韓維堯

摘 要：農(nóng)業(yè)是我國(guó)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行是保證我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程建設(shè)。文章通過(guò)對(duì)當(dāng)前一些地區(qū)的小型水利工程建設(shè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)管理方面存在的一些問(wèn)題，并提出了相關(guān)的解決措施，盡可能地做好后期的工程養(yǎng)護(hù)工作。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理

1 目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 當(dāng)前，有些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在著很大的隨意性，這就導(dǎo)致在實(shí)際的工程建設(shè)中施工技術(shù)、工程開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系處理不好，例如某小型水庫(kù)出現(xiàn)了漏水問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門(mén)在沒(méi)有請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員查看就直接投入一定量的資金進(jìn)行維修，結(jié)果沒(méi)有從根本上解決漏水問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐母珊禃r(shí)期沒(méi)有水，豐水期，形成水災(zāi)。

1.2 當(dāng)前我國(guó)的水利工程興建數(shù)量越來(lái)越多，這就導(dǎo)致有些地區(qū)出現(xiàn)一些工程糾紛，這嚴(yán)重阻礙了水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，擾亂了建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序。作為施工單位，技術(shù)含量跟不上去，內(nèi)部管理不到位等都能夠?qū)е鹿こ屉[患則增多，例如，某水利單位在工程建設(shè)完成百分之六七十的時(shí)候，就無(wú)人問(wèn)津了，停工了，造成了水利工程渠道內(nèi)部出現(xiàn)了大量的淤泥。

1.3 管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。過(guò)去的一些地區(qū)，由于國(guó)家投入資金少，導(dǎo)致水利工程建設(shè)十分緩慢，工程要求標(biāo)準(zhǔn)低，后期管理也跟不上，這就造成了水利工程使用年限的減少，給國(guó)家?guī)?lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，例如，某地區(qū)開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目落實(shí)后，溝渠擁堵現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成其他工程部分難以正常使用。

1.4 工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。在我國(guó)有些地區(qū)的水工部門(mén)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管力度不夠，在實(shí)際的施工過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生一些糾紛，這就會(huì)導(dǎo)致水利工程建設(shè)施工時(shí)間被延長(zhǎng)，嚴(yán)重地影響到了我國(guó)農(nóng)田水利的發(fā)展，例如，某地區(qū)小型水庫(kù)建設(shè)中，使用的施工隊(duì)伍都是一些沒(méi)有專(zhuān)業(yè)建筑知識(shí)的農(nóng)民工，再加上管理部門(mén)的監(jiān)管力度不夠，就導(dǎo)致了前期工程建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題，也促使施工進(jìn)度的減慢。造成這一現(xiàn)象發(fā)生的原因有很多，其中就包括建筑單位對(duì)施工質(zhì)量的不重視，在管理上存在著一定的問(wèn)題。我們應(yīng)該把如何加強(qiáng)水工的建設(shè)和管理作為首要發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的發(fā)展。

2 全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

2.1 建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

當(dāng)前，我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及到的內(nèi)容十分廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理制度，進(jìn)行合理性規(guī)劃。要想進(jìn)行一項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，必須先向上級(jí)進(jìn)行申請(qǐng)審批，然后才能夠進(jìn)行施工，使我國(guó)的水利工程建設(shè)不斷地向前發(fā)展。

2.2 建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

水工建設(shè)之前的規(guī)劃是十分重要的部分，是做好水利工程建設(shè)的基本前提，科學(xué)的規(guī)劃不僅能夠保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，而且還能夠做到合理的利用當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水工部門(mén)，應(yīng)該對(duì)中小型水利工程建設(shè)之前向上級(jí)申報(bào)，待上級(jí)主管部門(mén)派專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行實(shí)地勘察，做好規(guī)劃之后再進(jìn)行施工，這樣就能夠保證水利工程建設(shè)的科學(xué)性。

2.3 嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

設(shè)計(jì)工作是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是進(jìn)行下面施工工作的前提。所以我們必須保證水工設(shè)計(jì)的質(zhì)量，作為水工管理部門(mén)，應(yīng)該嚴(yán)格制定設(shè)計(jì)資質(zhì)證的管理制度，保證聘用的設(shè)計(jì)人員具有專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)能力，能夠承擔(dān)起水利工程設(shè)計(jì)的重任，必須杜絕沒(méi)有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位通過(guò)某些不正當(dāng)?shù)那纴?lái)獲得設(shè)計(jì)的權(quán)利，這樣難以保證設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量和準(zhǔn)確度。為了保證工程質(zhì)量，經(jīng)過(guò)審批的水利工程，必須進(jìn)行招投標(biāo)，經(jīng)過(guò)多家對(duì)比，選擇最有資質(zhì)最合適的施工單位，明確施工職責(zé)，規(guī)范施工管理機(jī)制，保證施工程序的科學(xué)性。

2.4 建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門(mén)發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫(xiě)檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門(mén)做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

2.5 建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、查詢(xún)資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見(jiàn)，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)智能部門(mén)進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

小型水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個(gè)模式或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，而應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務(wù)。

3 全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

3.1 安全管理

安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒(méi)有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫(kù)的泄洪口等。

3.2 工程設(shè)施管理

對(duì)小型水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類(lèi)進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專(zhuān)人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

3.3 經(jīng)費(fèi)管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，正因?yàn)檗r(nóng)村水利工程建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要性，我們必須保證水工的質(zhì)量，水利工程管理部門(mén)應(yīng)該建立科學(xué)的監(jiān)督管理制度，根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化及時(shí)地進(jìn)行管理內(nèi)部的體制改革，保證施工程序按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。避免出現(xiàn)豆腐渣工程，保證水利工程的質(zhì)量，更好地為我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)做出貢獻(xiàn)。此外，還要保證水利工程后期的養(yǎng)護(hù)管理工作，延長(zhǎng)工程建設(shè)的使用壽命，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。