最近，國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦下發(fā)文件，確定設(shè)立江西省贛州市國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。這是國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》而作出的重大部署，是探索通過旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中連片扶貧的而采取的重大舉措。贛州是一個(gè)有近四萬平方公里國土面積，近千萬人口的大市，在這么大的區(qū)域內(nèi)探索旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，是個(gè)大膽的嘗試，必須精心謀劃。

一、贛州旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的背景

贛州位于江西南部，俗稱贛南。是著名的革命老區(qū)，是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中央革命根據(jù)地的主體和全國蘇維埃運(yùn)動(dòng)的核心，是毛澤東思想的重要形成地、蘇區(qū)精神的發(fā)源地。毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家在這塊紅色的土地上，指揮了悲壯殘烈的五次反圍剿，開展了轟轟烈烈的土地革命，進(jìn)行了創(chuàng)建人民共和國的偉大預(yù)演。毛主席的稱呼在這片土地上開始叫起，二萬五千里長征從這塊土地上起步，人民共和國從這片土地上走來。在艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)中，贛南人民作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。在當(dāng)年240萬總?cè)丝谥校瑓④妳?zhàn)的就有93萬，僅有名有姓的烈士就達(dá)10.82萬，分別占全國、江西省革命烈士的7.5%、43.8%。

贛州所作的歷史貢獻(xiàn)是巨大的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻與之形成了巨大的反差。由于戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、自然條件、資源分配、基礎(chǔ)設(shè)施、地理位置等原因，贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國全省拉開了巨大差距。贛州國土面積和人口分別占全國的0.41%和0.68%，但經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入僅占全國的0.28%、0.15%。2010年人均生產(chǎn)總值、人均財(cái)政總收入分別只有全國平均水平的44.7%、24.7%，城鄉(xiāng)居民收入甚至比西部地區(qū)平均水平還少1186元、210元。與延安、遵義、百色、臨沂、龍巖、黃岡等革命老區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)增速和人均水平均處于落后或末位。到目前，仍有8個(gè)縣屬國家重點(diǎn)扶貧縣，1119個(gè)村屬省級(jí)扶貧村。按國家最新的2300元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全市貧困人口達(dá)215.5萬人。貧困程度的深重，使贛州市與全國同步建成小康的戰(zhàn)略任務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

黨中央、國務(wù)院對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)的發(fā)展十分關(guān)心，2012年新年伊始，派出由中央42個(gè)部委組成的聯(lián)合調(diào)查組，深入贛南等原中央蘇區(qū)，對(duì)中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了全面深入的調(diào)研，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，給了贛南等原中央蘇區(qū)一系列的優(yōu)惠政策，并明確表態(tài)支持贛州市創(chuàng)辦國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。

二、贛州設(shè)立國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略意義

1、資源稟賦為設(shè)立旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)提供了基礎(chǔ)。贛州有豐富的旅游資源，紅色旅游資源富集。蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的足跡遍布贛南大地，留下了眾多的革命遺跡和戰(zhàn)場(chǎng)遺址，它們是全國紅色旅游發(fā)展綱要確定的12大重點(diǎn)紅色旅游區(qū)、30條紅色旅游精品線路和100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一；贛州客家文化地位獨(dú)特，是客家人最早的集散地和最大的聚居地，是客家民系和客家文化形成的搖籃，擁有上千座中國民居建筑史上的奇葩——客家圍屋。此外，客家方言、客家山歌、贛南采茶戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)負(fù)有盛名；贛州生態(tài)資源豐富多樣，是江西的母親河贛江和香港同胞的主要飲用水源東江的發(fā)源地。全市森林覆蓋率達(dá)76.2%。是名符其實(shí)的“世界橙鄉(xiāng)”。

豐富的旅游資源，為開展旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展墊定了基礎(chǔ)。

2、交通等基礎(chǔ)設(shè)施為設(shè)立旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造了條件。近些年來，贛州基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。境內(nèi)有京九鐵路、贛龍鐵路和贛粵、贛大、大廣、瑞英等高速公路，實(shí)現(xiàn)了400公里至500公里以內(nèi)的城市當(dāng)日往返。并規(guī)劃了從南昌至贛州、贛州至深圳的鐵路客運(yùn)專線。民航方面，贛州被國家民航局列為全國中心城市航空通達(dá)性改善試點(diǎn)城市，按4D級(jí)設(shè)計(jì)、4C級(jí)建設(shè)的黃金機(jī)場(chǎng)，是江西境內(nèi)僅次于南昌昌北機(jī)場(chǎng)的第二大機(jī)場(chǎng)，也是贛粵閩湘四省邊際最大規(guī)模的民用機(jī)場(chǎng)，目前已通航北京、上海等十多個(gè)城市，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。旅游產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)的條件日益完善。

3、地理位置彰顯設(shè)立贛州旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的重大意義。贛州市轄一區(qū)二市十五個(gè)縣，地處贛粵閩湘交界地區(qū)，在與之相連的四省九個(gè)地市中，人口最多，國土面積最大。而且，在與贛州毗鄰的四省九市中，基本都是革命老區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村山區(qū)和旅游資源富集區(qū)。國務(wù)院之所以確定贛州為國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，就是要充分發(fā)揮旅游業(yè)在充分利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、開展產(chǎn)業(yè)扶貧中的導(dǎo)向作用，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的引領(lǐng)作用，在創(chuàng)辦旅游企業(yè)、解決貧困人口就業(yè)、增加貧困人群收入中的示范作用，從而促進(jìn)整體脫貧致富奔小康。在贛州設(shè)立旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，不但能促進(jìn)贛州本身的發(fā)展，并且通過贛州的有益嘗試，憑借贛州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還能輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，并為全國的旅游扶貧提供經(jīng)驗(yàn)。

三、贛州旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)基本構(gòu)架

旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一篇大文章，怎樣把這篇文章做好？筆者認(rèn)為，就是要把整個(gè)贛州作為一個(gè)大的旅游區(qū)來建設(shè)，通過發(fā)展旅游業(yè)推動(dòng)扶貧，通過旅游的大發(fā)展促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的大發(fā)展。根據(jù)這一思路，確定贛州旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的基本構(gòu)架。

1、試驗(yàn)區(qū)范圍：以贛州市現(xiàn)有的行政區(qū)劃為旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的范圍。

2、空間布局：根據(jù)贛州市的旅游資源分布情況，可將全市的旅游發(fā)展布局分為四大版塊。

一是以章貢區(qū)為中心的宋城文化旅游板塊。這一板塊還包括贛縣、上猶縣、南康市、信豐縣。章貢區(qū)是贛州市的中心城區(qū)，即撤地設(shè)市前的縣級(jí)贛州市。是具有2200多年歷史的國家歷史文化名城，南宋時(shí)期，是全國36大名城之一，是商埠繁華的重鎮(zhèn)，絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，留存有許多宋代遺址遺跡。

二是以瑞金為中心的紅色文化旅游板塊。這一板塊包括瑞金市、興國縣、寧都縣、于都縣、會(huì)昌縣、尋烏縣、石城縣。是蘇區(qū)時(shí)期中央革命根據(jù)地的核心。其中，瑞金是中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央人民政府的所在地，興國是蘇區(qū)干部好作風(fēng)的主要發(fā)源地，于都是中央紅軍長征的出發(fā)地，寧都是五次反圍剿的主戰(zhàn)場(chǎng)，會(huì)昌是中央蘇區(qū)的南大門，尋烏是毛主席尋烏調(diào)查的所在地。紅色旅游資源十分豐富。

三是以龍南為中心的客家文化旅游板塊。包括龍南、全南、定南、尋烏、安遠(yuǎn)等縣。這一區(qū)域客家文化底蘊(yùn)非常深厚，是贛南采茶戲的發(fā)源地，客家文化的主要物化形式——客家圍屋主要集中在這一區(qū)域，其中僅龍南縣就有376座，成為世界之最列入吉尼斯記錄。

四是以上猶為重心的生態(tài)度假旅游板塊。這一板塊包括上猶縣、崇義縣、大余縣、安遠(yuǎn)縣。贛州是生態(tài)多樣化地區(qū)，全市森林覆蓋率達(dá)76.2%，其中尤以這一區(qū)域最為豐富。有高峽明珠陡水湖、圣空神掌五指峰，有稱為“中亞熱帶植物王國”的贛南樹木園，有世界負(fù)氧離子含量最高的景區(qū)（有吉尼斯紀(jì)錄）崇義陽嶺，有香港同胞的飲用水東江源頭三百山。非常適合發(fā)展生態(tài)度假旅游。

3、產(chǎn)品體系：圍繞以上布局，贛州可重點(diǎn)建設(shè)八大系列旅游產(chǎn)品。

（1）共和國搖籃系列產(chǎn)品。突出贛南共和國搖籃、紅色故都的地位，以瑞金為中心，重點(diǎn)打造瑞金共和國搖籃景區(qū)、興國蘇區(qū)干部好作風(fēng)踐行區(qū)、于都長征體驗(yàn)園、寧都五次反圍剿戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館、尋烏調(diào)查情景園、會(huì)昌風(fēng)景這邊獨(dú)好景區(qū)、大余南方三年游擊戰(zhàn)紀(jì)念館、石城阻擊戰(zhàn)紀(jì)念館等景區(qū)，組成中央蘇區(qū)紅色旅游長廊。

（2）客家搖籃系列產(chǎn)品。利用贛南客家搖籃地位，以展示客家早期文化為主線，充分挖掘客家文化內(nèi)涵，重點(diǎn)打造龍南客家圍屋、石城閩粵通衢、南安牡丹亭和梅關(guān)古驛道、安遠(yuǎn)采茶戲、全南雅溪客家民居群、贛縣客家博物院和白鷺古村、寧都東龍古村等景區(qū)。

（3）宋城贛州系列產(chǎn)品。挖掘贛州宋代文化底蘊(yùn)，將皂兒巷、南市街等古街區(qū)整合打造成宋城博物宛，開發(fā)建設(shè)七里古村、馬祖巖文化生態(tài)公園，串連八境臺(tái)、郁孤臺(tái)、宋城墻、和諧鐘塔公園、通天巖、夏滸等景區(qū)，以貢江、章江、贛江為紐帶，形成贛州三江六岸宋城文化旅游帶。

（4）經(jīng)國足跡系列產(chǎn)品。贛州是蔣經(jīng)國先生從政生涯的起始地和執(zhí)政理念的形成地。1939年至1944年，蔣經(jīng)國在贛州主政六年，留下了不少故居舊地和人文佳話，把這些資源認(rèn)真加以開發(fā)利用，可以使贛州成為臺(tái)灣同胞重要的旅游目的地。

（5）風(fēng)水贛州系列產(chǎn)品。贛州在中國風(fēng)水文化發(fā)展史上地位獨(dú)特，是中國風(fēng)水主要流派——形勢(shì)派風(fēng)水的發(fā)源地，素有“世界風(fēng)水在中國，中國風(fēng)水在贛州”的美稱，發(fā)展風(fēng)水文化旅游具有廣闊的前景。為此，可以風(fēng)水鼻祖楊筠松的活動(dòng)足跡為主線，打造好贛州楊仙嶺，興國三僚、寧都孫俐墓、于都楊公壩、定南賴布衣風(fēng)水文化園等景區(qū)，形成獨(dú)特的風(fēng)水文化旅游系列產(chǎn)品。

（6）奇山秀水系列產(chǎn)品。充分利用贛南的良好生態(tài)、奇山秀水，做好山水旅游文章。重點(diǎn)打造好上猶陡水湖、五指峰，崇義陽嶺、上堡梯田，安源三百山，大余丫山，寧都翠微峰，石城通天寨，瑞金羅漢巖，會(huì)昌漢仙巖，于都羅田巖，尋烏青龍巖，龍南小武當(dāng)，定南九曲，南康南山等景區(qū)。

（7）“美好泉城”系列產(chǎn)品。贛南溫泉棋布，已探明的抬頭溫泉就有90多處，非常適合發(fā)展溫泉度假旅游。必須高起點(diǎn)規(guī)劃，高品味開發(fā)，差異化發(fā)展。重點(diǎn)打造石城九寨溫泉、寧都李村溫泉、會(huì)昌漢仙溫泉、上猶五指峰溫泉、安遠(yuǎn)三百山溫泉、尋烏青龍巖溫泉以及河角溫泉、龍南龍秀溫泉和湯湖溫泉、全南熱水溫泉等。

（8）“世界橙鄉(xiāng)”系列產(chǎn)品。贛南是世界著名的臍橙主產(chǎn)地，目前臍橙面積世界第一，產(chǎn)量世界第三，是名副其實(shí)的世界橙鄉(xiāng)。利用這一資源開發(fā)觀橙、采橙、品橙體驗(yàn)旅游，是一種非常有吸引力的旅游產(chǎn)品。因此，要規(guī)劃好幾個(gè)臍橙觀光體驗(yàn)景區(qū)，同時(shí)以此為基礎(chǔ)，挖掘開發(fā)古村古鎮(zhèn)、田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情、休閑農(nóng)業(yè)等資源，發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游。

四、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)理念

贛州旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要把它建設(shè)好，必須堅(jiān)持以下理念：

一是必須堅(jiān)持有機(jī)結(jié)合、一體化發(fā)展的理念。按現(xiàn)行體制，旅游和扶貧是兩個(gè)部門管的事，各有各的目標(biāo)任務(wù)，各有各的發(fā)展規(guī)劃，是兩條道上跑的車，很少有交叉點(diǎn)。要搞好扶貧試驗(yàn)區(qū)，兩個(gè)部門就必須高度統(tǒng)一，兩項(xiàng)工作就必須有機(jī)結(jié)合。首先是在發(fā)展規(guī)劃上的有機(jī)結(jié)合，旅游規(guī)劃要貫穿扶貧的內(nèi)容，扶貧規(guī)劃要體現(xiàn)通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)扶貧事業(yè)的思路。其次是在項(xiàng)目安排上的有機(jī)結(jié)合，扶貧項(xiàng)目更多地考慮旅游，旅游項(xiàng)目更多地考慮扶貧。其三是資金扶持上的有機(jī)結(jié)合，不管扶貧方面的資金還是旅游方面的資金，都要向通過發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)扶貧的方向傾斜。通過有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和扶貧事業(yè)的一體化發(fā)展。

二是必須堅(jiān)持先試驗(yàn)后普及的理念。我的理解，贛州旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)是國家的一塊大試驗(yàn)田，要把這塊大試驗(yàn)田種好，必須先種好小試驗(yàn)田。為此，贛州必須在區(qū)域范圍內(nèi)選擇好各種類型的試驗(yàn)田先行試驗(yàn)，如行政區(qū)劃層面上的縣、鄉(xiāng)、村，項(xiàng)目層面上的景區(qū)、景點(diǎn)等。取得經(jīng)驗(yàn)后，再向面上推開。

三是必須堅(jiān)持融合發(fā)展的理念。如前所述，贛州旅游資源豐富，四大板塊資源特色相對(duì)明顯，但旅游是一種大眾產(chǎn)品，必須面對(duì)全民市場(chǎng)。旅游又是買方市場(chǎng)，必須適應(yīng)各種消費(fèi)群體。因此，要把旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)辦好，旅游產(chǎn)業(yè)需走融合發(fā)展之路。首先是在整個(gè)區(qū)域內(nèi)，要一“色”為主，多“色”配調(diào)，以紅色旅游為引領(lǐng)，同時(shí)把客家文化旅游、宋城文化旅游、山水觀光旅游、休閑度假旅游等各類旅游產(chǎn)品做好。其次是在一個(gè)板塊范圍內(nèi)，也要做到各種旅游產(chǎn)品有機(jī)搭配，融合發(fā)展。

四是必須堅(jiān)持差異化發(fā)展的理念。贛州毗鄰四省九市，在文化和旅游資源等方面與周邊地區(qū)同質(zhì)性高。為此，必須認(rèn)真做好競(jìng)合分析，找出自身的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，差異發(fā)展。同時(shí)，與周邊地區(qū)建立緊密切協(xié)作關(guān)系，做到產(chǎn)品互補(bǔ)，營銷互動(dòng)，客源互送，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

五、保障措施

旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，不但是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工程，而且是政治工程，更是民生工程、民心工程，必須強(qiáng)化保障措施。

1.強(qiáng)化思想保障。各級(jí)黨委、政府一定要站在貫徹黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策的高度，站在促進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展的高度，站在為人民群眾辦實(shí)事、辦好事的高度認(rèn)識(shí)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的重要性。凝心聚力，萬眾一心，積聚精神力量。要牢固樹立品牌意識(shí)、精品意識(shí)，切實(shí)把旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建成旅游扶貧的示范區(qū)，為全國旅游扶貧提供經(jīng)驗(yàn)。

2.強(qiáng)化體制機(jī)制保障。國務(wù)院相關(guān)部委應(yīng)建立旅游扶貧協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌安排旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的資金、項(xiàng)目，協(xié)調(diào)指導(dǎo)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。贛州市各級(jí)政府要成立旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一部署，列入各級(jí)政府重大工作調(diào)度和考核內(nèi)容。要充分調(diào)動(dòng)各部門齊抓共管的積極性，按照單位職能分工，圍繞旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在思想上真正形成共識(shí)，在責(zé)任上自覺予以共擔(dān)，在行動(dòng)上主動(dòng)跟進(jìn)共為。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目和資金保障。旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，它既是贛州的事，也是國家的事。國家應(yīng)該在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予大力支持，在旅游用地、稅收政策、人才培訓(xùn)等方面向旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)傾斜，并設(shè)立國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，專門用于旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。贛州市各級(jí)更應(yīng)有主人翁的姿態(tài)，責(zé)無旁貸積極跟進(jìn)，在自身權(quán)限內(nèi)，全力以赴給予保障。

[作者簡(jiǎn)介]

楊元珍，江西省贛州市旅游局干部。

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