魏云先

從蔬菜到主糧，從合資到獨(dú)資，從常規(guī)育種到生物育種，中國種業(yè)對外資的政策正在發(fā)生微妙變化。據(jù)接近農(nóng)業(yè)部的知情人士介紹，在新一輪的種業(yè)改革中，中國除了對外商投資糧食、棉花種子產(chǎn)業(yè)，延續(xù)不允許外商獨(dú)資，合資公司也必須由中方控股之外，對外商投資包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)作物種子研發(fā)、生產(chǎn)等方面的審查也日趨嚴(yán)格，對外商投資轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子生產(chǎn)更是明令禁止。

中方控股

中國啟動新一輪的種業(yè)改革是在2011年，以當(dāng)年4月18日國務(wù)院頒布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）為標(biāo)志，正式拉開了整個種業(yè)改革的序幕。2011年8月，農(nóng)業(yè)部又推出新版《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，國家發(fā)改委在12月也頒布重新修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，修改了外商投資種業(yè)的內(nèi)容。

在本輪種業(yè)改革之前，中國對外商投資種業(yè)的設(shè)定較為嚴(yán)格，除了蔬菜種子允許外商成立獨(dú)資公司之外，對外商投資糧棉油類的種業(yè)，都要求是與中方企業(yè)聯(lián)合投資，且由中方控股。在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)方面，與對中國本土種子企業(yè)的要求大體一致，只允許做前期的技術(shù)研究，禁止商業(yè)化開發(fā)、生產(chǎn)。

外資種子企業(yè)最早進(jìn)入中國是在上世紀(jì)80年代，之后成立最多的是蔬菜和花卉類的外資種業(yè)公司。到目前為止，總共有35家跨國種子企業(yè)通過獨(dú)資或者合資的方式在中國做了注冊登記。外資企業(yè)方面存在的最主要問題是，國內(nèi)幾乎所有的種子合資公司，雖然名義上是由中方控股，但實際上全都是由外資企業(yè)來操控。

早在2010年，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等曾就合資企業(yè)研發(fā)中心由外資獨(dú)立操控改為中外雙方“共同管理”重點(diǎn)征求了孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá)等外資種子企業(yè)的意見，這些外資企業(yè)都表示愿意積極支持與配合。最新的情況是，杜邦先鋒公司在中國合資的登海先鋒種業(yè)、敦煌先鋒種業(yè)兩大公司都已經(jīng)組建了新的“研發(fā)中心”，從初期投資到后期研發(fā)，都是由合作雙方共同協(xié)作、共同管理；孟山都和先正達(dá)方面，也在同中方合作企業(yè)積極商洽，共同籌建“研發(fā)中心”。

此外，為了規(guī)范外資在中國從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易等行為，同時推進(jìn)中外合資種子企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面加快合作，從去年開始，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等方面對申報獨(dú)資、合資的外資種子企業(yè)的審查和審批更為嚴(yán)格。

轉(zhuǎn)基因放慢

2009年10月，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了兩種轉(zhuǎn)基因水稻和一種轉(zhuǎn)基因玉米的安全證書，隨后，多位國內(nèi)權(quán)威轉(zhuǎn)基因?qū)＜叶紝ν夤_表示，未來3至5年，轉(zhuǎn)基因水稻將有望在國內(nèi)上市，受此影響，孟山都、先正達(dá)等外資種子企業(yè)當(dāng)年就在中國紛紛成立了生物技術(shù)研究中心，為下一步占領(lǐng)中國轉(zhuǎn)基因市場做準(zhǔn)備。

根據(jù)公開的報道，在農(nóng)業(yè)部宣布頒發(fā)轉(zhuǎn)基因主糧安全證書之后，2009年11月，先正達(dá)、孟山都就在北京成立了各自的生物技術(shù)研究中心。先正達(dá)方面在中國的轉(zhuǎn)基因研究主要是專注于提高玉米、大豆等主要作物的產(chǎn)量、抗旱性、抗病蟲害及生物燃料轉(zhuǎn)化效率，孟山都方面則主要是加強(qiáng)與中國科學(xué)家及科研院所的合作，為孟山都在中國的種子產(chǎn)品提供技術(shù)支持。事實上，早在先正達(dá)和孟山都在中國成立生物技術(shù)研究中心之前，2007年12月，杜邦先鋒公司就與北京未名凱拓公司共同組建成了北京凱拓迪恩生物技術(shù)研發(fā)中心，該研發(fā)中心當(dāng)時確立的戰(zhàn)略目標(biāo)就是，運(yùn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)尋求提高糧食產(chǎn)量、品質(zhì)、抗病性的有效途徑。

從目前的情況來看，由于來自各方面對轉(zhuǎn)基因安全性的質(zhì)疑聲音很大，有關(guān)部門在政策制定方面已經(jīng)延緩了轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化步伐，對外資在中國搞轉(zhuǎn)基因的研發(fā)、生產(chǎn)方面也實行嚴(yán)格控制。這一點(diǎn)，在新版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中已經(jīng)有明確規(guī)定——嚴(yán)令禁止外商投資轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子生產(chǎn)，與之前只限制外資搞轉(zhuǎn)基因植物種子的開發(fā)、生產(chǎn)有較大差異。

由于受種業(yè)新政限制，目前，孟山都、先正達(dá)等一方面在減緩對中國投資生物技術(shù)研發(fā)的力度，另一方面，正在尋求與中方企業(yè)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面進(jìn)行合作，以謀求新的合作戰(zhàn)略。