“大型國有銀行私有化”“農(nóng)民自由買賣土地”——據(jù)《華爾街日報》透露，對于中國的經(jīng)濟改革，世界銀行給中國開出了包括這兩劑“猛藥”在內(nèi)的一系列改革建議，以應對目前中國經(jīng)濟增長急劇放緩的局面，從而走可持續(xù)發(fā)展的道路。

不可否認，這兩項經(jīng)濟建議極其大膽?？刂平鹑谙到y(tǒng)一直是中央調(diào)控經(jīng)濟和抵御風險的根本，而私有化土地甚至會動搖中共統(tǒng)治意識形態(tài)。面對著中國經(jīng)濟拐點，世界銀行的建議能像以往一樣被繼續(xù)采納嗎？

經(jīng)濟改革智囊

提起中國的改革開放，世界銀行絕對是一個繞不開的話題。和IMF、WTO這些組織相比，世界銀行可以說是最早進入中國的國際組織。在美國和中國恢復官方外交關系之后，世界銀行行長麥克納馬拉就于1980年訪問了中國。

剛剛進入改革開放的中國，經(jīng)濟分析能力無疑和歐美國家相比有著一定的差距。從1981年至1989年，世行共發(fā)布24份關于中國的研究報告，研究內(nèi)容包括社會主義市場經(jīng)濟，農(nóng)村金融，交通運輸，電力、煤炭價格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對外貿(mào)易等。而1985年中國邀請諾貝爾經(jīng)濟學獎得主詹姆斯·托賓參加的會議則使得中國政府徹底結(jié)束了對是否采用東歐改革模式的探討，轉(zhuǎn)而以更強的意愿接納市場。

除了幫助中國政府制定政策，世界銀行也為中國改革開放培養(yǎng)了大批人才。為支持貸款項目的實施，世界銀行在中國恢復席位僅半年后就舉辦了第一個培訓班，向從事經(jīng)濟工作的干部普及市場經(jīng)濟下項目管理的一般知識。多年來，世界銀行在華實施了大批技術援助和培訓活動，包括宏觀經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)扶貧、項目管理等眾多領域。

和其他國際組織相比，世界銀行與中國的關系顯然更加友好。即使遇到了“八九”動亂，世行在壓力下也中止了對華貸款，但僅數(shù)月后，即率先恢復對中國進行人道主義援助的地震救援貸款和農(nóng)業(yè)計劃信用貸款，緩解了西方國家反華“制裁”對中國造成的壓力，加速了中國同國外官方合作關系恢復的步伐。

而在此不久之前，世界銀行更是第一次與中國國務院發(fā)展研究中心聯(lián)合編著《2030年的中國》，為中國進一步的經(jīng)濟改革提供參考意見：中國政府應該調(diào)整中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，依靠消費而不是投資與外貿(mào)拉動，唯有這樣中國的經(jīng)濟才能穩(wěn)定地增長。否則中國可能出現(xiàn)硬著陸，由此將帶來財政和金融危機，威脅社會穩(wěn)定。

鬼城頻現(xiàn)、光伏產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)、煤炭行業(yè)破產(chǎn)，世行做出的對于中國經(jīng)濟的預測已經(jīng)被一系列危機所證實。難以維持的中國經(jīng)濟發(fā)展模式，使得深層次改革成了勢必即將進行的選擇，是時候必須承受發(fā)展的陣痛了。

“毒藥”走開

并不是所有經(jīng)濟學家都對世行開出的藥方感冒，早在2012年，世界銀行行長羅伯特·佐利克就《2030年的中國》發(fā)表演講之時，獨立學者杜建國就在會場上憤怒地打斷他的發(fā)言，并當場散發(fā)了題為《世界銀行，帶上你的毒藥滾回美國去》的傳單，反駁了世行的種種觀點，杜建國認為在拉美試驗已經(jīng)失敗的改革方案這次只會給中國以同樣的災難。

這次“農(nóng)民自由買賣土地”“大型國有銀行私有化”的藥方，對于中國的經(jīng)濟學家來說其實也并不是什么新鮮話題。其實世界銀行早在2012年的一個報告中就已經(jīng)提出了“大型國有銀行私有化”的觀點。世界銀行多年的經(jīng)驗認為，建立一個更強大、更獨立、更靈活的私有銀行體系后，對于企業(yè)創(chuàng)新有著很好的促進作用。

而“農(nóng)民自由買賣土地”的觀點，中國人民大學經(jīng)濟學院教授陶然在世行發(fā)布《2030年的中國》報告后就已經(jīng)提出，中國的改革應從打破地方政府對土地市場的壟斷、允許農(nóng)民自行開發(fā)土地著手。這將使地方政府脫離房地產(chǎn)，減弱它們維持現(xiàn)狀的動機。即使是這個在陶然看來最容易的領域，他也表示面臨著無數(shù)的障礙。

面臨目前不斷下行的GDP增長，改革已經(jīng)成為這個社會的共識，但是如何改革確實是目前爭端的所在。面對這次世界銀行給中國經(jīng)濟開出的并不算很新的藥方，中國經(jīng)濟學界普遍都不怎么看好。學者何清漣就指出，改革固然是一件好事，但是改革的成果應讓社會共享，而不是只集中在少數(shù)幾個階層里面。

“紅色家族”目前滲透在中國經(jīng)濟的方方面面，面對金融銀行私有化大門的打開，他們勢必是對其走得最近的一群人。即使中國政府會做出相應的限制，但是他們依然可以憑借交叉持股、殼公司達到控制銀行的目的。金融銀行私有化很有可能導致中國紅色家族架空中國經(jīng)濟，黨管經(jīng)濟是不是會演變成權貴資本集團操縱中國經(jīng)濟。

地方政府無疑是改革最重要的阻力所在，私有化銀行無疑使得各地方政府通過地方融資平臺舉債發(fā)展經(jīng)濟而不必還債的捷徑從此斷絕。而允許農(nóng)民自由買賣土地更是抓住了地方政府的命根所在，從目前來看，地方政府的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路并不明朗，在新的產(chǎn)業(yè)未涵育出來之時，地方政府仍然會寄希望于土地財政，土地私有化將使地方政府通過買地賣地賺取巨大的增值差價之路斷絕，地方政府無疑不會放手。

沿著市場走固然對于經(jīng)濟改革來說是一件好事，但是中國有著特殊的制度環(huán)境所存在，利益分肥的政治交易潛規(guī)則左右著中國的經(jīng)濟改革之路。世行怎么使它的藥方沿著正確的道路上走，而不是走著走著偏離了道路，可能才是未來經(jīng)濟改革應該思考的一個問題。

李一根據(jù)人民網(wǎng)、中國實時報、華爾街日報等綜合 編輯。