朱大鳴

中國最大的財(cái)富形式——土地因?yàn)橹贫刃允`還沒有被完全激活。媒體報(bào)道稱，農(nóng)村土地確權(quán)工作包括農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)三部分。截至去年底，全國農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)累計(jì)確權(quán)登記發(fā)證約620萬宗，發(fā)證率達(dá)94.7%，部分地區(qū)已全部完成。而輿論界普遍認(rèn)為，只要推進(jìn)土改，才能激活這一部分尚在沉睡中的財(cái)富。

為什么大家會(huì)對(duì)土地制度改革抱有如此大的期望？當(dāng)前的大背景是此前的經(jīng)濟(jì)改革紅利基本上已經(jīng)吃光，城鎮(zhèn)化在推進(jìn)的過程中遇到了土地制度的巨大障礙，土地增值的好處，農(nóng)民并沒有得到太多的實(shí)惠，土地問題亂象叢生。比如說為了獲得足夠的土地財(cái)政，地方政府往往圈占大量的土地，失去土地的農(nóng)民生活往往沒有保障。

這些年來，各地試探過土地改革，出現(xiàn)了所謂“成都模式”、“嘉興模式”等，無論哪種模式，其基本特征就是農(nóng)民用承包地和宅基地，來換取住房和福利補(bǔ)貼。如果這些做法還算比較理性，可能會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也會(huì)減少很多社會(huì)不穩(wěn)定因素。但是，“農(nóng)民以土地?fù)Q住房和福利”，如果農(nóng)民在其中并沒有從中得到合理的利益，問題就比較多。地方政府為了自身的土地財(cái)政利益積極推進(jìn)土地集中化，而企業(yè)則為了追求利潤最大化也愿意推動(dòng)政府進(jìn)行土地改革，農(nóng)民在這三方中，處于不利地位?；蛘弑谎矍袄嬲T惑，或者被各種力量所迫，他們可能會(huì)失去土地的后果預(yù)測出現(xiàn)偏差，一旦這種后果出現(xiàn)，不公正感就會(huì)油然而生。這些年來，很多地方出現(xiàn)的上訪事件，與“農(nóng)民以土地?fù)Q住房和福利”過程中出現(xiàn)的各種不公正現(xiàn)象密切相關(guān)。

很多農(nóng)民之所以不愿意被上樓，一個(gè)重要原因是土地可能是農(nóng)民最可靠的福利。面對(duì)什么都要買的時(shí)候，農(nóng)民的生活費(fèi)用可能會(huì)大幅度增加，而且，在城鄉(xiāng)保障福利水平差距很大的情況下，難以彌補(bǔ)，失去土地后，其所從事的工作可能并不正規(guī)，如臨時(shí)工、打工、小時(shí)工或充當(dāng)販夫走卒的角色。還有的農(nóng)民，可能會(huì)將自家的宅基地蓋上小產(chǎn)權(quán)房，他們收益更大，而在房屋置換過程中，各種不規(guī)范的操作增加了農(nóng)民成本。更重要的是，中國農(nóng)民對(duì)于吃飽肚子非常在意，我們基因里記憶著各種饑荒不安歷史符號(hào)。

當(dāng)前確權(quán)工作，實(shí)質(zhì)上就是做好當(dāng)前的“魚鱗圖冊(cè)”。這種確權(quán)被很多學(xué)者解讀成了要為土地自由流轉(zhuǎn)鋪墊。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化需要土地，但是，要讓農(nóng)民與土地分離，不僅僅是一個(gè)財(cái)富的創(chuàng)造問題，還可能是風(fēng)險(xiǎn)的加速集聚問題。更為關(guān)鍵的是，我們往往不知道風(fēng)險(xiǎn)的程度有多大，在很多情況下，不到最后，都很難衡量這些風(fēng)險(xiǎn)的大小。這些風(fēng)險(xiǎn)，并不僅僅是失地農(nóng)民變成弱勢群體之后所內(nèi)置的風(fēng)險(xiǎn)，還有當(dāng)大量的土地涌向市場之后，傳統(tǒng)土地財(cái)政模式與房地產(chǎn)市場都會(huì)遇到相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

舉例來說，近日，溫州出臺(tái)《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，其中最引人注目的是，農(nóng)村房屋所有權(quán)的交易。這個(gè)轉(zhuǎn)變被人們解讀為小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正，導(dǎo)致了樓市巨大波動(dòng)，甚至有人以“怒跌”來形容，隨后，溫州農(nóng)村工作辦公室迅速出來辟謠，稱溫州農(nóng)房買賣僅限于同一集體經(jīng)濟(jì)組織（通常為村）內(nèi)進(jìn)行交易，否則不能辦理相應(yīng)的土地使用證、房產(chǎn)證、契稅證等合法手續(xù)。這里面的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)比較大，但是，如果不改，風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)不會(huì)出現(xiàn)，但會(huì)越積越多，最后不可收拾。城里房子貴的離譜，小產(chǎn)權(quán)房沒人要，其最核心的問題并非質(zhì)量好壞問題，也并不是因?yàn)楣┙o不行問題，而是制度讓樓市供應(yīng)不足。

小產(chǎn)權(quán)房問題如何解決，或許是土地改革問題關(guān)鍵指針，我們也期待會(huì)有政策來破解這道難題。