資、福利標(biāo)準(zhǔn)，并著重于教師的教學(xué)和科研，合理拉開(kāi)分配檔次。體制的完善和機(jī)制的創(chuàng)新可以為科學(xué)配置教育資源和提高教育效益提供了不竭的動(dòng)力，也為民辦高等教育的健康發(fā)展提供了可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3、政府與民辦高職院校共同努力，積極建立一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍

師資隊(duì)伍在民辦院校發(fā)展中起著極其重要的作用，它直接影響到民辦院校的辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展前景。民辦院校要想建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍需要政府與學(xué)校共同努力。首先，政府應(yīng)給予民辦院校教師在職稱評(píng)定、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)政策等方面享有與公辦學(xué)校教師同等待遇。其次，民辦院校應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)造良好的生活條件，吸引穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。其三，社會(huì)輿論也應(yīng)該充分報(bào)道民辦院校教師在我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)中發(fā)揮的積極作用，通過(guò)宣傳改變?nèi)藗兊年惻f觀念和認(rèn)識(shí)。

4、保證教育質(zhì)量是民辦高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)

教育質(zhì)量是一個(gè)永恒的主題。質(zhì)量是民辦高職院校的生命和矢志不渝堅(jiān)守的底線。民辦高職院校只有永不停歇的追求教育教學(xué)的質(zhì)量，才能可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)閷W(xué)生是用腿來(lái)投票的，民辦高職院校必須要給學(xué)生一個(gè)選擇自己的理由。特別是近幾年民辦高職存在著嚴(yán)重的生源缺乏問(wèn)題，要解決這一問(wèn)題從根本上說(shuō)是提高民辦高職院校的教學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，教學(xué)質(zhì)量好了，學(xué)生就業(yè)率高，投入產(chǎn)出比高，學(xué)生家長(zhǎng)與學(xué)生本人覺(jué)得花高學(xué)費(fèi)上民辦高職院校劃算，值得。當(dāng)然教學(xué)質(zhì)量的提高是由綜合因素決定的，民辦高職院校一定要發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)，拼棄賺錢(qián)的目的，保證資金、建設(shè)穩(wěn)定的高質(zhì)量師資隊(duì)伍與教學(xué)管理隊(duì)伍，對(duì)教育教學(xué)大力深化內(nèi)涵建設(shè)，把民辦高職院校辦成特色鮮明的院校。才能吸引更多的生源與人才，形成良性循環(huán)。生源越多，也就意味著學(xué)校選擇的余地越寬，這樣一來(lái)，學(xué)校的生源素質(zhì)也就越高。從教育質(zhì)量與人才之間的關(guān)系上看，二者是一種互動(dòng)的關(guān)系。因此，提高民辦高職院校的教育質(zhì)量是吸引人才、提高師資水平的保證。

5、校企一體，產(chǎn)教結(jié)合的模式

民辦高職院校應(yīng)依托企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)設(shè)與其相對(duì)應(yīng)的實(shí)用型、技能型專業(yè)，并與相關(guān)單位建立與各專業(yè)相配套的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生的實(shí)踐提供平臺(tái)，使“教、學(xué)、練”有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！皩W(xué)院依企業(yè)促發(fā)展，企業(yè)靠學(xué)院搞科研”，教學(xué)、實(shí)踐、科研融為一體，使企業(yè)與學(xué)院之間架起了校企一體、產(chǎn)教結(jié)合，企業(yè)文化與校園文化相結(jié)合，企業(yè)管理理念與教育教學(xué)理念相結(jié)合的橋梁，營(yíng)造全新的育人環(huán)境，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求、專業(yè)教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐、學(xué)生學(xué)習(xí)與畢業(yè)就業(yè)的高度統(tǒng)一。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期，民辦高職院校的可持續(xù)發(fā)展不僅是學(xué)校自身發(fā)展的需要，更是我國(guó)高等教育發(fā)展的需要，是滿足不斷增長(zhǎng)的技能型人才的市場(chǎng)的需要。相信在國(guó)家、社會(huì)、辦學(xué)者的共同努力下，我國(guó)的民辦高等職業(yè)教育定能可持續(xù)發(fā)展。

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