李冰

一、《種子法》實(shí)施到目前種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況

1.參與種子經(jīng)營(yíng)者眾多良莠不齊。

目前，全國(guó)各類持證企業(yè)8500多家，其中國(guó)有種子企業(yè)2000多家，民營(yíng)企業(yè)6400多家，外資企業(yè)70多家，還有10萬(wàn)多零售商?？梢哉f(shuō)，《種子法》為很多人提供了就業(yè)的崗位，對(duì)我國(guó)種業(yè)發(fā)展也起到了積極的推動(dòng)作用，主要農(nóng)作物良種覆蓋率在90%～100%之間，種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到了35%，為我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)九連增做出了極大地貢獻(xiàn)。

2.種子經(jīng)營(yíng)門店眾多經(jīng)營(yíng)品種五花八門農(nóng)民無(wú)從選擇。

從當(dāng)前來(lái)看《種子法》部分條款已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前種業(yè)的發(fā)展，如第五章種子經(jīng)營(yíng)中的第二十七條，農(nóng)民自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿(mào)市場(chǎng)出售、串換，不需要辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證，第二十九條第四款法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。種子經(jīng)營(yíng)者專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證。這也注定了我國(guó)當(dāng)前種子市場(chǎng)的多亂雜局面。種子門檻的低進(jìn)入，給種子管理帶來(lái)很大的被動(dòng)，管理人員就是不分晝夜檢查，也難以管理到位。

二、國(guó)家對(duì)種業(yè)發(fā)展高度重視

2006年國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》（國(guó)辦發(fā)【2006】40號(hào)）文件，要求農(nóng)業(yè)行政主管部門管轄的國(guó)有種子公司與農(nóng)業(yè)行政主管部門脫鉤，把國(guó)有種子公司完全推向市場(chǎng)。這充分說(shuō)明我國(guó)的種子管理體制從管理、推廣和經(jīng)營(yíng)“三位一體”向政、事、企分開轉(zhuǎn)變，特別是國(guó)辦發(fā)【2006】40號(hào)文件下發(fā)后，種子管理體系得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，種子管理人員的地位不斷提高，有些省市相繼成立了種子管理局、種子管理處。2009年，農(nóng)業(yè)部從新出臺(tái)了農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)許可辦證辦法，從事雜交種子的生產(chǎn)廠家資質(zhì)要達(dá)到3000萬(wàn)，常規(guī)種子500萬(wàn)，這只是解決種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)的一些問(wèn)題。

三、種子管理部門缺乏手段也是當(dāng)前管理工作的難點(diǎn)

2010年，農(nóng)業(yè)部趁著國(guó)務(wù)院8號(hào)關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的若干意見的文件，成立了國(guó)家種子管理局，業(yè)務(wù)又與種植業(yè)管理司、全國(guó)農(nóng)技中心互相重疊，權(quán)責(zé)不明晰，各省市執(zhí)行文件力度不一致，形成目前有些是種子管理局，有些是種子管理站的新格局。加之種子管理屬于行政執(zhí)法，在執(zhí)法中缺乏力度，按照《種子法》第二十九條第四款的規(guī)定，種子經(jīng)營(yíng)者專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證。

四、品種審定把關(guān)不嚴(yán)通過(guò)率高導(dǎo)致市場(chǎng)品種多亂

有些省級(jí)審定品種不規(guī)范，對(duì)照品種標(biāo)準(zhǔn)低，但國(guó)審品種把關(guān)嚴(yán)格，參試品種的小麥品種通過(guò)率是11%，玉米是7%，水稻是20%，油菜是16.3%；在有些地方，一些品種嚴(yán)重雷同，甚至出現(xiàn)“一種多名、一名多種”的問(wèn)題突出；有的企業(yè)利用農(nóng)民選種崇新求貴的心理，心存僥幸，未審定就擅自推向市場(chǎng)，或?qū)彾ㄆ贩N跨區(qū)推廣，導(dǎo)致品種事故時(shí)有發(fā)生，有一個(gè)省一年審水稻90多個(gè)?！斗N子法》還沒有更好的完善，與之相配套的法律、法規(guī)還沒有出臺(tái)，如檢驗(yàn)法規(guī)、轉(zhuǎn)基因安全法規(guī)等。

五、我國(guó)種業(yè)面臨外資企業(yè)的挑戰(zhàn)

從發(fā)展上看，國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)50強(qiáng)種子企業(yè)前十位的企業(yè)總合的經(jīng)營(yíng)量?jī)H相當(dāng)于美國(guó)孟山都的22%，隨著“入世”后過(guò)渡期的結(jié)束，市場(chǎng)的放開，國(guó)際種業(yè)巨頭憑借強(qiáng)大的資本、科學(xué)的管理和先進(jìn)的技術(shù)及經(jīng)營(yíng)人才的本地化，加緊“搶灘”中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)外玉米品種已審定了10多個(gè)。前不久，我國(guó)又批準(zhǔn)國(guó)外的三個(gè)轉(zhuǎn)基因品種進(jìn)入我國(guó)種子市場(chǎng)，這對(duì)我國(guó)的種業(yè)發(fā)展提出了新的要求，我國(guó)種業(yè)要迅速發(fā)展才能與國(guó)外種業(yè)抗衡。