王小平 曾希國

最近，李克強總理在考察審計署時強調(diào)：審計監(jiān)督的法律地位是憲法確立的，要進一步強化審計工作，當好公共資金守護者，促進廉潔政府、儉樸政府、法治政府建設。如何把李總理的指示落到實處，筆者認為必須在三個方面下功夫。

一、在完善公共財政體系，強化五項民生資金審計上下功夫。近幾年來，隨著黨和政府惠民政策的不斷落實，民生資金投入也不斷增多，必須強化監(jiān)督力度。一是要強化為民辦實事的資金審計監(jiān)督力度。據(jù)悉：今年撫州市將籌集財政性資金200億元，集中辦好涉及群眾切身利益的50件實事，南城縣也將籌集36億元為群眾辦好18件實事，這就要求我們審計部門要加大工作力度，對這些民生投入資金進行嚴格的審計監(jiān)督，要堅持把維護人民群眾利益作為審計工作的重要目標，加大民政資金、扶貧資金、移民資金和蘇區(qū)建設項目等資金的審計力度，同時在政府的委托下，加強對取得財政資金的民辦企業(yè)、私立醫(yī)院、民辦學校等非企業(yè)專項資金審計，進一步做到“問計于民”，使審計立項更加融合和體現(xiàn)民意。要關注財政分配中民生投入保障；關注各項惠民政策措施的落實；關注城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展；關注社會分配的公平正義；通過審計努力讓人民群眾得到實惠，共享改革發(fā)展成果。確保黨和政府政策全面落實和民生資金有效使用；確保好事辦好、實事辦實；確保人民群眾真正得到實惠。二是要強化社會保障資金審計力度。圍繞“摸清底數(shù)、揭露問題、促進管理、完善制度、深化改革、保障社會安全、維護人民群眾利益”的工作思路，摸清社保、醫(yī)保、低保、農(nóng)保等各項社會保障資金的收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，審查各項社會保障資金的籌集、管理、使用和效益方面存在的問題，從體制機制和管理兩個方面分析問題產(chǎn)生的原因，提出針對性建議，促進規(guī)范社會保障資金管理，提高資金使用效益。三是要強化保障性住房跟蹤審計力度。要按照國家審計署的統(tǒng)一部署，繼續(xù)加強對“十二五”期間的公共租賃房、廉租房、經(jīng)濟適用房和棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)保障性安居工程建設的跟蹤審計。通過審計揭示保障性住房建設和分配管理中存在的突出問題并分析原因，提出完善住房保障制度和加強管理的意見建議，促進各項保障性住房政策措施的有效落實和工作目標任務的全面完成，促進保障性住房的公平分配和規(guī)范管理，促進住房保障制度的發(fā)展與完善。四是要強化教育等培訓經(jīng)費審計力度。通過審計，摸清市縣教育經(jīng)費投入、規(guī)模、分配、結(jié)構(gòu)、管理及增減變化情況；摸清市縣“陽光”培訓資金、“雨露”培訓資金等使用和管理情況，分析資金的績效，揭示存在的問題和風險隱患，剖析各項問題形成的原因，提出加強管理的意見和建議，促進教育等培訓資金規(guī)范管理，節(jié)支增效。五是要強化衛(wèi)生資金審計力度。通過審計，揭示衛(wèi)生資金管理和使用中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強和改進城鄉(xiāng)衛(wèi)生建設資金籌集、管理和使用的意見和建議，促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展繁榮。

二、在服務中心緊貼大局，深化三項重點審計工作上下功夫。一要深化政府投資項目審計。要加大對中央和省委、省政府重大政策措施落實和重大投資項目跟蹤審計力度，促進加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，嚴格按審計法要求，抓好時間、進度、質(zhì)量三個節(jié)點，以“跟進服務、跟蹤審計”為目標，以預決算審計為切入點，進一步抓好政府投資項目審計工作，切實做到“跟進服務、提前介入”。對投資立項、資金籌集、招投標管理、合同簽訂等項目前期工作審計要共同把關，發(fā)現(xiàn)問題事先應提出建設性和可操作性的意見，積極探索跟蹤審計的新路子，一方面要杜絕項目建設中的高估冒算、擠占挪用和損失浪費行為，另一方面關注項目質(zhì)量效益、節(jié)能降耗以及環(huán)境保護等方面問題，最大限度地提高工程建設管理水平和政府投資效益。二要深化經(jīng)濟責任審計。要認真貫徹落實中辦、國辦關于《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，進一步加強經(jīng)濟責任審計規(guī)范化建設，建立健全計劃評價、結(jié)果運用、問責整改等制度，不斷改進經(jīng)濟責任審計方式，探索推行黨政領導干部同步審計，推進經(jīng)濟責任審計與其他專項審計的統(tǒng)籌結(jié)合。要區(qū)分不同類別領導干部的經(jīng)濟責任審計，探索各有側(cè)重審計內(nèi)容、方法和標準，在全面監(jiān)督檢查領導干部履行經(jīng)濟責任過程和效果、執(zhí)行方針政策和遵守財經(jīng)法紀等情況的基礎上，對黨政領導干部進行認真審計，重點關注財政、土地、節(jié)能減排、社會建設和環(huán)境保護等方面情況，特別是地方財政赤字、地方政府性債務、財政資金用于過度超前建設和形象工程等問題，把公共財政審計與經(jīng)濟責任審計結(jié)合起來。三要深化專項資金審計。加強農(nóng)業(yè)研發(fā)、水土保持、病險水庫、“一大四小”、生態(tài)公益林、糧食直補、土地整理、資源環(huán)保等專項資金審計，關注財政資金和公共資源配置使用，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等多方面進行績效審計，并從體制、機制和制度層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出針對性審計意見和建議，促進財政資金經(jīng)濟性、效率性、效果性和公平性，推動建立健全政府績效管理制度，促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康發(fā)展。

三、在轉(zhuǎn)變財政審計模式，硬化處理五項審計關系上下功夫。按照“當好公共資金守護者，促進廉潔政府、儉樸政府、法治政府建設”的總要求，落實穩(wěn)健的財政政策和公共財政體系建設的審計要求，切實加強預算執(zhí)行審計，推動“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的綜合預算改革。一是要處理好普遍性與特殊性的關系。各級審計部門對財政同級審計是普遍性的工作，但集中優(yōu)勢、上下聯(lián)動構(gòu)建財政審計大格局又具有特殊性。根據(jù)當前審計人員缺、審計骨干少等實際情況，要對現(xiàn)有審計力量進行整合，實現(xiàn)優(yōu)化配置、集中力量，站在全局的高度揭示宏觀經(jīng)濟運行中的一些帶有普遍性的重大問題，注意避免交叉重復審計，減少審計進點次數(shù)與同一單位或項目的重復審計，降低審計工作成本，切實提高審計工作質(zhì)量與績效。以構(gòu)建財政審計大格局為出發(fā)點，實現(xiàn)各級審計機關審計工作的優(yōu)勢互補，使審計工作真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展與整體推進。二是要處理好全面審計與突出重點的關系。依據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則，突出重點領域、重點產(chǎn)業(yè)、重點單位、重點項目及重點資金的審計。將財政一般預算、基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算等納入審計范圍，促進建立完整的政府預算體系；不斷深化對財政管理情況的審計，關注財政收入、支出和分配以及有預算分配權部門職責履行等情況，著力揭示預算執(zhí)行、資金分配、資金使用、資金安全、政策效果等方面存在的突出問題，從體制、機制、制度和政策層面分析原因，提出建議；強化對政府預算執(zhí)行情況的決算草案審計，關注預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開等環(huán)節(jié)，特別是預算編制的科學性、增加調(diào)整的規(guī)范性和財政資金的使用效益，推動所有政府性收支納入預算管理，促進節(jié)約公共資金，增強預算的公開透明度。三是要處理好揭示問題與處理問題的關系。要揭示體制性障礙、制度性缺陷、管理性漏洞以及財政資金績效低下等問題，維護國家經(jīng)濟社會安全運行，要立足于為經(jīng)濟建設服務，充分發(fā)揮審計建設性作用，對所揭示的問題進行深層次分析并提出切實可行的建議，對各種危害國家安全與損害民生的違法違紀行為依法進行處理，以提高經(jīng)濟社會的運行質(zhì)量與效益，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。四是要處理好當前與長遠的關系。財政審計必須立足于當前經(jīng)濟的安全，著眼于未來經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。要把維護國家經(jīng)濟安全作為首要任務，在揭露和查處重大違法亂紀問題的同時，密切關注整個經(jīng)濟運行安全狀況，關注經(jīng)濟運行的潛在風險，防范和化解不穩(wěn)定因素。五是要處理好常規(guī)審計與績效審計的關系。重點關注“三性”，即：財政收支的經(jīng)濟性。各項收入與支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否很好地貫徹了增收節(jié)支原則，是否嚴格按照預算規(guī)定的標準范圍征收與使用；財政收支的效率性。各項財政收入是否做到應收盡收，各級地方政府是否有越級減免、截留稅費的行為，各項支出是否按時劃撥到位，追加預算是否及時；財政收支的效果性。審查是否存在資金被擠占、挪用、閑置浪費等情況，做到真實、合法、績效“三位一體”，推動財政審計成果上層次、上臺階。

（作者單位：南城縣審計局、撫州市審計局）