新余市有中央大型水庫(kù)1座（江口水庫(kù)），地方中型水庫(kù)6座（分別是分宜縣彰湖水庫(kù)、西坑水庫(kù)、石牛灘水庫(kù)；渝水區(qū)獅子口水庫(kù)，龍門口水庫(kù)，鵠山水庫(kù)），產(chǎn)生農(nóng)村水庫(kù)移民9萬(wàn)多人。他們?yōu)榱酥С炙畮?kù)建設(shè)拋離故土家園，移居自然條件欠佳、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地方，造成生產(chǎn)發(fā)展緩慢，收入增長(zhǎng)乏力。

為幫助移民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，2001年新余市開(kāi)展了水庫(kù)移民普查工作，對(duì)全市移民分布、移民社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、移民經(jīng)濟(jì)生活水平及勞動(dòng)生產(chǎn)條件等狀況進(jìn)行了深入調(diào)查，并依據(jù)調(diào)查情況，著手編制中央直屬水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理六年規(guī)劃，對(duì)移民社區(qū)發(fā)展生產(chǎn)進(jìn)行幫扶。2006年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)）文件決定對(duì)大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期生產(chǎn)生活進(jìn)行為期20年的扶持，新余市據(jù)此制定了第一個(gè)后期扶持五年規(guī)劃，計(jì)劃通過(guò)現(xiàn)金直補(bǔ)和項(xiàng)目扶持兩種方式，改善移民社區(qū)人居環(huán)境，基本解決移民的溫飽問(wèn)題。

這期間移民部門致力于解除移民社區(qū)發(fā)展的物理障礙，集中力量解決交通不便、住房簡(jiǎn)陋、電力不足、灌溉困難、文化設(shè)施欠缺等移民社區(qū)面臨的共性問(wèn)題。這類問(wèn)題的性質(zhì)決定了由移民部門針對(duì)缺失立項(xiàng)，投入移民資金，委托有資質(zhì)的單位建設(shè)相關(guān)的工程，就能得到的有效的解決。在這過(guò)程中移民部門既是項(xiàng)目的計(jì)劃人、投資方，也是項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督者，完全居于主導(dǎo)地位。這一模式保證了工作的效率和質(zhì)量，已經(jīng)幫助大多數(shù)移民社區(qū)完成了進(jìn)村公路的修筑、山塘水庫(kù)的建設(shè)、飲水管線的入戶、衛(wèi)生設(shè)施的改造、輸電線路的新架、文化活動(dòng)中心的興建，從而改善了移民社區(qū)的人居環(huán)境，拓展了移民社區(qū)的發(fā)展空間。

相反，移民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造過(guò)程中，只是進(jìn)行相應(yīng)的配合，參與度較低，主觀能動(dòng)性沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。因而移民社區(qū)發(fā)展的物理障礙雖已解除，移民收入和生活水平有所提高，但移民社區(qū)自身發(fā)展的動(dòng)力與能力依然不足，移民社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱現(xiàn)象還沒(méi)得到有效改觀，表明在接下來(lái)的移民工作中應(yīng)致力于提高移民自身的造富能力，激發(fā)移民社區(qū)發(fā)展?jié)摿?。這要求移民部門從主導(dǎo)者變?yōu)閰f(xié)助者，主要依靠移民自己的力量推動(dòng)移民社區(qū)的深度發(fā)展，為此移民部門開(kāi)始了角色的轉(zhuǎn)換和工作措施的創(chuàng)新。

一、參與移民日常生活，充當(dāng)需求評(píng)估者

基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺和不足可看作制約移民社區(qū)發(fā)展的物理障礙，是外在的問(wèn)題，也是大多數(shù)移民社區(qū)面對(duì)的共同問(wèn)題。但限制移民社區(qū)自身發(fā)展動(dòng)力及能力發(fā)揮的無(wú)形障礙，則會(huì)因移民社區(qū)的不同而各異。而且這些無(wú)形問(wèn)題既是多重的也是多元，可能是社區(qū)層面的，也可能是家庭層面或個(gè)人層面的。也就是說(shuō)同一移民社區(qū)的成員也會(huì)因家庭或個(gè)人面對(duì)的不同問(wèn)題，而有不同的需求。這就要求移民部門在進(jìn)行介入工作前，對(duì)不同的問(wèn)題有具體的分析，對(duì)移民的需求有更加細(xì)微的評(píng)估。

恰好新余在全市開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)，建立了領(lǐng)導(dǎo)（部門）掛點(diǎn)聯(lián)系、群眾工作特派員、黨員干部聯(lián)系群眾等制度。搭乘這趟東風(fēng)，移民干部分派到不同的移民社區(qū)，分別聯(lián)系社區(qū)一定數(shù)量的農(nóng)戶，每月要拿出一周左右的時(shí)間深入基層，開(kāi)展走訪、慰問(wèn)和幫扶工作。借鑒社會(huì)科學(xué)的田野調(diào)查方法，進(jìn)駐移民社區(qū)的干部做到與移民同吃、同住、同勞動(dòng)，親身體會(huì)移民社區(qū)的生活，在日常接觸中與移民建立起自然順暢的交流渠道，從中了解社區(qū)的狀況以及移民對(duì)發(fā)展生產(chǎn)的想法，一段時(shí)間后，拿出相應(yīng)的移民社區(qū)分析報(bào)告，從移民社區(qū)的地理位置、自然環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)資源，兼及移民家庭和個(gè)人面臨的具體問(wèn)題，對(duì)移民社區(qū)進(jìn)行綜合的評(píng)估，分析移民的問(wèn)題和需求，并提出協(xié)助移民社區(qū)發(fā)展的建議。這些信息匯總到市移民工作部門，作為決策的重要依據(jù)，從而做到因地制宜地制定移民社區(qū)開(kāi)發(fā)方案。

二、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甘做服務(wù)經(jīng)紀(jì)人

對(duì)移民社區(qū)的情況有詳細(xì)的了解和細(xì)致的分析后，對(duì)移民的問(wèn)題和需求會(huì)有更精準(zhǔn)的評(píng)估，從而確定所需要的支持。而發(fā)展生產(chǎn)所需的支持力量，不是移民部門能夠單獨(dú)提供的，要求移民部門整合各種資源，充當(dāng)服務(wù)經(jīng)紀(jì)人角色。

事實(shí)表明每個(gè)移民社區(qū)總有基于自然資源或生產(chǎn)傳統(tǒng)，而表現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿Φ姆N養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。只是由于技術(shù)落后、品種單一老舊或個(gè)體經(jīng)營(yíng)的規(guī)模太小，而沒(méi)有發(fā)展成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。移民部門只要因勢(shì)利導(dǎo)加以扶持就能幫助移民社區(qū)得到較快的發(fā)展。

例如，作為國(guó)家大中型水庫(kù)移民重點(diǎn)安置區(qū)的渝水區(qū)下村鎮(zhèn)何家村委緊依中型水庫(kù)——獅子口水庫(kù)，西臨清澈的霞江水，自然條件適合發(fā)展水果種植業(yè)。上世紀(jì)90年代起，村內(nèi)移民就開(kāi)始種植葡萄，但農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，品種單一、扎堆上市，失去在市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)，加之種植技術(shù)不成熟，造成畝產(chǎn)低、成本高，因而一直沒(méi)產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

移民部門分析后認(rèn)為，對(duì)該村葡萄種植業(yè)的扶持應(yīng)將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)；改良葡萄品種，并進(jìn)行多元品種種植；通過(guò)各種方法提高移民的種植技術(shù)。

為此，移民部門在農(nóng)業(yè)部門的配合下引導(dǎo)葡萄種植戶組成葡萄種植專業(yè)合作組織，結(jié)成共同體增加市場(chǎng)力量，分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。以農(nóng)業(yè)合作組織為載體，移民部門投入項(xiàng)目扶持資金40萬(wàn)元，支持移民連片建設(shè)葡萄種植基地，并通過(guò)果業(yè)局引進(jìn)成熟期不同的優(yōu)良葡萄品種，形成早、中、晚三期上市，拉長(zhǎng)葡萄的銷售期；為提高移民的葡萄種植技術(shù)，移民部門聘請(qǐng)市果業(yè)局專家授課，在何家村委舉辦移民葡萄種植技術(shù)培訓(xùn)班，并邀請(qǐng)了多位果業(yè)技術(shù)專家作為葡萄種植的顧問(wèn)，隨時(shí)為移民提供技術(shù)支持。葡萄基地已在2011年建成，為移民帶來(lái)人均年收入3000元的增長(zhǎng)。

按照類似的模式，新余市移民部門還扶持發(fā)展了分宜鎮(zhèn)角元村紅甜蜜柚、橫溪村溫水養(yǎng)魚、鲇口村蔬菜種植。隨著這一移民工作模式的進(jìn)一步推廣，將有助于移民社區(qū)形成“一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)移民收入快速增長(zhǎng)。

三、維護(hù)移民群體利益，成為社會(huì)穩(wěn)定器

移民社區(qū)只有在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中才能得到發(fā)展，但是水庫(kù)移民問(wèn)題牽涉面廣，情況復(fù)雜，移民政策調(diào)整關(guān)系方方面面的利益，稍有不慎，不僅會(huì)妨礙移民政策的順利實(shí)施，而且可能影響社會(huì)穩(wěn)定。因而移民部門還需謹(jǐn)慎地做好移民群體利益的維護(hù)人。

一是在移民項(xiàng)目安排上體現(xiàn)移民意愿。干部聯(lián)系群眾制度的施行，就是收集民意的一個(gè)過(guò)程。移民扶持項(xiàng)目立項(xiàng)都是以移民社區(qū)分析報(bào)告為基礎(chǔ)的，可以充分體現(xiàn)移民群體的意志。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所需施工人員，優(yōu)先雇用移民。

二是管理好移民項(xiàng)目資金。堅(jiān)持?？顚Ｓ?，做到資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著移民走，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，按照項(xiàng)目工程實(shí)施進(jìn)度的分期拔付，杜絕資金的挪用和截留。同時(shí)，向移民公開(kāi)帳目明細(xì)，讓移民監(jiān)督資金的用途，做到公平、公開(kāi)、公正。

三是為移民解決家庭或個(gè)人困難。除了社區(qū)共同問(wèn)題外，有些移民還會(huì)遭遇家庭或個(gè)人層面的問(wèn)題。比如家庭貧困，生活困難，生產(chǎn)資料不足；家庭住房簡(jiǎn)陋，人均居住面積不足；個(gè)人缺乏勞動(dòng)技能等。針對(duì)這些問(wèn)題，移民部門除直接發(fā)放移民直補(bǔ)資金補(bǔ)助移民的生產(chǎn)生活外，也會(huì)協(xié)助移民向有關(guān)部門申請(qǐng)相應(yīng)的救助，如低保金、大病醫(yī)療救助金。組織有需要的移民參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，并對(duì)80歲以上的老年移民實(shí)行高齡補(bǔ)貼。

四是及時(shí)化解矛盾。聯(lián)系群眾的移民干部可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)移民社區(qū)的矛盾，并作出相應(yīng)的處理；領(lǐng)導(dǎo)（部門）掛點(diǎn)制，也改上訪為下訪，暢通了移民的申訴渠道，減少了矛盾的積壓。一些移民和非移民混居的村落，兩者難免因資源分配問(wèn)題出現(xiàn)一定的沖突，移民部門開(kāi)始嘗試吸納非移民參與到移民開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（如一起組織合作社），使移民與非移民結(jié)成利益共同體，一起發(fā)展村落經(jīng)濟(jì)，從而將矛盾化解在無(wú)形中。

[作者簡(jiǎn)介]

官愛(ài)珍，江西省新余市扶貧和移民辦主任。

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