今年以來從南到北誕生了不少城市地王，但最令人震驚的還是北京與上海9月誕生的新地王。北京地王因樓面價高達7.3萬元/平方米而震驚樓市，上海地王因地價為4年來全國總價最高地塊而受到關(guān)注。

北京、上海之所以出現(xiàn)地王，主要是因為相關(guān)地塊絕版稀缺。從政策層面上分析“物以稀為貴”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因無外乎二：首先是城市規(guī)劃存在不合理性，行政資源、公共資源、人口資源等規(guī)劃分布不夠合理，資源過于扎堆導(dǎo)致地塊成交的價格驚人；其次則是現(xiàn)行的土地制度，因為農(nóng)地不能入市，客觀上導(dǎo)致城市、特別是一線城市建設(shè)用地總體偏少。

“地王現(xiàn)象”為何總是格外牽動國人神經(jīng)？一方面是因為在普遍抱怨房價過高的社會輿論下，高昂的地價進一步抬高了開發(fā)商對商品房定價的預(yù)期值，刺激房價的進一步上漲；另一方面則是因為土地的高溢價收入在分配機制上不盡合理，至少農(nóng)民無法享受到。

李克強總理多次談到，新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。“人的城鎮(zhèn)化”怎么實現(xiàn)？這個問題的核心就是尊重公民的各項權(quán)利。其不僅僅是讓公民公平享有社會保障、公共服務(wù)，更實質(zhì)的問題是財產(chǎn)權(quán)利得到公平對待。新型城鎮(zhèn)化必然會帶來城市規(guī)模的擴張，無論如何都繞不開土地問題。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在土地，理應(yīng)讓農(nóng)民獲得土地市場化收益。

在既往城鎮(zhèn)化的過程中，政府、市場和民眾之間的博弈和妥協(xié)一直存在，農(nóng)民的權(quán)益并沒有得到足夠公平的對待。中國社科院發(fā)布的2013年《社會藍皮書》指出，近年來，每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體性事件多達數(shù)萬起，其中，征地拆遷引發(fā)的群體性事件占一半左右。層出不窮的征地拆遷群體性事件，就是這種博弈最為尖銳的體現(xiàn)。

或者是出于對群體性事件的擔心，很多地方政府在實際征地過程中通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民獲得更多補償。如重慶綦江在過去的重慶全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗中，就采取了“地票”制度，讓農(nóng)村集體受益不少。

進一步的農(nóng)村土地改革，只是將這些在某些地方已經(jīng)實質(zhì)實現(xiàn)的，或者獲得地方性制度保護的農(nóng)民土地權(quán)益，升華為一種全國性的制度保障，將“同地同權(quán)”制度化。

正如北大教授周其仁所言，什么叫改革？改革就是把能解決問題的辦法合法化。