袁傳旭

英國(guó)的議會(huì)發(fā)端于一個(gè)叫做賢人會(huì)議的組織，文獻(xiàn)記載最早見(jiàn)于八世紀(jì)中葉，是一種特有的中央機(jī)構(gòu)，由國(guó)王主持，賢人會(huì)議由高級(jí)教士、貴族組成，包括國(guó)王近臣、王室寵幸和地方官員。據(jù)記載，在931年3月召開(kāi)的賢人會(huì)議中，有坎特伯雷和約克兩個(gè)大主教，威爾士的兩個(gè)親王，十七個(gè)主教，五個(gè)修道院院長(zhǎng)，十五個(gè)地方官和五十九個(gè)塞恩，共一百零一人。934年的溫徹斯特賢人會(huì)議中，有大主教和主教十九人，修道院院長(zhǎng)四人，威爾士貴族四人，地方官十四人和五十二個(gè)塞恩，共八十一人。

賢人會(huì)議擁有行政、立法和司法權(quán)力，參與國(guó)家稅收、外交、防務(wù)和分封等重大決策活動(dòng)。賢人會(huì)議是國(guó)家的最高法庭，有權(quán)審理各種訟案，包括涉及王室和達(dá)官顯貴的要案，地方法庭不能判決的疑難案件，以及涉及地方官員的案件。至九世紀(jì)，賢人會(huì)議開(kāi)始具有廢立國(guó)王的職能。賢人會(huì)議的另一重要職能是為國(guó)王提供有用信息，當(dāng)時(shí)交通條件落后，中央和地方信息交流受到限制，國(guó)王常要到各地巡幸，并在不同地點(diǎn)召集賢人會(huì)議，以求了解更多情況。賢人會(huì)議采取群體表決、多數(shù)通過(guò)的方式，對(duì)英國(guó)政治制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

十世紀(jì)期間，英國(guó)郡一級(jí)組織得到發(fā)展，國(guó)家沒(méi)有一個(gè)足以統(tǒng)攝全國(guó)的機(jī)構(gòu)，雖然郡守〔1〕在理論上須對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)，但中央對(duì)郡的監(jiān)督是薄弱的。諾曼人征服英國(guó)時(shí)，威廉為激勵(lì)下屬，把土地及時(shí)分封給有戰(zhàn)功的諾曼人，成為統(tǒng)轄一方的諸侯。雖然國(guó)王是一切土地唯一的所有者，但這些封臣被賜予轄地的統(tǒng)治權(quán)，包括設(shè)置法庭、征稅和強(qiáng)證勞役之權(quán)，其對(duì)國(guó)王的義務(wù)則是隨國(guó)王征戰(zhàn)和交納一定的租稅。由此，封建形式得到發(fā)展。在亨利一世（1100—1135）期間，發(fā)展出一個(gè)叫咨議會(huì)的封建組織，由全體大佃主或國(guó)王認(rèn)為可備顧問(wèn)的一些大佃主組成，其主要功能是承認(rèn)國(guó)王所要求的賦稅，協(xié)助供給所需的資料以作規(guī)定稅額的根據(jù)，監(jiān)督各郡和各市籌措款項(xiàng)；同時(shí)，議會(huì)成員也替所在地人民呈送請(qǐng)?jiān)笗?shū)并幫助政府考核地方官員的行為。這被認(rèn)為是英國(guó)議會(huì)的起源。

隨著封建制度的發(fā)展，社會(huì)各階級(jí)勢(shì)力達(dá)到有限的平衡?！皼](méi)有一個(gè)國(guó)王想建立專(zhuān)制政體”。如果國(guó)王破壞封建的約束，諸侯們就可以拋棄對(duì)國(guó)王的效忠，用戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。但是，王朝到了約翰時(shí)期（1199—1216年在位），約翰企圖破壞這種平衡，招致教會(huì)和各地諸侯的武力反對(duì)，戰(zhàn)爭(zhēng)失利后，約翰不得不簽下諸侯們制訂的《大憲章》，《大憲章》規(guī)定不得對(duì)商人任意課稅；宣稱(chēng)“除按照同等人民的合法裁判和按照國(guó)家的法律外，不得對(duì)自由人加以逮捕、監(jiān)禁、強(qiáng)取財(cái)產(chǎn)、逐出境外或任何方式的殺害”。《大憲章》還在組織上作了一項(xiàng)重要安排，設(shè)立由二十四位諸侯組成的常設(shè)委員會(huì)，以監(jiān)督約翰對(duì)大憲章的承諾，使議會(huì)的形成又往前推進(jìn)了一步。

作為島國(guó)，一方面，英國(guó)不可能在經(jīng)濟(jì)上自給自足，另一方面，陸路運(yùn)輸費(fèi)用昂貴，且運(yùn)輸量有限，較之陸運(yùn)，海運(yùn)則有很大的優(yōu)勢(shì)。因此，英國(guó)發(fā)展商業(yè)既有內(nèi)在需要，又具備地理優(yōu)勢(shì)。

商業(yè)發(fā)展涌現(xiàn)出大批商人，他們成為除諸侯之外一種新的稅賦來(lái)源，使商人成為繼諸侯集團(tuán)之外一支不可忽視的、新的政治力量，國(guó)事自然也與他們產(chǎn)生不可分割的利害關(guān)系?！俺鞘械目諝馐谷俗杂伞薄Ｉ虡I(yè)的發(fā)展也催生了城市的發(fā)展，它提供給人們新的不依賴土地的生產(chǎn)、生活方式，有組織的活動(dòng)和法制的建立，由此，公民權(quán)利相應(yīng)得到發(fā)展。

起初，議會(huì)是作為王室的收稅機(jī)構(gòu)產(chǎn)生出來(lái)的，或者說(shuō)，只是為了便于王室籌款而存在的，因此，議會(huì)成員都盡可能避免出席會(huì)議，只有在迫不得已的情況下才去赴會(huì)。但由于議會(huì)具有的收稅、籌款這一性質(zhì)，使得王室逐漸變得離不開(kāi)議會(huì)而行事，特別是在戰(zhàn)爭(zhēng)期間。隨著時(shí)間的推移，議會(huì)必然要有自身的利益訴求。1257年，亨利三世要求咨議會(huì)提供金錢(qián)用于戰(zhàn)爭(zhēng)，諸侯拒絕出錢(qián)，咨議會(huì)并成立了各種委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理政府的具體事務(wù)；咨議會(huì)還要求最高法官、大臣和其他官吏及各郡郡守的任命權(quán)。由此，咨議會(huì)開(kāi)始有了議會(huì)的名稱(chēng)。

1264至1265年期間，爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，結(jié)果亨利三世被西門(mén)等諸侯領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)打敗。隨后召開(kāi)了咨議會(huì)，參加者除了高級(jí)教士、男爵和騎士外，還邀請(qǐng)各自治市的二名市民代表參加，咨議會(huì)的組成由此發(fā)生了變化，不再單純是一個(gè)封建團(tuán)體，這被認(rèn)為是英國(guó)議會(huì)制度的開(kāi)始。議會(huì)規(guī)定王位繼承人必須宣誓擁護(hù)新的政府，復(fù)活節(jié)起要留在英國(guó)三年。否則，將被剝奪繼承權(quán)。國(guó)王宣誓，表示遵守這些規(guī)定。1297年，貴族們對(duì)國(guó)王的重稅進(jìn)行了激烈的抵制，取得了“憲章確認(rèn)書(shū)”，愛(ài)德華一世承諾將來(lái)沒(méi)有議會(huì)的同意不征新稅，開(kāi)了一個(gè)重要的先例。議會(huì)受理的冤情申訴書(shū)由愛(ài)德華一世或大臣組成的委員會(huì)處理。1327年，由于對(duì)蘇格蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，諸侯通過(guò)議會(huì)將愛(ài)德華二世廢黜，又開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)重要的先例。

愛(ài)德華三世期間，為籌集資金應(yīng)付英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)，愛(ài)德華三世同意讓議會(huì)選舉財(cái)政大臣，以監(jiān)督所撥付款項(xiàng)的支出情況，審查國(guó)王的賬目，這大體上等于承認(rèn)議會(huì)不但有停止撥款之權(quán)，而且含混地承認(rèn)議會(huì)對(duì)于款項(xiàng)的用途及相應(yīng)的政策具有間接控制之權(quán)。結(jié)果，議會(huì)在課稅的控制上獲得進(jìn)一步的發(fā)展。盡管此時(shí)議會(huì)的控制權(quán)形式多于內(nèi)容，但這些先例一旦存在，議會(huì)在與國(guó)王的斗爭(zhēng)中就有了依據(jù)。

以前議會(huì)開(kāi)會(huì)由大諸侯支配，愛(ài)德華三世期間，議會(huì)開(kāi)始發(fā)生變化，分成三“院”——諸侯、騎士和市民。大諸侯在一起開(kāi)會(huì)，形成上議院的形式；而代表小地主的騎士與城市商人的代表一起開(kāi)會(huì)，就形成下議院的形式。這種聯(lián)合被認(rèn)為是“議會(huì)權(quán)力增長(zhǎng)的關(guān)鍵”，“使下議院有時(shí)能離開(kāi)上議院成為一個(gè)獨(dú)立行動(dòng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)”。

經(jīng)年戰(zhàn)爭(zhēng)使得歐洲大陸國(guó)家出于自身安全的需要，摧毀了軍事封建制度，建立起中央集權(quán)的統(tǒng)一國(guó)家，隨著封建制度的衰落，議會(huì)也隨之衰落，甚至滅亡。但在英國(guó)，封建制度的衰落遠(yuǎn)沒(méi)有歐洲大陸國(guó)家那么厲害，貴族制度被完整地保留下來(lái)，并且政權(quán)集中在少數(shù)大貴族手里，議會(huì)的廣大權(quán)力為貴族統(tǒng)治集團(tuán)所行使。在他們看來(lái)，議會(huì)是個(gè)能達(dá)到支配國(guó)家機(jī)器的方便手段。其中原因，除了商業(yè)因素外，仍然要?dú)w功于英國(guó)的地理?xiàng)l件，由于與歐洲大陸的分隔，不存在邊界糾紛，不易卷入國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，即使有戰(zhàn)爭(zhēng)，也以海戰(zhàn)為主，所以，國(guó)家主要依賴海軍而不需要常備陸軍來(lái)保障安全，這使得國(guó)王沒(méi)有摧毀貴族和壓制人民的手段，不僅如此，國(guó)王還必須格外重視商人和市民的力量，因?yàn)殡S著商業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了商人與地主士紳的經(jīng)濟(jì)交往和聯(lián)合，使得議會(huì)特別是下議院的力量得到增強(qiáng)。

1386年，議會(huì)發(fā)起針對(duì)大臣色福克伯爵的彈劾案，作為攻擊國(guó)王臣仆、限制王權(quán)的手段，也是爭(zhēng)取大臣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的原始手段。它由下議院作原告，上議院作裁判官。此后，這種新的訴訟手段開(kāi)始被沿用，并成立了一個(gè)名為“聽(tīng)政院”的監(jiān)督委員會(huì)，直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。

理查二世時(shí)期，在1389年發(fā)動(dòng)政變，獨(dú)攬大權(quán)。由于國(guó)王違背了大多數(shù)貴族的意志而奪得政權(quán)，不能再失去騎士代表和商人代表的擁護(hù)，并需要依靠倫敦大多數(shù)商人的財(cái)政作后盾，國(guó)王與下議院結(jié)盟，下議院初次變成一支不依賴大貴族的政治力量。不久，理查二世由于無(wú)情地鎮(zhèn)壓反對(duì)派，操縱議會(huì)選舉，并武力脅迫議會(huì)取得終身課稅權(quán)，勸議會(huì)將其權(quán)力移交給一個(gè)由國(guó)王支配的委員會(huì)，使得下議院也不再支持他，被武力推翻，并由議會(huì)廢黜。議會(huì)的作用比在愛(ài)德華二世時(shí)，又向前進(jìn)了一步，那次是愛(ài)德華二世的兒子毫無(wú)問(wèn)題地繼承王位，這次是議會(huì)擁立了一個(gè)按序不該繼位的人為新的國(guó)王。因此，新國(guó)王亨利四世不得不施行安撫士紳和城市中產(chǎn)階級(jí)的政策，其在位期間，議會(huì)達(dá)到在中世紀(jì)的全盛時(shí)期。

至此，當(dāng)選議會(huì)議員始成為一種特權(quán)而不再是一種負(fù)擔(dān)，各郡開(kāi)始力求把選舉控制權(quán)保持在士紳手里，新興的自由農(nóng)民積極參加郡法庭的選舉，于是在1419年，議會(huì)通過(guò)一個(gè)限制選舉權(quán)的法案，聲明：因?yàn)檫x舉“近來(lái)已由很多或過(guò)多的人參加……其中大多數(shù)人資產(chǎn)微薄，他們自以為具有選舉所要求的最尊貴的騎士與所具有的投票權(quán)的身價(jià)，實(shí)際卻沒(méi)有”，選舉權(quán)應(yīng)限于那些“除一切負(fù)擔(dān)外至少每年擁有價(jià)值為四十先令的自由地產(chǎn)所有者”。1445年又出臺(tái)法案，規(guī)定選入議會(huì)者須出生士紳門(mén)第。

早在此前，選舉已開(kāi)始受暗中操縱，議會(huì)里充斥私黨。由于對(duì)選舉權(quán)的限制，選舉人數(shù)量減少，操縱議會(huì)成為常事，大貴族們帶著成群的隨從來(lái)到威斯敏斯特（皇宮、議會(huì)和法院所在地），議會(huì)成為他們遂行其愿的工具，于是議會(huì)開(kāi)始?jí)櫬?。支配議會(huì)的集團(tuán)以一個(gè)褫奪公權(quán)令而不必用其他方式的審訊，就能依照法律為其對(duì)手定罪。議會(huì)的力量源于民意，由于議會(huì)自己摧毀了這個(gè)基礎(chǔ)，使議會(huì)一度喪失其獨(dú)立性和作用。

到了都鐸王朝時(shí)期（1485—1603），君主制度越來(lái)越需要依靠商人和士紳階層的支持，莫爾頓寫(xiě)到：十六世紀(jì)的資產(chǎn)階級(jí)——城中商人和鄉(xiāng)間較進(jìn)步的小紳士——其力量足以使任何允許他們有發(fā)財(cái)余地的政府久握政權(quán)，但還不足以像十七世紀(jì)的資產(chǎn)階級(jí)那樣要求直接的政權(quán)。1588年，英國(guó)艦隊(duì)擊敗西班牙無(wú)敵艦隊(duì)，商人用自己的船艦和金錢(qián)為戰(zhàn)爭(zhēng)贏得了勝利，由此，改變了商人和士紳階層的政治地位，被認(rèn)為是英國(guó)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。莫爾頓寫(xiě)到：“如果說(shuō)1588年之前，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)一直為生存而斗爭(zhēng)，那么，1588年之后，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)就是在為政權(quán)而斗爭(zhēng)。由此，他們與君主制度的聯(lián)盟開(kāi)始解體。君主制度也許還需要他們的支持，但他們不再需要君主制度的保護(hù)。”托馬·史密斯爵士寫(xiě)到：“英國(guó)至上而絕對(duì)的權(quán)力在議會(huì)……議會(huì)廢止舊法律，制定新法律，發(fā)布命令，改變私人權(quán)利和財(cái)產(chǎn)，承認(rèn)私生子為合法嗣子，規(guī)定宗教形式……給君主要傳訊的人判罪或免罪?？傊h會(huì)代表握有中央和地方的權(quán)力?！?/p>

隨著商業(yè)的發(fā)展，“私有財(cái)產(chǎn)神圣”的信念開(kāi)始增強(qiáng)。過(guò)去，議會(huì)著力限制君主隨意處置臣民財(cái)產(chǎn)權(quán)，十七世紀(jì)以后，發(fā)展成為個(gè)人神圣財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)者，商業(yè)秩序與專(zhuān)制政體的沖突加劇，王室認(rèn)為擁有支配臣民的身體和財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，而議會(huì)則強(qiáng)調(diào)臣民的自由權(quán)利，應(yīng)存在一種在王室之上的基本法律。王室要求擁有他認(rèn)為國(guó)政所需要的征稅權(quán)，下議院則要求僅繳納他認(rèn)為國(guó)政所需要的賦稅。議會(huì)給王室的經(jīng)費(fèi)只能按議會(huì)所需要的方式行政，如果王室拒絕，就完全不給。

在詹姆斯一世和查理一世期間，議會(huì)為捍衛(wèi)自己的權(quán)利與國(guó)王進(jìn)行了激烈而頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)，最終以清教革命的勝利而告結(jié)束，但隨之產(chǎn)生軍事獨(dú)裁，議會(huì)被打入冷宮。詹姆斯一世期間，議會(huì)政治處于低潮，他提出“君權(quán)神授”理論，命令議會(huì)把國(guó)事托付給國(guó)王和樞密院，施行君主專(zhuān)制，聲明：“辯論上帝所做的事情等于侮慢神圣，臣民辯論國(guó)王所做的事情等于煽動(dòng)叛變。我不愿人們辯論我的權(quán)力?！弊h會(huì)則答復(fù)，有權(quán)“自由討論一切真正有關(guān)臣民及其權(quán)利或國(guó)家的事務(wù)”。于是，1611年，議會(huì)被解散。

隨后十年間，詹姆斯只召集了一次議會(huì)，即在1614年召開(kāi)被稱(chēng)作“無(wú)用議會(huì)”的會(huì)議。議會(huì)立即開(kāi)始批評(píng)政府的政策，導(dǎo)致其還沒(méi)有處理任何事務(wù)就被解散。但國(guó)王的籌款離不開(kāi)議會(huì)的支持，1621年，詹姆斯一世為籌款被迫召開(kāi)議會(huì)，下議院攻擊與西班牙聯(lián)姻的提議，再被解散；1625年6月，新君查理一世召開(kāi)第一屆議會(huì)，議會(huì)要求，除非褫奪控制樞密院的柏金漢政權(quán)，否則，不會(huì)通過(guò)所要求的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，這是前所未有的主張，議會(huì)由此被解散。為了錢(qián)，查理一世不得不于次年2月召開(kāi)被國(guó)王安置了親信的新議會(huì)，但新議會(huì)還是與舊議會(huì)一樣頑強(qiáng)，并且立刻開(kāi)始作彈劾柏金漢的準(zhǔn)備，幾個(gè)月后，議會(huì)又被解散。政府于是繞開(kāi)議會(huì)強(qiáng)迫借債，拒絕繳款的人被監(jiān)禁或強(qiáng)迫從軍，但該舉措以失敗告終。

1628年，查理一世不得不召集第三次議會(huì)。此時(shí)，下議院議員的財(cái)富（根據(jù)記載，下議院足能收買(mǎi)三個(gè)上議院）和社會(huì)地位以及他們所代表的階級(jí)的社會(huì)地位，使下議院取得了領(lǐng)導(dǎo)的地位，而上議院已不是一個(gè)獨(dú)立存在的勢(shì)力，只是有時(shí)倒向國(guó)王，有時(shí)倒向下議院的中間團(tuán)體。議會(huì)抱著更不妥協(xié)的態(tài)度，對(duì)提出的要求有了更為明確的觀念。在一位康沃爾鄉(xiāng)紳約翰·伊里奧爵士的領(lǐng)導(dǎo)下，下議院提出了“權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)”。請(qǐng)?jiān)笗?shū)指出士兵寄宿和軍法的弊端，要求“沒(méi)有任何可以向法律負(fù)責(zé)的罪名”就被關(guān)在監(jiān)獄的慣例應(yīng)當(dāng)廢除；“沒(méi)有經(jīng)過(guò)議會(huì)法令的公認(rèn)，不得強(qiáng)迫任何人從事或交納任何贈(zèng)予、貸款、樂(lè)捐、賦稅或類(lèi)似的負(fù)擔(dān)”?！皺?quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)”的意義在于，當(dāng)王室主張有無(wú)限主權(quán)做這些事的時(shí)候，被要求禁止。議會(huì)在通過(guò)與國(guó)王進(jìn)行艱苦的討價(jià)還價(jià)，包括通過(guò)補(bǔ)助款之后，查理一世認(rèn)可了請(qǐng)?jiān)笗?shū)，但當(dāng)議會(huì)要求罷免柏金漢時(shí)，查理一世命令議會(huì)閉會(huì)。

1629年1月，議會(huì)復(fù)會(huì)，按照“權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)”的規(guī)定，議會(huì)提出一項(xiàng)決議，把以前總是授予國(guó)王終身的對(duì)進(jìn)出口的酒及貨物征收的港稅權(quán)力，期限定為一年。議會(huì)對(duì)“權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)”的解釋?zhuān)炔槔硪皇浪A(yù)料的遠(yuǎn)較嚴(yán)格，于是拒絕這種會(huì)使議會(huì)完全控制財(cái)政的要求，仍按照舊例征收稅款。下議院還通過(guò)了三個(gè)決定，聲明任何人若想輸入天主教，若建議征收議會(huì)所沒(méi)有認(rèn)可的賦稅或“自愿地交納”任何這種賦稅，他就是國(guó)家的敵人，自由的敵人。議會(huì)于是被解散，不再開(kāi)會(huì)達(dá)十一年之久。伊里奧等議會(huì)領(lǐng)袖被監(jiān)禁，伊里奧死于監(jiān)獄。

于是，商人和地主鄉(xiāng)紳被迫秘密組織，準(zhǔn)備借國(guó)王不得不召集議會(huì)的時(shí)候開(kāi)展行動(dòng)。機(jī)會(huì)終于到來(lái)，英國(guó)企圖改造蘇格蘭教會(huì)，遭到蘇格蘭的狂暴反抗，迫使查理一世不得不對(duì)蘇格蘭發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而國(guó)家的財(cái)政狀況完全不能招募一支充足的軍隊(duì)，于是國(guó)王召集議會(huì)。1640年4月議會(huì)開(kāi)會(huì)，草擬了一封反對(duì)蘇格蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的請(qǐng)?jiān)笗?shū)，議會(huì)由此被解散，對(duì)蘇格蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)以失利和賠款而告結(jié)束。

過(guò)去，議員都是以個(gè)人資格即由于他們?cè)诒究ず捅臼幸氐牡匚欢灰驗(yàn)樗麄兊恼侮P(guān)系被選出來(lái)的，自從1628年以后，第一個(gè)政黨漸具雛形，他們由一班清教鄉(xiāng)紳和清教貴族組成。1640年秋季議會(huì)選舉，政黨領(lǐng)袖們周游全國(guó)各地，勸說(shuō)人們選舉有名的清教徒，商人和地主取得了勢(shì)不可當(dāng)?shù)膭倮?，大多?shù)議員決定使王室附屬于一個(gè)由他們作主的議會(huì)。

面對(duì)財(cái)源枯竭，查理一世如果不召集議會(huì)通過(guò)各種可用作擔(dān)保的賦稅，就不能借款，于是通知議會(huì)開(kāi)會(huì)。國(guó)王的重臣斯托拉福德企圖借機(jī)逮捕下議院領(lǐng)袖和調(diào)兵至倫敦，而議會(huì)領(lǐng)袖也在密謀，在蘇格蘭軍的支持和倫敦群眾的保護(hù)下，國(guó)王的計(jì)劃流產(chǎn)。1640年11月，議會(huì)開(kāi)會(huì)，罷免逮捕了斯脫拉福德等人，斯脫拉福德被以叛逆罪彈劾。以前叛逆罪指反對(duì)國(guó)王之罪，而現(xiàn)在將叛逆罪定義為反對(duì)國(guó)家和人民自由的罪，也由此拉開(kāi)了清教革命的序幕。

隨后，約克駐軍計(jì)劃進(jìn)軍倫敦，釋放斯脫拉福德和解散議會(huì)，計(jì)劃被發(fā)覺(jué)。議會(huì)迅速開(kāi)會(huì)，通過(guò)褫奪公權(quán)案，提請(qǐng)國(guó)王簽字，并通過(guò)一個(gè)預(yù)防不經(jīng)議會(huì)許可而解散議會(huì)的議案；而民眾圍繞威士敏斯特舉行示威，勢(shì)要攻劫王室，查理一世被迫屈服，斯脫拉福德被斬首。

議會(huì)接著通過(guò)一系列法令，宣布不經(jīng)議會(huì)同意的課稅為非法，并取消星座法庭等特權(quán)法庭。莫爾頓認(rèn)為這“割斷了舊國(guó)家機(jī)構(gòu)的大動(dòng)脈”，他寫(xiě)到：“以往王室、樞密院、特權(quán)法庭和治安法官組成一個(gè)有生命的鏈鎖?，F(xiàn)在中央機(jī)關(guān)和所屬機(jī)關(guān)之間的鏈鎖被打碎，樞密院和治安法官就永不能恢復(fù)它們舊日的重要性。一個(gè)新的國(guó)家機(jī)構(gòu)必須創(chuàng)造出來(lái)，這個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的中心不是對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)的樞密院，而是對(duì)議會(huì)里資產(chǎn)階級(jí)負(fù)責(zé)的，并且具有新的和較能變通的財(cái)政系統(tǒng)和地方行政的內(nèi)閣?！?/p>

從傳統(tǒng)和法律上講，武裝部隊(duì)的募集和統(tǒng)制一向是王室的權(quán)利和義務(wù)，如果軍權(quán)繼續(xù)掌握在國(guó)王手里，會(huì)被國(guó)王用來(lái)對(duì)付議會(huì)。因此，議會(huì)起草大抗議書(shū)，聲明不應(yīng)當(dāng)將軍隊(duì)委托國(guó)王。查理一世企圖逮捕皮姆、漢普頓和另外三個(gè)議會(huì)領(lǐng)袖，但議會(huì)領(lǐng)袖們預(yù)先知道這個(gè)消息，倫敦市民立刻行動(dòng)起來(lái)保護(hù)議會(huì)，查理一世逃到約克。隨后爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，查理一世被議會(huì)組織的新模范軍打敗，他不再主張神圣權(quán)利，不得不宣告：“我的愿望是，用已知的本國(guó)法律統(tǒng)治國(guó)家，并用法律保衛(wèi)臣民的自由和財(cái)產(chǎn)……我在上帝鑒臨之下，鄭重而真誠(chéng)地宣誓，要維護(hù)議會(huì)的正當(dāng)特權(quán)和自由……尤其不可侵犯地遵守我向本屆議會(huì)表示同意的法律?！贝饲?，議會(huì)已多次明確其法律的權(quán)威性，以及議會(huì)和法院對(duì)私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的主張，但出自國(guó)王之口予以明確，說(shuō)明議會(huì)在國(guó)家中的地位以及私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯性得到進(jìn)一步確認(rèn)。

之后，追隨查理一世的勢(shì)力被清教徒徹底打敗，查理一世被送上斷頭臺(tái)，君主政體被廢除，而與此同時(shí)，新模范軍變得羽毛豐滿，足以掌控大局，不再愿意將權(quán)力拱手相讓于議會(huì)。當(dāng)控制議會(huì)的長(zhǎng)老派議員企圖遣散新模范軍時(shí)，新模范軍遂用武力征服了議會(huì)，將長(zhǎng)老派議員逐出議會(huì)或被關(guān)入監(jiān)獄，議會(huì)成為傀儡。英國(guó)進(jìn)入克倫威爾的軍事獨(dú)裁時(shí)期。

由于獨(dú)裁政府賴以一支常備大軍而維持，龐大的軍費(fèi)開(kāi)支導(dǎo)致國(guó)家長(zhǎng)期入不敷出。人民開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，革命沒(méi)有給國(guó)家?guī)?lái)任何東西。隨著克倫威爾逝去，流亡國(guó)外的查理二世被請(qǐng)回國(guó)，君主政體重新恢復(fù)。新的議會(huì)經(jīng)選舉產(chǎn)生，這次議會(huì)存在時(shí)間較長(zhǎng)，給政治專(zhuān)業(yè)化提供了機(jī)會(huì)，有組織的、在公認(rèn)領(lǐng)袖之下行動(dòng)的政黨產(chǎn)生萌芽。議會(huì)分為兩個(gè)派別：王權(quán)黨和民權(quán)黨。王權(quán)黨主張保存和加強(qiáng)君主勢(shì)力，其后盾是國(guó)教會(huì)和農(nóng)民；民權(quán)黨是商人、金融家與一些最有勢(shì)力的土地貴族的聯(lián)合，他們不依賴王室而存在。查理二世繼位以后，由于其財(cái)政掌握在議會(huì)手里，國(guó)王不能離開(kāi)議會(huì)自主行事。為了擺脫對(duì)議會(huì)的依賴，其與法國(guó)結(jié)盟，獲得了足使他不再需要議會(huì)的資助。于是，他采取突然解散議會(huì)的手段，使民權(quán)黨人無(wú)法集中起來(lái)抵抗，四處潰逃，并用王權(quán)黨人代替民權(quán)黨人，擔(dān)任治安法官和倫敦郡守，使政府可以將被傳訊的民權(quán)黨領(lǐng)袖判決有罪。由此，查理二世擁有了無(wú)法反抗的力量，議會(huì)不再能對(duì)查理二世起制約作用。雖然如此，在查理二世執(zhí)政的二十八年期間，商業(yè)擴(kuò)展一日千里，還是使得民權(quán)黨發(fā)展成為國(guó)內(nèi)政治的一支重要力量。

查理二世逝去后，詹姆斯二世繼位，頒布信教自由令，停止一切使天主教不得擔(dān)任文武官員的法律。這使得其失去王權(quán)黨人的支持，而這是維持專(zhuān)制君主政治的基礎(chǔ)。1688年，民權(quán)黨和王權(quán)黨與奧蘭吉王威廉聯(lián)合起來(lái)，威廉軍隊(duì)登陸英國(guó)，詹姆斯二世逃走。隨即，一個(gè)宣布自己為議會(huì)的協(xié)商會(huì)議召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議請(qǐng)威廉、瑪麗共同繼位，同時(shí)向他們提出了一個(gè)作為君主制存在條件的“權(quán)利宣言”，內(nèi)容包括：國(guó)王不得控制軍隊(duì)和審判官，不得未經(jīng)議會(huì)同意停止任何法律的效力；財(cái)政管理權(quán)永久屬于議會(huì)……威廉、瑪麗在接受了這些條件后即位。至此，確立了議會(huì)君主制（又稱(chēng)立憲君主制），國(guó)家的重要權(quán)力由王室轉(zhuǎn)移至議會(huì)。這場(chǎng)不流血政變史稱(chēng)“光榮革命”。它的重大意義在于王室與議會(huì)達(dá)成了妥協(xié)，在限制王權(quán)與確立議會(huì)主權(quán)上實(shí)現(xiàn)了平衡，避免了清教革命那樣的零和爭(zhēng)斗，開(kāi)啟了現(xiàn)代議會(huì)制度。俟后，議會(huì)通過(guò)一系列法案，1689年，議會(huì)制定了“叛亂法案”，規(guī)定平時(shí)必須經(jīng)過(guò)議會(huì)同意才能征集和維持軍隊(duì)，并只能保持一年；同年，議會(huì)通過(guò)另一法案，給予不信國(guó)教的教徒有限的寬容，對(duì)王室預(yù)算的金額和用途作出限制性規(guī)定；1694年，議會(huì)制定了一個(gè)“三年法案”，規(guī)定議會(huì)至少三年須召開(kāi)一次，議員任期不得超過(guò)三年（1716年議員任期改為七年，到1911年又改為五年）；1701年，議會(huì)制定了具有重要意義的“嗣位法”，規(guī)定國(guó)王所作的任何決定，須由同意該決定的樞密院成員即政府大臣簽署；法官更動(dòng)權(quán)不再屬于國(guó)王而屬于議會(huì)，確立了議會(huì)高于王位、司法獨(dú)立王權(quán)的原則。這些法案的通過(guò)使議會(huì)進(jìn)一步制度化，英國(guó)議會(huì)的現(xiàn)代制度形式基本形成。

十八世紀(jì)初，內(nèi)閣制開(kāi)始形成。在這之前，議會(huì)止于通過(guò)法律，通過(guò)或否決預(yù)算案，把執(zhí)行權(quán)留給王室?，F(xiàn)在，控制議會(huì)的政黨從王室那里接收了實(shí)際的行政管理權(quán)，國(guó)王對(duì)內(nèi)閣通過(guò)的決定不再否決。內(nèi)閣表面上受到議會(huì)的控制，實(shí)際上，只要一個(gè)政黨在議會(huì)里占據(jù)多數(shù)，內(nèi)閣就能控制議會(huì)。由此，開(kāi)啟了政黨政治的時(shí)代。但此時(shí)內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)還是對(duì)王室負(fù)責(zé)并沒(méi)有確定，并且，內(nèi)閣并不一定是由意見(jiàn)一致的人組成；國(guó)王仍有相當(dāng)大的選擇大臣之權(quán)，并通過(guò)大臣影響內(nèi)閣。

雖然國(guó)家政體由君主制轉(zhuǎn)向立憲君主制，但任何權(quán)力不受制約必然產(chǎn)生專(zhuān)制和腐敗，議會(huì)制同樣如此，隨著內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)格局的形成，這一問(wèn)題就變得愈益突出，雖然國(guó)王對(duì)議會(huì)能夠起到一定的制約作用。其時(shí)，下院議員缺乏代表性，并集中在郡和選邑〔2〕，而在郡和選邑，選民資格受到限制，比例極低，且選民依附于地主、士紳或被議員收買(mǎi)，議會(huì)選舉被地主和商人控制；新興的大城市雖然人口稠密，但沒(méi)有議員名額。議會(huì)上下兩院權(quán)力掌握在大地主貴族和商業(yè)寡頭手里，控制著國(guó)家政權(quán)，議會(huì)成為他們維護(hù)自身利益的工具，各種形式的行賄受賄現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，買(mǎi)賣(mài)選票風(fēng)行，議員與大臣相互利用，徇私舞弊。

在城市，產(chǎn)業(yè)工人受到不公平對(duì)待，失業(yè)嚴(yán)重，他們不僅受到過(guò)度剝削，承受超強(qiáng)度的勞動(dòng)，且工資下降。由于沒(méi)有正常的疏解渠道，引起產(chǎn)業(yè)工人激烈的反抗，通過(guò)示威、罷工、砸毀機(jī)器和起義等手段主張自己的權(quán)利，提出所有人應(yīng)該享有政治平等、“無(wú)選舉權(quán)即不納稅”。

由于有清教革命的教訓(xùn)，統(tǒng)治層內(nèi)部對(duì)革命表現(xiàn)出整體的排斥，認(rèn)為民主將產(chǎn)生多數(shù)暴政、腐敗、混亂、恐怖、信仰喪失和軍事獨(dú)裁。曾兩度擔(dān)任首相的保守黨領(lǐng)袖迪斯雷利表示，英國(guó)人“永遠(yuǎn)不會(huì)實(shí)行民主政體”。統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)激進(jìn)派和共和派過(guò)激行為給予了嚴(yán)酷的鎮(zhèn)壓和法律制裁。但統(tǒng)治階層的貴族精英、有識(shí)之士也認(rèn)識(shí)到，一味采取高壓手段，革命仍然是早遲的事。在議會(huì)內(nèi)外壓力和政黨競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力之下，統(tǒng)治階層不得不順應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的變化，進(jìn)行社會(huì)變革，讓出自己的部分利益。產(chǎn)業(yè)工人也漸漸認(rèn)識(shí)到，必須通過(guò)議會(huì)改革，達(dá)到控制議會(huì)實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。而中產(chǎn)階級(jí)也相信，議會(huì)改革是解決這些問(wèn)題的途徑。因此，社會(huì)改革轉(zhuǎn)移到議會(huì)改革的層面上。

這種改革呈現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是以傳統(tǒng)和慣例為基礎(chǔ)，維護(hù)現(xiàn)有的政治和社會(huì)制度。統(tǒng)治階層強(qiáng)調(diào)改革是“捍衛(wèi)和保存英國(guó)貴族的政治天職”，維護(hù)傳統(tǒng)的“特權(quán)”而不是“民主權(quán)利”；二是施行漸進(jìn)、有序、可控的民主。如果選民缺乏對(duì)民主政治的理解、把握，并且訴求超越現(xiàn)實(shí)條件的政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，只會(huì)帶來(lái)社會(huì)動(dòng)亂。議會(huì)改革自“光榮革命”以后一直延續(xù)到1928年，歷經(jīng)了近兩個(gè)半世紀(jì)。三是改革在社會(huì)的各個(gè)層面同時(shí)展開(kāi)。議會(huì)民主發(fā)展成為中央政府的原則，是以地方政府的民主化為呼應(yīng)的。1888年法案規(guī)定了由選舉產(chǎn)生的郡議會(huì)，1894年法案又將這個(gè)原則推廣到區(qū)和教區(qū)的代表會(huì)議。四是重視財(cái)產(chǎn)資格。統(tǒng)治階層以“財(cái)產(chǎn)資格而非天賦人權(quán)”來(lái)考慮選民資格。十九世紀(jì)的三次對(duì)下議院的重大改革都是以逐步降低財(cái)產(chǎn)擁有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)擴(kuò)大選舉權(quán)數(shù)量和范圍來(lái)實(shí)施的。1832年的改革導(dǎo)致選民主要由中產(chǎn)階級(jí)構(gòu)成，使左右政治的權(quán)力轉(zhuǎn)移到中產(chǎn)階級(jí)手里；1867年的改革使城市的手工藝者獲得了選民資格；1884選舉權(quán)擴(kuò)大到廣大農(nóng)業(yè)工人。到l928年下議院改革法案通過(guò)，實(shí)現(xiàn)了包括婦女在內(nèi)的所有成年公民普選權(quán)、無(wú)記名投票權(quán)及按人口比例分配議員席位。

注釋?zhuān)?/p>

〔1〕中央政府在各郡的代表，轄制諸侯。

〔2〕城鎮(zhèn)選區(qū)；“郡選區(qū)”則是農(nóng)村選區(qū)。