杜彬

2013年8月22日，中國的第一個自貿(mào)區(qū)在上海予以批建，幾經(jīng)擱置與職權(quán)部門間的博弈，最終通過多方努力沖破重重阻礙得以實(shí)現(xiàn)。耳邊不由得回想起那耳熟能詳?shù)男?，?979年，那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈”。不得而知，三十年后是否會有另外一首贊揚(yáng)上海自貿(mào)區(qū)改革重要意義的《春天的故事》被熱情傳唱。

“要政策還是要改革？”這是今年李克強(qiáng)在上海調(diào)研時，反復(fù)對上海市長楊雄提出的疑問。當(dāng)時楊雄態(tài)度表現(xiàn)得很堅決，“要改革”。

眾所周知，李克強(qiáng)是中國（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)成立的最積極推動者，在證監(jiān)會與銀監(jiān)會罕見的雙重否議下，李克強(qiáng)辦公室逐條批復(fù)意見，堅定地表達(dá)出對于中國經(jīng)濟(jì)深入改革的支持與肯定態(tài)度。

無論是對簡政放權(quán)的訴求，還是深入改革開放紅利，打開自由的金融市場局面，高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)國際制度規(guī)則與李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容不謀而合。中國第一個自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)無疑邁出“經(jīng)濟(jì)升級版”齊步走最強(qiáng)勁的第一步。

為“自由”革命

有學(xué)者認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)的建立是在28.78平方公里的土地上革自己的命，但是這比被迫革命要好得多，尤其是在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最關(guān)鍵時刻。

上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的8000家企業(yè)將率先享受到自貿(mào)區(qū)規(guī)則的利好，內(nèi)容遠(yuǎn)不止保稅那樣單調(diào)。根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》，自貿(mào)區(qū)內(nèi)將以從市場自由配置資源取代以往的政策優(yōu)待，逐步完成區(qū)內(nèi)由貿(mào)易為主向投資、貿(mào)易并重的轉(zhuǎn)變，由監(jiān)管保稅貨物為主向集聚國際國內(nèi)兩種資源的轉(zhuǎn)變。

亞洲的傳統(tǒng)金融中心香港和新加坡因此很緊張，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)是否能實(shí)現(xiàn)中國境內(nèi)的第一個期貨交割倉庫？是否允許建立離岸債券業(yè)務(wù)？是否設(shè)立國際板？是否放松對中國游輪出海的嚴(yán)苛限制？關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的種種期待和討論甚囂塵上。

為什么要建立自貿(mào)區(qū)？知名經(jīng)濟(jì)評論家葉檀在《南方都市報》撰文，指出了兩個主要背景。一是在WTO框架下世界范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，二是尋找改革突破口的時機(jī)已經(jīng)到來。

中國的經(jīng)濟(jì)改革日趨接近利益格局的核心層，楊雄說：“上海希望通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，在體制上有一個新突破，制度創(chuàng)新將作為自由貿(mào)易區(qū)重要的任務(wù)，這也是國務(wù)院7月3日會議上的明確要求?！?/p>

從2009年中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會初步提出的雛形開始，到2011年，上海明確提出打造自由貿(mào)易園區(qū)，再到2013年李克強(qiáng)南下之后的加速推動，有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)設(shè)想在很長一段時間里醞釀發(fā)酵，遺憾的是，這項(xiàng)大膽的計劃沒有得到金融行業(yè)監(jiān)管者的認(rèn)同。

根據(jù)媒體曝光的內(nèi)容顯示，證監(jiān)會最主要的意見是否定現(xiàn)在是建立期貨交割倉庫的最佳時機(jī)，銀監(jiān)會則希望取消區(qū)內(nèi)有業(yè)務(wù)的銀行提供離岸銀行業(yè)務(wù)，財政部和稅務(wù)總局也對融資租賃業(yè)是否納入出口退稅試點(diǎn)表達(dá)了不同意見，但是這些都沒有最終成為上海自由貿(mào)易區(qū)建立的障礙。相反，在8月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上李克強(qiáng)還提出區(qū)內(nèi)深化政府職能轉(zhuǎn)變的要求，即涉及投資領(lǐng)域的法律在自貿(mào)區(qū)內(nèi)全部架空，直接約束政府對市場的干預(yù)權(quán)。

在發(fā)達(dá)國家的自由市場體系下，經(jīng)濟(jì)先行于政治是一個心照不宣的秘密，以美國為例，華爾街的動態(tài)向來對美國政策有不容忽視的干擾力，這是市場經(jīng)濟(jì)體制帶來的新問題，也是中國的自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)?zāi)芊褡罱K倒逼經(jīng)濟(jì)制度改革的考驗(yàn)。

權(quán)力與金融的抗衡

中國的出口貿(mào)易在世界貿(mào)易格局中已經(jīng)開始發(fā)生改變，含有“Made in China（中國制造）”標(biāo)識的商品在外國的貨柜上數(shù)量正在遞減，中國很難繼續(xù)依靠外貿(mào)出口支撐經(jīng)濟(jì)增長。更嚴(yán)峻的考驗(yàn)是，由美國主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）均將中國剔除在外。TPP涵蓋的農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域內(nèi)容恰巧是中國貿(mào)易的最薄弱環(huán)節(jié)，而TTIP則覆蓋了全球三分之一的貿(mào)易量，足以對世界貿(mào)易規(guī)則和格局產(chǎn)生重要影響。中國作為貿(mào)易大國，被排擠在世界主要自貿(mào)協(xié)議之外，是非常危險的事情。

由此，上海自貿(mào)區(qū)的試水不僅可以看作是中國經(jīng)濟(jì)多極未來的新拐點(diǎn)，甚至也可以看作是對世界貿(mào)易伙伴關(guān)系漸成格局的一種反應(yīng)。

幾經(jīng)推遲暫緩，上海自貿(mào)區(qū)落地細(xì)則備受期待。目前已經(jīng)確定的是上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將采取“一線逐步徹底放開，二線安全高效管住，區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，其中三條線依次是指國境線和自貿(mào)區(qū)分界線。但是怎么放，怎么管，還沒有具體的方案出臺。

放權(quán)能不能落實(shí)到實(shí)處，是目前大家最關(guān)注也是最擔(dān)心的問題。由于具體落地方案尚未確定，很多學(xué)者保留了態(tài)度。如果沒有行之有效的確切政策，那么某些人對于上海自貿(mào)區(qū)可能衍變成更大的保稅區(qū)集結(jié)號的擔(dān)心就有可能成為事實(shí)。

另一方面，上海自貿(mào)區(qū)更大范圍的匯率與利率市場化的嘗試也考驗(yàn)著金融效率與風(fēng)險的控制。可以預(yù)見，將有大量的企業(yè)在區(qū)內(nèi)備案，流入的資金大規(guī)模膨脹，在貨幣自由的負(fù)作用下，帶來驚人的資產(chǎn)泡沫外溢壓力。

中國目前正興起一股自貿(mào)區(qū)熱潮，在結(jié)果尚不清晰的時刻，更應(yīng)該嚴(yán)控自貿(mào)區(qū)的爭奪亂象。無論是深圳、舟山、廣州、天津、廈門還是重慶，都應(yīng)該意識到中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)還沒有走到可以大規(guī)模復(fù)刻的時刻。