張志福

近年來，江西省吉安縣始終堅持以農(nóng)民增收致富為目標，以四大特色產(chǎn)業(yè)和五大新興產(chǎn)業(yè)為抓手，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，2012年全縣農(nóng)民人均純收入達6811元，增長8.98%。我們的做法主要是：

一、發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)促增收。加大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，提高農(nóng)業(yè)項目比較效益。一方面，抓龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮溫氏禽畜、正邦養(yǎng)殖、上海奕方等龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強的優(yōu)勢，重點圍繞橫江葡萄、肉雞等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶等五大新興產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)品牌效應，提升企業(yè)帶動群眾致富能力。2012年全縣28家龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入35億元，帶動農(nóng)戶17萬戶，戶均增收2100元。另一方面，抓土地流轉(zhuǎn)。出臺了《關于印發(fā)加快推進全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見（試行）的通知》等文件，探索出由農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地入股形式與龍頭企業(yè)合作經(jīng)營，建立土地租金、勞務收益和專業(yè)合作社分紅“三次收益”的新收入分配機制，得到市委市政府的充分肯定，并在全市推廣。2012年全縣新增農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積8.4萬畝，其中規(guī)模以上農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝。

二、推進三產(chǎn)互動促增收。近年來，吉安縣在大力推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的同時，積極探索推進“一產(chǎn)接二連三”的發(fā)展新路子，堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動，聚集人氣，產(chǎn)城互動，做活商氣，充分挖掘自身優(yōu)勢，注重集鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機融合，為農(nóng)民增收致富注入了強大的動力。如永和鎮(zhèn)與吉州窯遺址工程的旅游產(chǎn)業(yè)相結合打造成旅游新城鎮(zhèn)；鳳凰鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)配套服務相結合打造成工業(yè)新城鎮(zhèn)；橫江鎮(zhèn)與葡萄、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結合打造成特色農(nóng)業(yè)新城鎮(zhèn)；永陽鎮(zhèn)與四通八達的商貿(mào)集散相結合打造成商貿(mào)新城鎮(zhèn)；桐坪鎮(zhèn)與航空產(chǎn)業(yè)相結合打造成航空小城鎮(zhèn)。

三、創(chuàng)新幫扶機制促增收。近年來，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，吉安縣摸索出一套現(xiàn)金直補、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)保險、貸款擔保的“四輪驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，每年財政預算安排600萬元左右用于幫扶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)金直補：針對橫江葡萄、肉雞、生豬、肉牛以及井岡蜜柚等新興產(chǎn)業(yè)都根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了詳細的產(chǎn)業(yè)獎補政策。貸款貼息：按農(nóng)村戶口貸款不超過10萬元/戶，5%的年利率進行貼息。保險補貼：葡萄保險按保費180元/畝（保險金額3000元）標準進行投保，保費由中國人保公司補助100元/畝，財政補助50元/畝，農(nóng)戶負擔30元/畝；肉雞保險按保費0.52元/平方米（保險金額80元/平方米，其中雞舍50元/平方米，肉雞30元/平方米）標準進行投保，保費由養(yǎng)戶負擔30%、吉安溫氏（正邦）負擔40%、縣財政負擔30%。貸款擔保：由縣財政出資300萬元、吉安正邦公司出資700萬元注冊成立生豬信貸擔保公司，縣信用聯(lián)社按信貸擔保基金1：10放大貸款。

盡管吉安縣現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但是要做精做大做強，還需在以下幾方面進一步努力：

一、要培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶等市場主體提出了新要求。一是龍頭企業(yè)必須由“產(chǎn)銷一條龍”向“農(nóng)戶參與度”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)對農(nóng)戶覆蓋面的大小、農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)中獲得收益的多少是考核龍頭企業(yè)貢獻率大小的主要指標。在產(chǎn)業(yè)鏈中，龍頭企業(yè)的主要任務是抓好“銷”和“教”兩個環(huán)節(jié)：“銷”就是抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化和市場營銷，解決好農(nóng)產(chǎn)品銷售出路問題；“教”就是抓好示范和培訓，解決好產(chǎn)業(yè)輻射問題。剩下的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要交給農(nóng)戶實施，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈中的利潤。要大力推廣吉安溫氏公司“四提供一回收”模式（提供雞苗、飼料、藥品、技術服務，回收全部合格肉雞），把龍頭企業(yè)的生產(chǎn)車間放到農(nóng)戶家里，讓農(nóng)民真正成為產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)。二是農(nóng)民專業(yè)合作社必須由松散型合作向?qū)嶓w性經(jīng)營轉(zhuǎn)變。合作社的功能不僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術和物資服務上，還必須滲透到“農(nóng)企合作”、“農(nóng)超對接”等實體經(jīng)營的各個方面。要推廣敖城農(nóng)業(yè)資源整合服務專業(yè)合作社的做法，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)村閑散土地收儲起來，通過土地、勞力等農(nóng)業(yè)資源入股形式參與龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，農(nóng)民不但可以獲得土地租金和勞務收入，還可參與龍頭企業(yè)的經(jīng)營分紅，獲得“三次收益”。三是農(nóng)戶必須由單個經(jīng)營向合作大戶經(jīng)營轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比大規(guī)模經(jīng)營節(jié)省了管理成本，比小規(guī)模經(jīng)營提高了農(nóng)業(yè)勞動力的使用效率。如溫氏合作養(yǎng)雞，最佳規(guī)模是一戶2個勞力養(yǎng)雞1500平方米，年出籠肉雞5-6萬羽，年純收入可達10-12萬元。要依托龍頭企業(yè)和合作社的輻射帶動，大力發(fā)展一批種植設施葡萄或大棚蔬菜30個標準棚（10畝）左右、種植井岡蜜柚或油茶30畝左右等適度規(guī)模經(jīng)營大戶，推進農(nóng)戶經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?/p>

二、要創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。推進農(nóng)業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新是破解當前農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸唯一出路。一是在資源整合方面尋求機制創(chuàng)新。目前各級、各部門扶持農(nóng)業(yè)的項目和資金很多，但資金來源和監(jiān)管渠道各不相同，要通過機制創(chuàng)新引導涉農(nóng)各口子的項目和資金，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目為平臺，項目共建，成果共享，使支農(nóng)資金更多地惠及群眾。二是在土地流轉(zhuǎn)方面尋求機制創(chuàng)新。耕地分戶分散經(jīng)營、公益林阻隔產(chǎn)業(yè)帶建設是當前土地流轉(zhuǎn)的兩大難題，要通過機制創(chuàng)新探索耕地、山地資源集約開發(fā)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權保護、公益林保護相結合的土地流轉(zhuǎn)新模式。要充分調(diào)動農(nóng)民自己的積極性，通過土地調(diào)換、租賃、入股等多種方式，解決土地流轉(zhuǎn)問題。三是在農(nóng)村融資方面尋求機制創(chuàng)新。進一步完善全縣“政府+金融機構+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”新型信貸聯(lián)合體建設，不斷健全貸款擔保、貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險、現(xiàn)金直補的“四輪驅(qū)動”模式，解決農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“融資難”問題。

三、要推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新科技。一是抓好農(nóng)業(yè)良種良法的示范推廣。推廣農(nóng)業(yè)良種良法，可大幅提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)比較效益。如：溫氏智能化養(yǎng)雞技術，可使單個農(nóng)戶（2個勞力）養(yǎng)雞從500平方米增加到1500平方米，年出籠肉雞由2萬羽增加到5-6萬羽，年純收入由4萬元增加到10-12萬元，從而實現(xiàn)養(yǎng)戶效益倍增；推廣葡萄設施栽培模式，可使葡萄銷售價格由3元/斤左右提高到8-10元/斤。二是抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設。要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設，使之成為壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、打造名牌產(chǎn)品、推動農(nóng)業(yè)科技進步、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范平臺，成為精致農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的展示平臺，成為培訓農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的服務平臺。三是抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓。要進一步整合“陽光工程”、“雨露計劃”、“一村一名大學生工程”、“金藍領計劃”等各類培訓資源，開展多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓。要改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)培訓機制，將農(nóng)業(yè)培訓的主導權交給農(nóng)民和專業(yè)合作社，改“部門培訓什么，農(nóng)民學什么”為“農(nóng)民需要什么，部門培訓什么”。

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