楊杰文　陳美君

湖南省洞口縣桐山鄉(xiāng)中桃村是一個國定整村推進村。2011年起，洞口縣集中扶持兩年。兩年中，洞口縣以整村推進為平臺，充分發(fā)揮了專項扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧“三位一體”大扶貧格局的作用，使該村發(fā)生了明顯的變化，走出了一條脫貧之路。

一、背景和概況

中桃村位于洞口縣東北角，雪峰山腹地，平均海拔1100米，距離縣城65公里，與溆浦縣和隆回縣交界。全村有193戶717人，耕地487畝，山地8700畝。2010年人均純收入1040元。該村有這樣幾個特點：一是自然條件惡劣。地處丘陵高寒山區(qū)，土地貧瘠、山高坡陡彎急、抗災能力脆弱。二是基礎設施落后。交通極為不便，村民居住分散，鄉(xiāng)、村、組之間基本不通公路飲水極不衛(wèi)生，農田灌溉靠天；電力設施建于上世紀八十年代，使用鄰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小水電，桿、線嚴重老化，安全隱患極大，農戶用電質量差且價格高；通訊不暢，既無固定電話，也無本縣移動信號。三是群眾增收困難。村民約30%為文盲。思想觀念落后，整體文化素質不高，加之信息不暢，導致致富門路很少。雖然外出務工人員較多，但缺乏一技之長，收入微薄?？傊?，該村屬典型的“交通靠腿，通訊靠吼，喝水靠天，吃飯靠山，小病扛、大病躺、重病等著見閻王”的窮山村。

2011年初，洞口縣確定該村實施整村推進，同時確定為邵陽市委書記的扶貧聯(lián)系點，邵陽市國土資源局的扶貧聯(lián)系村。

整村推進就是以扶貧開發(fā)工作重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎設施建設、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點，以促進經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展為目標，整合資源、科學規(guī)劃、集中投入、規(guī)范運作、分批實施、逐村驗收的扶貧開發(fā)工作方式。

該村搶抓機遇，以整村推進為平臺，兩年中共整合資金797.5萬元，其中扶貧部門整村推進資金100萬元，工作組扶持資金177萬元，交通、電力、移動、水利等部門資金520.5萬元，實施了路、水、電等基礎設施建設項目，新建黨員活動室、衛(wèi)生室、學校、農家書屋于一體的村級活動中心，新建移動發(fā)射塔，引導村民發(fā)展金銀花，新建金銀花加工廠。通過實施整村推進，全村農民人均純收入達到2360元，比實施整村推進前凈增1320元，村容、村貌有了明顯改變，村民的出行難、用電難、用水難、上學難、看病難、增收難等問題得到了基本解決。

二、主要做法

1.因地制宜，科學規(guī)劃。

規(guī)劃是做好整村推進工作的重要前提。工作隊和扶貧辦干部入組入戶，田間地頭走訪群眾，召開黨員、組長會議3次，群眾代表座談會2次，認真聽取黨員、群眾的心聲，收集各類意見30余條。村里將意見、發(fā)展優(yōu)勢、制約因素及困難進行梳理，制定了《中桃村整村推進規(guī)劃（2011-2012年）》，將重點解決好村民的出行、用電、用水問題，新修村級活動中心，發(fā)展以金銀花、楠竹為主導的特色產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃沒有貪大求全。

2.建好班子，強化組織保障。

中桃村在實施整村推進過程中，始終把加強以村黨組織為核心的村級組織建設擺在首位。一是增強班子活力。乘2011年村支“兩委”換屆的契機，民主選舉，依法產(chǎn)生了新一屆村支“兩委”領導班子，并選派1名大學生“村官”到村任職。二是增強黨員隊伍活力。兩年共吸收6名同志為中共預備黨員，將3名要求進步的同志列為入黨積極分子，組織全村黨員開展重溫入黨誓詞活動，不定時上黨課，有效地激發(fā)了廣大黨員的積極性。三是建立長效機制。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建立健全黨員學習制度、黨員民主生活會制度、村務公開和民主理財?shù)戎贫?，形成管理嚴密、運轉有序的工作機制，促進了村支“兩委”服務群眾、帶領群眾發(fā)展的長效機制的建立。

3.突出重點，解決制約發(fā)展瓶頸。

一是破除交通瓶頸。修好蒲溪一中桃一隆回麻塘山段通村公路是中桃人們祖祖輩輩的夢想。中桃村將修好這條路定為第一個目標。該村多次邀請設計人員進行現(xiàn)場堪察、合理設計，嚴格招標程序、狠抓質量進度。兩年來，累計投入道路建設資金431萬元，硬化公路12.35公里，改變了該村不通公路的歷史。二是解決水、電難題。新修儲水池4座，蓄水量達106立方米，鋪設管道21.7千米，解決群眾的飲水難問題；新購100千伏安變壓器2臺，新建高壓線路4.74千米、低壓線路13千米，新立水泥電桿286基，解決了全村群眾用電困難，且用電質量好價格低。三是修建村級活動中心。投入54萬元，修建村級活動中心，集黨員活動室、衛(wèi)生室、學校、農家書屋于一體，使學生能安心在寬敞明亮、設施齊全的教室里上課，讓黨員群眾有了舒適的文體活動中心和教育培訓中心，群眾看病有了村衛(wèi)生室。四是完善通信設施。投入資金20.4萬元新建移動通信發(fā)射塔，修建手機信號放大站，消除了該村的通訊盲角。

4、發(fā)掘優(yōu)勢，找準致富產(chǎn)業(yè)。

中桃村的氣候和地理特點適合金銀花種植，在充分征求村民意見的基礎上，縣扶貧辦對金銀花種植進行了重點扶持。在各項扶持政策的鼓勵下，村里先后涌現(xiàn)出金銀花種植大戶13戶，新擴2000畝，改良500畝，目前該村金銀花種植面積達5000畝。同時，投入近60萬元，建設一個金銀花初級加工廠，提高金銀花的附加值，使村民人均增收每年達800元。在找準主導產(chǎn)業(yè)的同時，該村又利用村里的先天性資源優(yōu)勢，對楠竹進行低改；利用高寒山區(qū)的自然優(yōu)勢，發(fā)展獼猴桃種植，多渠道增加農民收入。

5、改變群眾觀念，提升自我發(fā)展能力。

扶貧工作的幫扶作用是有限的，貧困群眾的自力更生、致富能力的提升才是一股強大的內生動力，是幫助群眾真正脫貧致富的助推器。一是中桃村在改善村里基礎設施的同時，注重改變群眾的致富觀念，利用村里已有的通訊設施，通過電視節(jié)目、手機致富信息、報刊雜志等方式，讓群眾接受新觀念。二是通過大力宣傳“雨露計劃”政策，發(fā)動群眾參加各種實用技術培訓，沒有考入高中、大學的“兩后生”全部參加扶貧定點學校學習，既解決了上學的經(jīng)濟負擔，又能讓年輕人學到一技之長，提升致富技能。兩年中該村共有15名群眾參與了實用技術培訓，5名“兩后生”進入扶貧學校學習。

三、主要成效

通過兩年的整村推進工作，中桃村的面貌發(fā)生了9個明顯變化：

1、村民出行狀況明顯變化。

現(xiàn)在中桃村的道路網(wǎng)基本拉通，組組通了水泥路，村民出行方便。因為有了路，部分村民買上了摩托車，還有兩戶村民買了面包車專門跑出租，以前村民到附近集鎮(zhèn)花上六、七個小時翻山越嶺，現(xiàn)在只需幾十分鐘就到了，村里與外界之間的距離大大縮小。

2、居住條件明顯改觀。

因為修通了路，村民的收入也增長，修建房屋的建筑材料可以運到家門，且運輸成本大幅下降，家家戶戶都爭相翻修新房，兩年來全村翻修新房80座。特別是原來的6戶無房（危房）戶在自身努力和各級政府部門的幫助下，解決了住房的問題。

3、通訊情況明顯改變。

通訊信號開通后，徹底改變了中桃村民“通訊靠吼”的歷史?，F(xiàn)在中桃村60%的農戶家里有固定電話，30%的村民有手機，且通訊信號成為本地信號，大大降低了通訊成本。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式明顯變換。

現(xiàn)在中桃村是洞口縣最大的金銀花種植示范基地，村民的屋前屋后、荒山荒坡全部是金銀花，全村總面積達5000畝，已成為村民的主要增收產(chǎn)業(yè)。同時，楠竹、經(jīng)濟果林也是村里的輔助發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

5、上學就醫(yī)條件明顯改善。

現(xiàn)在村小學的教室寬敞明亮，桌椅煥然一新，學生也有了課間娛樂的操場，改變了以前“刮風怕倒、下雨怕漏”的落后局面。同時，村里把新建的村衛(wèi)生室設在了村活動中心，配置了專門的診療室和輸液室，村民全部加入了新農合，村民生病可以在村衛(wèi)生室得到治療，改變了村民“小病扛、大病躺、重病等著見閻王”的局面。

6、收入生活水平明顯提高。

現(xiàn)在中桃村民每年的人均純收入為2360元，比原來凈增1320元。中桃村有彩電的家庭占80%，有冰箱的家庭占30%，有洗衣機的家庭占25%，有電腦的家庭占5%。

7、社會認同感明顯提升。

現(xiàn)在村民都為自己是中桃人而自豪，附近村的群眾也羨慕他們，本村姑娘嫁在本村、外村姑娘嫁入中桃村的逐漸多了起來，大齡未婚男青年發(fā)生率大幅下降。

8、發(fā)展理念明顯轉變。

在村干部的帶領下，村民發(fā)展理念明顯改變，想法更多，膽子更大，步伐更快。村民都紛紛發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用荒地栽種金銀花等?！暗?、靠、要”的思想基本消除，主動發(fā)展的熱情高漲。特別是2012年金銀花行情出現(xiàn)低迷時，農戶不抱怨，不再等著政府想辦法，也不盲目地將金銀花苗毀掉，而是通過各種渠道分析市場行情走向，積極采取應對措施。

9、村級班子戰(zhàn)斗力明顯增強。

兩年中，中桃村干部的綜合素質大大提高，村班子也經(jīng)歷了更多實際問題的考驗，戰(zhàn)斗力明顯增強，發(fā)展思路更清晰，帶領群眾致富的能力更強。

四、經(jīng)驗與啟示

1、實施新階段扶貧開發(fā)整村推進是最佳平臺。

貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的任務非常繁重，而扶貧資源又十分有限。如何使有限的扶貧資源發(fā)揮最大的幫扶效益？中桃村的做法是，以整村推進為平臺，集中力量，整合資源，集中投入，分步實施，逐項推進，各個突破，從而實現(xiàn)由點到面變化、由項目帶動到實現(xiàn)整村推進村的跨越發(fā)展。

2、強有力的村級班子是實施整村推進的重要保障。

實施整村推進工作，必須有一個堅強有力的村支“兩委”班子，并充分發(fā)揮村支“兩委”的主動性、創(chuàng)造性，引導群眾，苦干實干。同時，需要當?shù)剜l(xiāng)黨委、政府的堅強組織。扶貧開發(fā)，政府是主導，群眾是主體。中桃村無論是抓基礎設施項目建設，還是實施產(chǎn)業(yè)扶貧，始終注重發(fā)揮群眾的主體作用，堅持以良好的機制鼓勵、以成功的典型引導、以耐心的啟發(fā)說服、教育群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了貧困群眾思想和觀念由“要我干”為“我要干”，由“逼著干”到“爭著干”的重要轉變，激發(fā)群眾自己動手改變貧困面貌的積極性和創(chuàng)造性。

3、幫扶工作組是實施整村推進的“引擎”。

中桃村的面貌通過整村推進之所以發(fā)生了根本變化，國家投入各類項目資金近800萬元，加上群眾投資投勞和信貸資金，該村兩年內集中投入上千萬元，整村推進僅靠扶貧部門專項資金100萬元是杯水車薪。要把水、電、路等各類項目通過整村推進平臺整合到一起實施，幫扶工作組起了很大的作用，是整村推進的動力源泉，其中很多復雜的工作需要工作組想辦法、動腦子，積極協(xié)調各部門。況且，有些項目是縣一級解決不了的，特別是一些沒有進入相關部門規(guī)劃籠子的項目，還必須做市一級部門的工作。正因為有一支認真負責、甘于吃苦、工作得力的幫扶工作組，這些項目才得以順利實施，并取得良好成效。

4、立足實際、科學發(fā)展是實施整村推進的基本原則。

整村推進必須立足本地實際，著力解決制約發(fā)展的交通等基礎設施建設瓶頸，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，著力發(fā)展入戶增收項目，切忌發(fā)展與本地資源無關的項目，根據(jù)村民實際，把“能力”開發(fā)放在首位。切勿照搬他人做法。

5、整合各類項目資金，是確保整村推進取得明顯成效的有力保證。

根據(jù)邊際效應，要基本改變貧困地區(qū)的面貌，需各類資金上千萬元，扶貧開發(fā)成本非常高。目前，湘南省整村推進村專項扶貧資金兩年投入100萬元，僅靠有限的專項扶貧資金來完成建設任務，根本不可能。只有充分利用這個平臺，最大限度發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的作用，把項目、資金、人力有機地捆綁起來，統(tǒng)籌使用，才能使各類項目資金發(fā)揮最大效益，實現(xiàn)既定目標。

[作者簡介]

楊杰文、陳美君，湖南省洞口縣扶貧開發(fā)辦干部。

■責任編輯：上官濤