現(xiàn)行征地制度和政府經(jīng)營土地制度，就是一塊“硬骨頭”，就是典型的利益的藩籬，也是政府與市場關(guān)系沒有理順的一個(gè)突出表現(xiàn)。

對(duì)現(xiàn)行征地制度進(jìn)行徹底改革，不僅會(huì)沖擊政府經(jīng)營土地的制度，而且必然涉及財(cái)政體制、金融體制、投資體制、干部管理體制、各級(jí)政府的事權(quán)劃分乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略等各方面深層次改革，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此有人擔(dān)心，如果其他方面不能聯(lián)動(dòng)，可能會(huì)減少甚至切斷地方政府的建設(shè)資金供應(yīng)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

在現(xiàn)行發(fā)展方式下，這種顧慮確實(shí)很有道理。問題在于，中央已經(jīng)明確了未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線。現(xiàn)在幾乎每個(gè)領(lǐng)域的改革，都涉及其他領(lǐng)域，都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，如果都因此而不動(dòng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就無從實(shí)現(xiàn)。但如果某一個(gè)或某幾個(gè)領(lǐng)域率先突破，就可以形成“倒逼”機(jī)制，促進(jìn)其他領(lǐng)域相繼跟進(jìn)，最終徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。最近，習(xí)近平同志指出，改革，要敢于啃“硬骨頭”，要突破利益的藩籬；李克強(qiáng)同志也指出，改革，是有規(guī)律可循的，重點(diǎn)是政府與市場的關(guān)系。現(xiàn)行征地制度和政府經(jīng)營土地制度，就是一塊“硬骨頭”，就是典型的利益的藩籬，也是政府與市場關(guān)系沒有理順的一個(gè)突出表現(xiàn)。因此，在下一步徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的改革中，可以把它作為一個(gè)率先突破點(diǎn)。

徹底改革現(xiàn)行征地制度

改革的最終目標(biāo)，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，賦予農(nóng)民完全的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。其要點(diǎn)，一是對(duì)必須征為國有的土地，賦予農(nóng)民談判權(quán)，參照市場價(jià)協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式；二是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，允許農(nóng)民在國家規(guī)劃引導(dǎo)下，利用土地財(cái)產(chǎn)權(quán)自主地參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程。

一是關(guān)于按市場價(jià)補(bǔ)償及補(bǔ)償方式。

國務(wù)院法制辦去年底提交全國人大常委會(huì)審議的土地管理法修正案，已經(jīng)基本明確了這一點(diǎn)。但在討論中，有人提出對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該規(guī)定上限，這其實(shí)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式。土地的市場價(jià)格是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，理論上它是地租的資本化，現(xiàn)實(shí)生活中它是相同用途、相鄰區(qū)位土地交易的中間價(jià)。這個(gè)價(jià)格其實(shí)是既有上限，也有下限，盡管有一定的幅度，但并非可以任意抬高或壓低的。而且，土地價(jià)格的區(qū)位性很強(qiáng)，不可能規(guī)定一個(gè)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。要求規(guī)定上限，恐怕是缺乏對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的了解。

我們認(rèn)為，各地已經(jīng)普遍實(shí)行的留地安置，是一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的重要的補(bǔ)償方式，對(duì)于保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，發(fā)揮了重要作用。對(duì)此，法律應(yīng)該予以認(rèn)可。

二是縮小征地范圍，允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場。

參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，區(qū)分基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目用地和經(jīng)營性項(xiàng)目用地。對(duì)于經(jīng)營性項(xiàng)目用地，國家原則上不再征收，允許通過市場的方式直接使用集體建設(shè)用地，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。在這個(gè)大前提下，對(duì)不同類型的農(nóng)村建設(shè)用地，區(qū)別對(duì)待、分步推進(jìn)。

對(duì)于農(nóng)村公益性建設(shè)用地，包括村莊建設(shè)規(guī)劃劃定的公益性建設(shè)用地，原則上不允許入市交易。

對(duì)于合法認(rèn)定（一開始可不強(qiáng)調(diào)合法，而是承認(rèn)現(xiàn)狀）的農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地，納入統(tǒng)一登記后，可以出讓、出租、入股、聯(lián)營等多種方式進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后應(yīng)辦理變更登記。

如果擔(dān)心一下子開通城鄉(xiāng)土地市場會(huì)引起較大震蕩，可以考慮先部分放開，逐步過渡。即先允許城市規(guī)劃區(qū)范圍外的經(jīng)營性項(xiàng)目，采用購買、租用、入股等方式，直接使用集體建設(shè)用地，而不必把土地征為國有。這也是在一定程度上縮小了征地范圍。其效果，一方面使廣大城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村、農(nóng)民能夠憑借土地財(cái)產(chǎn)成為市場主體，為農(nóng)村的發(fā)展注入新的活力；另一方面，也對(duì)政府經(jīng)營土地構(gòu)成一定的限制。

在過渡期內(nèi)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地，可以征為國有，但要賦予被征地農(nóng)民談判地位，參照市場價(jià)格確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決好住房、社保、留地就業(yè)等安置問題，使農(nóng)民能夠較多地分享土地增值收益。同時(shí)，也應(yīng)該允許地方政府進(jìn)行在市區(qū)里保留集體建設(shè)用地的探索和試驗(yàn)。經(jīng)過逐步過渡，最終條件成熟以后，還是要徹底破除城鄉(xiāng)樊籬，把規(guī)劃區(qū)內(nèi)外也通開，建立城鄉(xiāng)完全統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

一方面允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接進(jìn)入市場，另一方面如果農(nóng)民出于自愿，也可以把土地轉(zhuǎn)為國有，但土地使用權(quán)仍歸原集體組織，由他們按規(guī)劃用途從事非農(nóng)經(jīng)營活動(dòng)。還可以考慮借鑒臺(tái)灣市地重劃的經(jīng)驗(yàn)，部分集體土地轉(zhuǎn)為國有，部分仍保留集體性質(zhì)并允許進(jìn)入市場，具體比例，應(yīng)與集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民充分協(xié)商確定?？傊?，要給農(nóng)民多一些選項(xiàng)，由農(nóng)民自己權(quán)衡利弊，做出選擇。

只要符合規(guī)劃，集體建設(shè)用地也可以開發(fā)房地產(chǎn)，而且一般不要允許開發(fā)商介入。其實(shí)，開發(fā)商拿到土地以后所做的，不過是請(qǐng)人設(shè)計(jì)，請(qǐng)人施工，請(qǐng)人管理，跑跑有關(guān)手續(xù)，提供的主要是中介服務(wù)。這些事情，集體經(jīng)濟(jì)組織也都能做，何況有些集體組織還有自己的建筑施工隊(duì)伍。

對(duì)于農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，按一戶一宅確權(quán)登記后，允許上市交易，購買方身份不限。一戶多宅的，超出部分不予登記，不受法律保護(hù)，同時(shí)恢復(fù)過去曾經(jīng)實(shí)行過的超占罰款制度。有條件的地方，可以在堅(jiān)持一戶一宅前提下，把宅基地的福利分配制度改為有償取得制度。初始宅基地使用權(quán)的賣出方，不能再申請(qǐng)新的宅基地。購買方必須辦理變更登記，并每年履行納稅義務(wù)，否則不受法律保護(hù)。

宅基地制度改革應(yīng)先在城鄉(xiāng)結(jié)合部開展，而在純農(nóng)業(yè)地區(qū)由于非當(dāng)務(wù)之急，可以緩行或根據(jù)需要實(shí)行。

三是完善征地程序，體現(xiàn)農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。

第一，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的用地項(xiàng)目是否具有公益性，可以通過論證或聽證等方式確定，并將結(jié)果通知申請(qǐng)用地的單位。論證或聽證結(jié)果認(rèn)為不符合公共利益的，則不允許征地。這是對(duì)現(xiàn)行土地管理法的一大改進(jìn)。把聽證論證的范圍從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)深入到公益性，是在征地制度改革中，進(jìn)一步還權(quán)于民，不僅賦予民眾知情權(quán)，更多地是賦予其參與權(quán)。

第二，由政府主導(dǎo)的“單邊程序”到政府與農(nóng)民共同主導(dǎo)的“雙邊程序”。在處理征地糾紛中，地方政府往往強(qiáng)調(diào)是按照《土地管理法》的規(guī)定操作的，包括“兩公告一登記”等法律要求的程序。但是政府程序到位，只是單邊的程序到位，并未經(jīng)過與被征地農(nóng)民協(xié)商，單邊程序不能認(rèn)為是程序到位。今后，要逐步完善體制機(jī)制，變管理型政府為服務(wù)性政府，由政府主導(dǎo)的“單邊程序”到位為政府與農(nóng)民協(xié)商的“雙邊程序”到位。尤其重視在程序的設(shè)計(jì)階段聽取農(nóng)民意見，而不是單邊的霸王條例。

第三，對(duì)征地程序的聽證公告等資料，不要求報(bào)國土資源部，由市縣操作并負(fù)責(zé)即可。以簡化征地審批報(bào)件，加快征地審查報(bào)批。

把經(jīng)營土地的職能從土地管理部門分解出去

徹底改革現(xiàn)行征地制度，會(huì)沖擊和弱化政府經(jīng)營土地的職能。但要徹底解決政府集“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”于一身的問題，還應(yīng)進(jìn)一步改革行政管理體制，把土地經(jīng)營職能從土地管理部門分解出去。

參照國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，可以考慮成立類似國資委那樣的國有土地資產(chǎn)管理委員會(huì)，作為政府機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營國有土地方面的工作。同時(shí)，成立國有土地公司等經(jīng)濟(jì)組織，把需要經(jīng)營的國有土地交給他們參與市場運(yùn)作，或轉(zhuǎn)讓，或出租，或聯(lián)營，或入股，負(fù)保值增值的責(zé)任，并向國家財(cái)政上繳土地收益。這些經(jīng)濟(jì)組織作為市場主體，按照統(tǒng)一的市場規(guī)則自主經(jīng)營，并接受政府的調(diào)控和監(jiān)管。作為國有公司，還要接受新成立的國有土地資產(chǎn)管理委員會(huì)的管理和指導(dǎo)，必要時(shí)也要服從國家的要求，承擔(dān)一定的土地參與宏觀調(diào)控的責(zé)任。當(dāng)然，如何分解土地管理與土地經(jīng)營職能，還可以有多種方案和設(shè)想，以供決策參考比較。

把經(jīng)營土地的職能分解出去以后，各級(jí)政府的土地管理部門都專注于管理，不會(huì)再發(fā)生不同層級(jí)政府的職能錯(cuò)位問題。政府也不再是“運(yùn)動(dòng)員”，避免了與民爭利，可以大大提高政府管理的公信力。其核心管理職能，一是嚴(yán)格實(shí)施土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)土地用途管制；二是平等保護(hù)各類土地產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場；三是運(yùn)用土地政策，參與宏觀調(diào)控。

耕地保護(hù)是土地規(guī)劃和用途管制的實(shí)施，地價(jià)管理和土地市場管理是土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的延伸，也都需要加強(qiáng)。為了保證土地管理各項(xiàng)職能和工作的落實(shí)，還必須加大土地督察和監(jiān)察工作的力度。

至于非經(jīng)營性的國有土地，例如劃撥供地、低價(jià)供地等，作為土地政策參與宏觀調(diào)控的手段，仍由政府管理部門負(fù)責(zé)運(yùn)作，建立規(guī)范、公開、透明的程序，接受社會(huì)的監(jiān)督。

有一個(gè)問題需要特別指出，政府的土地管理具有綜合管理性質(zhì)，其職能不宜與某些具體管理職能合并?；蛘哒f，國家的土地行政管理與具體使用土地的管理，不能混為一談。例如林業(yè)部門、建設(shè)部門等，都是用地部門，他們都不應(yīng)承擔(dān)國家的地政管理職能。現(xiàn)在社會(huì)上有人主張，把土地管理并入建設(shè)部門。按此實(shí)施，會(huì)導(dǎo)致另一種形式的“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”集于一身，因而是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

國家實(shí)行統(tǒng)一的土地登記制度

土地登記，是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作。世界各市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都十分重視土地登記，普遍的做法是將土地及其附著物，如房屋、樹木等納入土地登記。至于登記機(jī)關(guān)，有的設(shè)在相關(guān)土地管理部門，有的設(shè)在法院，有的單設(shè)。由于歷史的原因，我國現(xiàn)在實(shí)行的是分別登記，房屋由建設(shè)部門登記，樹木由林業(yè)部門登記等。即使是土地，也沒有做到統(tǒng)一登記，例如林地、農(nóng)地、草地分別由不同的部門登記。這種現(xiàn)狀，給市場產(chǎn)權(quán)主體帶來不便，甚至導(dǎo)致管理上的混亂，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。例如社會(huì)熱議的物業(yè)稅，要求定期對(duì)物業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，在部門分割登記情況下，物業(yè)評(píng)估就很困難。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這個(gè)問題會(huì)越來越突出。

2007年實(shí)施的《物權(quán)法》已明確要實(shí)行土地統(tǒng)一登記，但長期沒有進(jìn)展。直至今年“兩會(huì)”以后，新一屆政府開始落實(shí)這項(xiàng)改革。建議國家把土地統(tǒng)一登記，作為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度和打破部門分割局面的重要抓手，切實(shí)抓好。

——成立專門的國家土地登記機(jī)關(guān)，把現(xiàn)在分散在各部門的土地、房屋、林地、草地、農(nóng)地的登記工作集中起來，實(shí)行統(tǒng)一登記。各部門不再負(fù)責(zé)相關(guān)登記工作。土地統(tǒng)一登記，也要求實(shí)行統(tǒng)一的地籍調(diào)查，制定統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，改變現(xiàn)在各部門分別調(diào)查，土地分類指標(biāo)不統(tǒng)一的狀況。

——國外的地籍調(diào)查有兩種做法：一種是由政府組織調(diào)查；一種是由產(chǎn)權(quán)人自行委托中介機(jī)構(gòu)調(diào)查，后者對(duì)調(diào)查結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。第一種做法財(cái)政負(fù)擔(dān)重、耗時(shí)長，后一種做法易產(chǎn)生法律糾紛。為了推進(jìn)土地統(tǒng)一登記工作，我國今后可以考慮不同地區(qū)采用不同方法。例如，有的地區(qū)由政府組織調(diào)查，有的地區(qū)由產(chǎn)權(quán)人委托調(diào)查，有的地區(qū)可兩種方法并舉。對(duì)委托調(diào)查的，調(diào)查結(jié)果還可由政府相關(guān)機(jī)關(guān)核查。這樣，可以加快土地登記進(jìn)度，早日建立覆蓋全社會(huì)的國家地籍管理信息系統(tǒng)。

改革其他相關(guān)體制

一是財(cái)稅體制。

國家征收農(nóng)村集體土地按市場價(jià)補(bǔ)償，對(duì)集體或農(nóng)民個(gè)人超過一定額度的補(bǔ)償費(fèi)收入，可發(fā)行國家土地債券。不愿接受土地債券的，應(yīng)繳納所得稅。

放開農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的同時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地征收土地財(cái)產(chǎn)稅及契稅、印花稅和土地增值稅等稅種，一可以調(diào)節(jié)可能出現(xiàn)的新的分配不公現(xiàn)象，二可以充實(shí)地方政府的財(cái)政，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的稅收體制。

對(duì)于進(jìn)入市場交易的宅基地，也應(yīng)開征土地財(cái)產(chǎn)稅（物業(yè)稅）。對(duì)于農(nóng)民，在規(guī)定面積內(nèi)的可以免征；對(duì)于市民，則不予減、免。對(duì)無論農(nóng)民還是市民的超出規(guī)定的面積，實(shí)行累進(jìn)稅率，超的越多，稅率越高，用經(jīng)濟(jì)手段控制超占問題。

進(jìn)一步規(guī)范政府土地出讓收入的支出。主要改革方向是建立規(guī)范化的政府土地基金，一般情況下的年度支出，只能動(dòng)用利息，不能動(dòng)用本金。這樣才能徹底切斷城市建設(shè)對(duì)增量土地出讓收入的依賴，才能從根本上改變外延擴(kuò)張的增長方式。

進(jìn)一步改革分稅制，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，合理調(diào)整中央、省、市、縣的財(cái)政收入分配比例。

二是規(guī)劃體制。

我國目前的土地利用規(guī)劃，由政府組織編制、頒布，并允許政府按照編制程序修改規(guī)劃。結(jié)果，相當(dāng)多數(shù)的地方政府在規(guī)劃頒布實(shí)施不久，就頻繁修改規(guī)劃，使規(guī)劃的嚴(yán)肅性和制約作用形同虛設(shè)。應(yīng)當(dāng)改變這種“軟約束”的規(guī)劃體制，將各級(jí)土地利用規(guī)劃上升為法律，由人民代表大會(huì)批準(zhǔn)頒布，政府只有實(shí)施規(guī)劃的義務(wù)，沒有修改規(guī)劃的權(quán)力。針對(duì)目前我國多數(shù)城市用地粗放的情況，應(yīng)通過規(guī)劃把城市的邊界“圈死”，也是給政府經(jīng)營土地加掛一把“鎖”，堵住外延擴(kuò)張的路子。促使地方政府和土地使用者提高土地利用效率，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

目前我國由各部門分別編制相關(guān)的全國性規(guī)劃，這些規(guī)劃最終都要落在土地上，因此必須與土地規(guī)劃相銜接。但是，由于各部門從自身工作需要出發(fā)，各自制定不同的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，并分別開展相關(guān)資源調(diào)查，編制各自的地理信息系統(tǒng)，導(dǎo)致在此基礎(chǔ)上制定的各部門規(guī)劃，不能與土地規(guī)劃很好銜接，在實(shí)際工作中產(chǎn)生混亂并造成極大浪費(fèi)。

有鑒于此，建議對(duì)國家規(guī)劃體系作重大調(diào)整。

當(dāng)務(wù)之急，是制定全國統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，廢止部門標(biāo)準(zhǔn)，以利各類規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接。

下一步，可借鑒世界多數(shù)國家的經(jīng)驗(yàn)，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)開展資源調(diào)查，并編制國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，供各政府部門和全社會(huì)使用。各部門不再開展普查性資源調(diào)查，不再編制各自的地理信息系統(tǒng)。

最終，要理順國家規(guī)劃體系。第一，編制國土規(guī)劃作為國家發(fā)展的中長期規(guī)劃。國土規(guī)劃的主要內(nèi)容：空間布局（包括功能分區(qū)），生產(chǎn)力布局（包括國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目），重大基礎(chǔ)設(shè)施和國土整治項(xiàng)目，等等；第二，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃，作為國家發(fā)展的近中期規(guī)劃；第三，土地利用規(guī)劃作為落實(shí)以上兩個(gè)規(guī)劃的保障性規(guī)劃，發(fā)揮具體銜接各部門規(guī)劃的龍頭作用。各部門依據(jù)以上三個(gè)規(guī)劃，把工作重點(diǎn)放在編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃上，不再編制部門的全國性規(guī)劃。

以上改革如能實(shí)施并到位，將大大加強(qiáng)規(guī)劃的控制力?，F(xiàn)行的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理辦法，弊病甚多，屆時(shí)應(yīng)予廢止。

三是制止、清理政府的土地融資行為。

我國法律有國有土地出讓后的土地使用權(quán)可以抵押的規(guī)定，但并無未經(jīng)出讓的土地也可以抵押的規(guī)定。按照物權(quán)法定的原則和行政許可法的精神，政府以土地抵押或質(zhì)押融資，屬違法行為。這樣的違法行為卻長期泛濫，是我國法制建設(shè)的一大敗筆，有損國家形象。要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，立即叫停各級(jí)政府的土地融資行為，并對(duì)已經(jīng)形成的土地金融債務(wù)進(jìn)行清理，盡量減輕政府經(jīng)營土地制度的負(fù)面影響。嚴(yán)格說來，這并不能算是真正意義上的改革，但卻是當(dāng)前急迫需要解決的問題，因而有必要作為一項(xiàng)重要措施單獨(dú)提出來。

四是建立土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度

普遍設(shè)立土地發(fā)展權(quán)，允許農(nóng)地的土地發(fā)展權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。城市化地區(qū)的任何土地所有權(quán)或使用權(quán)主體，如果想提高自身土地的利用強(qiáng)度，不僅要符合規(guī)劃許可，而且必須向非城市化地區(qū)購買農(nóng)地的發(fā)展權(quán)，使這些限制或禁止發(fā)展的地區(qū)，也能分享國家工業(yè)化、城市化的成果。

五是改革干部考核和選拔制。

現(xiàn)在考核和選拔干部，主要看招商引資，看財(cái)政收入，看城市建設(shè)，看GDP等等，結(jié)果，引導(dǎo)干部行為普遍短期化。因此必須改革考核內(nèi)容，要看工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，看農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展，看耕地保護(hù)，看社會(huì)安定，看農(nóng)村面貌，看農(nóng)民收入和生活，看污染治理，看生態(tài)保護(hù)等等，才能引導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)和人民的長遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)。

（作者系中國土地勘測規(guī)劃院原院長、黨委書記；本文摘編自《征地制度改革問題研究》，該報(bào)告為清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院2012年重大課題，編號(hào)：CIRS2012-3-3。課題組成員<按姓氏拼音排序>：黃小虎、盧燕霞、唐健、張曉玲。）