亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        論我國(guó)刑事立案程序的缺陷及其改進(jìn)

        2013-04-29 00:44:03張?chǎng)?/span>王德光
        關(guān)鍵詞:初查立案公安機(jī)關(guān)

        張?chǎng)巍⊥醯鹿?/p>

        筆者認(rèn)為,我國(guó)刑事訴訟法關(guān)于立案程序的規(guī)定在理論上缺乏充足的根據(jù),客觀上不符合偵查規(guī)律,實(shí)踐中難以操作,既無助于推動(dòng)偵查,也不利于保障人權(quán),還導(dǎo)致一些不良后果,必須進(jìn)行改進(jìn)。

        一、我國(guó)刑事立案程序的缺陷

        從立法的原意看,中國(guó)選擇立案程序主觀目的是為了控制偵查權(quán)的濫用和偵查懈怠,嚴(yán)格控制偵查權(quán),保護(hù)公民的人身權(quán)利,促使偵查人員一定要履行職責(zé)積極偵查,不能不偵查。應(yīng)該說主觀愿望是好的,但實(shí)際效果并非如此。由于立案程序的設(shè)計(jì)缺乏理論上的支撐,與實(shí)踐脫節(jié),嚴(yán)重影響和阻礙偵查功能的發(fā)揮,導(dǎo)致了一系列不良后果。

        (一)立案程序被虛置

        立案程序被虛置,是指實(shí)際辦案中辦案人員根本不按照立案程序的要求辦理立案手續(xù),不理會(huì)法律關(guān)于立案的規(guī)定。由于法律規(guī)定的立案條件不具有可操作性,為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪、打擊犯罪,偵查機(jī)關(guān)在實(shí)踐中必然脫離法律的規(guī)定而自行其是,不辦立案手續(xù)就展開偵查,等偵查結(jié)束了再補(bǔ)辦手續(xù)。司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐需要和不科學(xué)的程序設(shè)計(jì)之間無所適從,最后往往選擇了不辦立案手續(xù),違法辦案,這就導(dǎo)致立案程序事實(shí)上被虛置。

        (二)檢察機(jī)關(guān)無法按照法律規(guī)定辦案,自己設(shè)計(jì)初查制度,初查異化為偵查

        根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定,立案必須具備兩個(gè)條件:一是認(rèn)為有犯罪事實(shí),二是需要追究刑事責(zé)任。由于檢察機(jī)關(guān)管轄案件的特殊性,在偵查之初往往只有一封舉報(bào)信,或者其他的犯罪信息,面對(duì)這樣的條件,檢察機(jī)關(guān)根本無法做出立案或者不立案的決定。而不立案又不合法,不能進(jìn)行偵查,檢察機(jī)關(guān)只好另謀出路,通過制定司法解釋的方式自行降低偵查程序啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置了“初查”制度。1999年最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》規(guī)定,“初查是檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件線索在立案前依法進(jìn)行的審查,包括必要的調(diào)查?!薄度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第173條規(guī)定,在初查過程中,可以采取詢問、查詢、勘驗(yàn)、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。不得對(duì)初查對(duì)象采取強(qiáng)制措施,不得查封、扣押、凍結(jié)初查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)。由于初查可以僅根據(jù)舉報(bào)線索而發(fā)動(dòng),具有較強(qiáng)的隨機(jī)性特征,這就使檢察偵查機(jī)關(guān)可以繞過立案程序,隨機(jī)性地啟動(dòng)偵查程序,而立法所規(guī)定的正式程序即立案程序被虛置不用了。然而,偵查人員進(jìn)行“初查”時(shí),不采用偵查手段是無法獲取證據(jù)的。為了獲取證據(jù),偵查人員必需采用相應(yīng)的偵查手段(如詢問證人、檢查帳目、訊問犯罪嫌疑人等)進(jìn)行調(diào)查,這必然導(dǎo)致偵查手段的非法使用。也就是說,依法應(yīng)在立案后實(shí)施的偵查權(quán),在“立案前審查”或“初查”階段就被使用了,出現(xiàn)“偵查行為前置”、“初查制度異化為偵查制度”的現(xiàn)象。實(shí)踐中大量的偵查行為、偵查措施在初查中被使用,初查措施超過了《刑事訴訟法》第110條規(guī)定的“審查”的內(nèi)涵和外延,有時(shí)也超越了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第173條對(duì)初查的種種限制規(guī)定,初查行為已變成事實(shí)上的偵查行為,初查異化為偵查,初查階段濫用偵查手段。與此相應(yīng)的是偵查權(quán)的虛置。由于靠初查破案,立案以后,案件事實(shí)已基本清楚,案件的主要框架在立案前已基本確定。法律規(guī)定的偵查權(quán)實(shí)際上對(duì)案件的定性、定量已無更進(jìn)一步的積極作用,立案后的偵查已經(jīng)沒有太大的意義,立案后偵查權(quán)的作用被虛化了。

        不僅如此,由于立案條件設(shè)置過高,為了化解風(fēng)險(xiǎn),減小壓力,繞開立案程序,越來越多的檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)尋求紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持,依賴紀(jì)檢監(jiān)察部門的“雙規(guī)”來進(jìn)行案件的初期調(diào)查。

        (三)立案條件過高,立案難,致使偵查不作為,有漏案,案件得不到及時(shí)偵查,放縱罪犯

        立案程序?qū)α笚l件設(shè)置了較高的門坎,再加上錯(cuò)案追究,撤案嚴(yán)格控制等刑事政策的影響,使偵查機(jī)關(guān)在立案時(shí)持謹(jǐn)慎態(tài)度,立案把握上從嚴(yán),即出現(xiàn)人為地將立案的條件升格,提出“立得了,捕得下,訴得出,判得了”的要求。這一要求使偵查人員在立案時(shí)就要考慮到案件的最后處理,立案條件上升為判決要求,結(jié)果導(dǎo)致一部分案件出于謹(jǐn)慎考慮而不立案。從公安機(jī)關(guān)的偵查看,容易使偵查機(jī)關(guān)對(duì)本應(yīng)該按刑事案件查處的案件被當(dāng)成是一般治安案件來辦理,也直接導(dǎo)致了在司法機(jī)關(guān)之間互相推諉、群眾控告、舉報(bào)無門的問題,最終給群眾帶來告狀難、立案難的問題,使一部分犯罪分子逃脫了法律嚴(yán)懲,受害人的生命財(cái)產(chǎn)得不到有效的保護(hù)。根據(jù)最高人民檢察院的工作報(bào)告,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)立而沒有立,檢察機(jī)關(guān)通知立案的情況居高不下,1998年是5027件,2000年是20809件,2001年是18447件,2005年16662件,2006年是17940件?!皬牧赋绦騿?dòng)刑事訴訟不符合訴訟的邏輯和規(guī)律,減損了刑事訴訟懲罰、打擊犯罪的機(jī)能”。在檢察機(jī)關(guān)偵查中,由于初查偵查化,偵查虛置,導(dǎo)致案件查不透,放縱犯罪的情況可能更為嚴(yán)重。司法實(shí)踐中,由于初查缺乏法定的調(diào)查手段,但許多案件又必須采取相應(yīng)的偵查措施才能查明犯罪事實(shí),再加上檢察機(jī)關(guān)的偵查手段本來就落后,檢察機(jī)關(guān)在初查中遇有反偵查活動(dòng)時(shí),更加束手無策,因此,往往會(huì)出現(xiàn)案件事實(shí)查不清的情況,而犯罪事實(shí)查不清又不能“立案”,致使被迫放棄一些犯罪案件的偵查,造成犯罪分子逃脫刑事責(zé)任的追究。由于靠初查破案致使一些案件因查不透而出現(xiàn)“夾生”,待立案后已無法糾正,這是一些案件查不明、訴不出的原因之一。

        (四)立案的意義異化成考核標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致“不破不立”、“邊破邊立”或“有案不立”現(xiàn)象較為嚴(yán)重

        “不破不立”、“邊破邊立”等現(xiàn)象是當(dāng)前司法實(shí)踐中普遍存在的問題。由于情況嚴(yán)重,公安機(jī)關(guān)在1997年前后進(jìn)行過專門的調(diào)研和治理。“寧夏公安廳通過對(duì)七個(gè)公安局的刑事案件立案進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)已經(jīng)立案數(shù)只占應(yīng)立的50-70%。立案不實(shí)的表現(xiàn)為,一是自行提高立案的標(biāo)準(zhǔn),二是發(fā)案地點(diǎn)不清,沒有現(xiàn)場(chǎng)的一般不立,三是不破不立,四是以備查為名不立案。”2000年,四川省對(duì)全省立案中不破不立、漏報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假等進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),1994-1999年6月,全省刑事案件立案數(shù)只占可核實(shí)應(yīng)立案件數(shù)的65.8%,重大案件立案數(shù)占可核實(shí)數(shù)的70.6%,據(jù)此,年平均漏立案5萬(wàn)起,年漏立重大案件1萬(wàn)余起。

        調(diào)研人員將上述情況原因,歸結(jié)為,一是公安機(jī)關(guān)對(duì)如實(shí)立案重要性認(rèn)識(shí)不足;二是統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作薄弱;三是地方黨政干部干預(yù),進(jìn)行“一票否決”;四是公安機(jī)關(guān)的考核指標(biāo)體系不科學(xué)完善。實(shí)際上筆者認(rèn)為根本的原因是兩條,一是考核辦法不科學(xué)。過去追求破案率,即已經(jīng)破案件與已經(jīng)立案的比例,不破不立自然就有最好的成績(jī);二是立案程序的設(shè)置不科學(xué)。沒有立案程序,就不可能有“不破不立”、“邊破邊立”現(xiàn)象?,F(xiàn)在各級(jí)公安機(jī)關(guān)只考核破案的絕對(duì)數(shù),不再考核立案數(shù),情況有所好轉(zhuǎn),但立案程序沒有改革,很多問題依然存在。

        (五)立案前的審查行為失控,隨意立案,缺乏監(jiān)督

        由于初查是將偵查工作置于了立案之前,因此,致使這一訴訟過程失去了程序上的監(jiān)督。立案前的手段立法不明確,如何審查,應(yīng)遵循的原則和程序等都沒有規(guī)定,因此隨意性很大,現(xiàn)行法律對(duì)立案前的調(diào)查手段、線索等沒有有效的監(jiān)督方式,初查不成案成為一個(gè)權(quán)錢交易很好的借口,不立案成為辦案人員或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部處理非常案件的工具,初查成為腐敗的一個(gè)平臺(tái),成為一個(gè)失去監(jiān)督的死角。按照有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐操作要求,立案后由于有統(tǒng)計(jì)、備案、要結(jié)果等等措施,對(duì)偵查形成了一定監(jiān)督。立案了才能納入監(jiān)督范圍,一方面統(tǒng)計(jì)了數(shù)據(jù),另一方面,還要上報(bào)備案。而不立案就無法進(jìn)入監(jiān)督的視野,對(duì)不初查,瞞案不報(bào),瞞案不查,隨便初查等情況監(jiān)督失效?,F(xiàn)在有的地方采取招標(biāo)初查,交換初查等方式解決監(jiān)督問題,但也不是根本之舉。

        實(shí)踐中,有的地方隨意立案的問題也比較突出,“刑訴法修改后,檢察機(jī)關(guān)展開了立案監(jiān)督,有的的地方由于監(jiān)督力度大,公安機(jī)關(guān)考核力度大,有些地方的公安機(jī)關(guān)采取有案就立,不行就撤。部分地方的公安機(jī)關(guān)怕被監(jiān)督而盲目立案,或者插手經(jīng)濟(jì)糾紛,違法立案。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年山東淄博市某區(qū)公安機(jī)關(guān)偵破刑事案件2757件,當(dāng)年報(bào)捕279件,移送起訴和直訴416件,移送起訴只占當(dāng)年偵破案件的15%;近三年來,公安機(jī)關(guān)立案數(shù)平均以每年25%的數(shù)量增長(zhǎng),而報(bào)捕案件數(shù)平均增長(zhǎng)不到10%。大量的刑事案件如何處理的不得而知。”

        二、我國(guó)刑事立案程序的改進(jìn)建議

        (一)取消立案程序,還偵查以本來面目

        從根本上講,立案程序阻礙了偵查功能的發(fā)揮,使偵查無法展開,也無法保障無罪的人免受追究,因此,解決問題的根本辦法是取消立案程序,同時(shí),將偵查措施分為任意調(diào)查行為和強(qiáng)制偵查行為,對(duì)強(qiáng)制偵查行為嚴(yán)格控制,分權(quán)把關(guān),讓偵查發(fā)揮其應(yīng)有的作用,防止偵查的異化和虛置。由于沒有立案程序,就沒有案件外的壓力,檢察機(jī)關(guān)初查中的尷尬和困惑迎刃而解。取消了立案程序和立案的標(biāo)準(zhǔn),“立案”不再作為一個(gè)單獨(dú)的訴訟階段,相應(yīng)的以獲取犯罪嫌疑信息作為偵查啟動(dòng)條件,立案程序改造成為犯罪信息登記程序,即線索經(jīng)過登記,如果認(rèn)為有可查性,可能涉嫌犯罪,就開始偵查,但每一個(gè)偵查措施的采取必須嚴(yán)格控制。具體程序和制度作如下設(shè)計(jì):

        一是建立犯罪線索登記與回執(zhí)制度。具體來講就是要求偵查機(jī)關(guān)在接到的公民或單位的報(bào)案、檢舉、自首或自己發(fā)現(xiàn)犯罪線索,在專門的介質(zhì)上進(jìn)行登記,登記的目的是讓人能夠看到,作到有據(jù)可查。為了加強(qiáng)監(jiān)督,偵查部門對(duì)相關(guān)犯罪信息登記的同時(shí),要對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人出具回執(zhí),證明他們的報(bào)案、控告、舉報(bào)行為已經(jīng)被偵查機(jī)關(guān)收到并且登記。在回執(zhí)上注明是否立案,承辦人是誰(shuí),報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人依據(jù)回執(zhí)來查詢是否開始偵查,偵查人員是誰(shuí),以保障他們對(duì)偵查是否啟動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。如果未立案,有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)解釋,群眾認(rèn)為該立不立的,可以向上級(jí)申請(qǐng)復(fù)議。犯罪線索登記制度是啟動(dòng)偵查的法律手續(xù),對(duì)報(bào)案的客觀記錄。線索是偵查合法性的基礎(chǔ),這一制度有利于偵查的及時(shí)啟動(dòng),有利于案件的司法統(tǒng)計(jì),回執(zhí)程序也有利于對(duì)偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督。二是對(duì)犯罪消息的簡(jiǎn)單審查和處理。根據(jù)不同情況,報(bào)經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)進(jìn)行偵查,或者轉(zhuǎn)處。無論是啟動(dòng)偵查或者轉(zhuǎn)其他部門都要向當(dāng)事人反饋。這樣設(shè)置有利于案件的分流,不至于浪費(fèi)人力物力。三是偵查的發(fā)動(dòng)。初步確認(rèn)是應(yīng)該偵查的信息后,偵查機(jī)關(guān)就應(yīng)該立即展開偵查活動(dòng),根據(jù)線索情況,采取相應(yīng)的偵查措施。四是保證對(duì)偵查行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。每項(xiàng)偵查措施、尤其是強(qiáng)制性偵查行為都要經(jīng)過審批,特別是限制人身、財(cái)產(chǎn)的偵查行為更是如此。要設(shè)置第三者對(duì)偵查措施進(jìn)行審查。五是賦予被偵查對(duì)象申訴權(quán)和控告權(quán),進(jìn)行有效的權(quán)利救濟(jì)。

        (二)采取緩沖辦法,降低立案標(biāo)準(zhǔn),初查合法化,允許撤案,改進(jìn)初查辦法

        在取消立案程序不太可能的情況下,可采取緩沖的辦法,即保持刑事訴訟法規(guī)定的“立案程序”的基本框架不變,規(guī)定職務(wù)犯罪偵查在立案之前需要進(jìn)行“初查”,以法律形式詳細(xì)規(guī)范初查的法律地位、任務(wù)、目的、條件、初查程序、時(shí)限、初查行為的步驟、內(nèi)容、方式、權(quán)限、行使初查職權(quán)的主體、初查材料的證據(jù)效力等內(nèi)容,以確立職務(wù)犯罪偵查的啟動(dòng)程序;同時(shí),規(guī)定正式偵查的條件、目的、任務(wù)和偵查措施,進(jìn)一步明確初查和正式偵查的界定,建立起完善的職務(wù)犯罪偵查程序。初查從偵查機(jī)關(guān)通過各種途徑獲取犯罪嫌疑信息時(shí)啟動(dòng),初查時(shí)可以采用除拘留、逮捕、搜查、扣押、凍結(jié)之外的強(qiáng)制措施和調(diào)查措施。降低立案標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)立案條件的主觀性,不以立案數(shù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)。要轉(zhuǎn)變理念,放開立案,對(duì)立案條件準(zhǔn)確把握,立案要求放低。要允許撤案,因?yàn)榱甘莾?nèi)部程序,撤案是法律規(guī)定的措施,不應(yīng)該過分考核。要特別強(qiáng)調(diào)的是,如果保留立案程序,那么科學(xué)確定考核指標(biāo)至關(guān)重要。取消所有以立案為考核和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的規(guī)定,考核和統(tǒng)計(jì)以結(jié)案人數(shù)為準(zhǔn),不以立案案件數(shù)為準(zhǔn)。對(duì)撤案的考核要科學(xué),撤案不能當(dāng)做錯(cuò)案對(duì)待。對(duì)不起訴的考核也要科學(xué)界定,沒有必要人為設(shè)置不起訴指標(biāo)。

        猜你喜歡
        初查立案公安機(jī)關(guān)
        衡陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)黨員風(fēng)采剪影
        從高粱雙反立案調(diào)查說起
        公安機(jī)關(guān)處置家庭暴力案件的實(shí)證研究
        論完善職務(wù)犯罪初查工作的完善
        立案
        上海故事(2016年12期)2016-12-09 16:49:08
        “先調(diào)查,后立案”為何不可?
        對(duì)已經(jīng)移送公安機(jī)關(guān)案件的當(dāng)事人做出罰款的行為是否涉嫌瀆職犯罪?
        公安機(jī)關(guān)刑事案件偵查中的假說、推理和證據(jù)
        論立案登記制度中對(duì)惡意訴訟行為的防治
        人間(2015年17期)2015-12-30 03:41:10
        基層檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪初查管理機(jī)制改革之思考
        犯罪研究(2014年6期)2015-02-11 18:39:16
        99久久婷婷国产亚洲终合精品| 成人国产永久福利看片| 国产在线一区二区视频免费观看| 日韩在线不卡一区三区av| 摸丰满大乳奶水www免费| 青青草原综合久久大伊人| 国产短视频精品区第一页| 日本免费三片在线播放| 丰满人妻一区二区三区视频| 99久久伊人精品综合观看| 亚洲 国产 哟| 日本中文字幕人妻精品| 漂亮人妻洗澡被公强 日日躁| 中文字幕一区二区三区日韩精品| 免费看国产成年无码av| 看大陆男女真人草逼视频| 欧美性猛交xxx嘿人猛交| 伊人久久大香线蕉av一区| 久久免费视亚洲无码视频| 亚洲伊人av综合福利| 国产 一二三四五六| 无码人妻丰满熟妇区毛片| 日本理论片一区二区三区| 日日噜噜噜夜夜狠狠久久蜜桃| 在线观看的网站| 丁香五月缴情综合网| 亚洲av色香蕉一区二区蜜桃| 日韩精品人妻系列中文字幕| 亚洲欧美精品suv| 亚洲AV秘 无码一区二区三区臀| 久久精品亚洲乱码伦伦中文| 精品天堂色吊丝一区二区| 亚洲av永久无码精品国产精品 | 天堂69亚洲精品中文字幕| 精品亚洲一区二区三洲| 国99久9在线 | 免费| 日本色噜噜| 日韩中文字幕乱码在线| 欧美白人战黑吊| 国产99久久亚洲综合精品| 国产精品欧美成人片|