16字方針奠定民生基調(diào)

【會議摘要】加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學(xué)生資助工作。

要注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。要善待和支持微小企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責任。要加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。要引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

【解讀】中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員王天龍：“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”16字方針對未來政府在民生領(lǐng)域的作為奠定了基調(diào)?！笆刈〉拙€”意味著民生工作只能進不能退，人民群眾的福利水平只能比現(xiàn)在更好?！巴怀鲋攸c”說明在目前我國資源財力有限的情況下，未來民生領(lǐng)域的政策不可能面面俱到，而是把有限的資源用來解決群眾反映最強烈的、最能關(guān)乎百姓福社的“突出問題”。會議文件中提到的重點保障低收入群眾基本生活、加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)和管理等，就是下一步民生工作的重中之重?！巴晟浦贫取?，以往一些促進民生政策的出臺，更多地可能依靠的是個別領(lǐng)導(dǎo)人的決策，決策過程偏主觀。在今年十八大的文件中，特別強調(diào)了制度的作用，未來民生工作決策及貫徹過程也將從“人治”向“法治”過度，更多地依靠客觀、公平的政策機制來完成。“引導(dǎo)輿論”一是文件中提到的“引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念”，調(diào)動老百姓創(chuàng)造財富的積極性，另一方面則是希望輿論認識到，目前我國經(jīng)濟的發(fā)展階段應(yīng)和居民福利水平相適應(yīng)，改善民生工作不能操之過急。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群分析認為，改善民生一方面要靠加大政府投入，另一方面也要靠勤勞致富和經(jīng)濟發(fā)展，不可偏廢。

有質(zhì)量有效益調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

【會議摘要】加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。

要加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案。

【解讀】中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員王天龍：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是隨著各國資源稟賦及經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而變化的。從金融危機以來我國出口由于內(nèi)外因素遭受巨大沖擊的實例就可以看出，那些擁有自主品牌、有科技含量的產(chǎn)品受到的影響并不大，而那些勞動力密集型的低端制造業(yè)企業(yè)則首當英沖。這說明我國一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和勞動產(chǎn)品已經(jīng)無法與全球經(jīng)濟的發(fā)展階段相適應(yīng)了，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，如果不轉(zhuǎn)型就只能被淘汰。

文件中提出的對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也非常重要。隨著中央近期力推新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全國性的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略急需一個頂層設(shè)計，以防止某些地方政府借城鎮(zhèn)化之名隨意上項目，特別是一些重大項目，從而造成資源浪費、投資效率低下等問題再次出現(xiàn)。

開好局，就要突出結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)鍵。結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個戰(zhàn)略任務(wù)，落實到眼前一大重點就是化解產(chǎn)能過剩問題。目前，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，高耗能、高排放行業(yè)尤為明顯，目前粗鋼的產(chǎn)能9億噸，水泥29億噸，占到世界產(chǎn)能的一半左右。一些新興行業(yè)也存在著盲目發(fā)展的問題。既要通過兼并重組、科技創(chuàng)新等解決“舊賬”，又要通過合理布局，嚴把關(guān)口防止新問題發(fā)生。

鼓勵探索允許摸著石頭過河

【會議摘要】全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革。要以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。要堅持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。

【解讀】交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平：“‘改革總體方案、路線圖、時間表的提法，這說明今后的改革不會局限于具體事項，而是強調(diào)頂層設(shè)計；不會零敲碎打，而有通盤考慮；不僅是號召，更會有具體的實施重點和步驟?！?/p>

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所主任陳耀：中央越來越強調(diào)改革要有前瞻性規(guī)劃，彰顯出對改革推進更理性化。

長江商學(xué)院教授周春生：我國經(jīng)濟高速發(fā)展到現(xiàn)在，2012年面臨一系列的挑戰(zhàn)：全球經(jīng)濟形勢不樂觀，正面臨著越來越多的國際和國內(nèi)的壓力。這就包括如何幫助中國經(jīng)濟實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，從出口導(dǎo)向到內(nèi)需導(dǎo)向；要使經(jīng)濟發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，包括更環(huán)保，更有效率，更有國際競爭力和附加值。同時，要解決這些年居民收入占GDP比重低，財富分配不平均，社會保障不完善等一系列問題。只有這些問題解決了，老百姓才有更多的消費傾向。

陳耀：改革中必須要明確方向。他說，市場化就是要減少政府干預(yù)。有些政府職能部門、決策部門強化自己的權(quán)力，這是目前大家不滿意的方面。

今后改革方向要強調(diào)由市場配置資源，市場是基礎(chǔ)和主導(dǎo)。政府部門的審批權(quán)限越來越大，應(yīng)盡快減少，能夠讓市場做的由市場去調(diào)節(jié)，政府抓好關(guān)鍵調(diào)控。

“摸著石頭過河”，不是新提法，現(xiàn)在重提，也釋放出一個信號，反映了中國的經(jīng)濟社會制度方面面臨著一些全新的改革。

新華社報道：中國經(jīng)濟在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上遇到的困難，根源在于體制機制。深化改革，勇于突破利益固化的藩籬，已經(jīng)成為社會共識。政府職能、收入分配、壟斷行業(yè)、金融體制、戶籍制度、社會管理體制等領(lǐng)域的改革，亟待推進。

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源：十八大報告提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。下一步應(yīng)當通過改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府的公共服務(wù)、社會管理職能；同時，激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力，使得各種所有制能夠平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，中國經(jīng)濟發(fā)展就會有源源不斷的活力和動力。

飯碗牢牢端在手中才能保社會穩(wěn)定

【會議摘要】明年要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。要穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。

【解讀】國家信息中心宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁：農(nóng)業(yè)雖然只有10%的比重，但卻是整體經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是每年中央經(jīng)濟工作會議的重點?！笆种杏屑Z，心中不慌?！本拖駡蟾嬷刑岬模爸挥邪扬埻攵嗽谧约菏种胁拍鼙ＷC社會大局穩(wěn)定。”

今年的亮點在于，報告中提到創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，通俗地說，就是要探索更加合適的生產(chǎn)關(guān)系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生存，并且要從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。這個生產(chǎn)關(guān)系的探索也要因地制宜，并不一定都是要搞大農(nóng)業(yè)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英：此次會議對“三農(nóng)”問題的表述與過去思路基本一致?！鞍扬埻肜卫味嗽谧约菏种小币馕吨?，我國對主要農(nóng)產(chǎn)品仍需保持供求基本平衡。農(nóng)業(yè)一直以來為我國經(jīng)濟發(fā)展起到重要的保障作用，特別是在各個領(lǐng)域正在開啟改革進程的當下，更是凸顯了農(nóng)業(yè)的根本性地位。

未來，農(nóng)業(yè)政策將保持十六大、十七大以來的連續(xù)性，但在具體政策上可能有調(diào)整。政府仍將維持此前政策保障的力度，重在“強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”政策落實。農(nóng)業(yè)方面，在解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織及耕地保護方面應(yīng)投入更多的關(guān)注；農(nóng)村方面，與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，通過轉(zhuǎn)移勞動力，農(nóng)村的人口變少，農(nóng)業(yè)資源相對變多，農(nóng)民就可以富裕起來，使城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。此外，支農(nóng)方式需要轉(zhuǎn)變，從以往支持農(nóng)村龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)戶，這樣才能真正讓農(nóng)民受益。

穩(wěn)中求進，扎實開局，必須著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給。我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。我國雖然糧食連年增產(chǎn)、庫存充裕，但主要農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺的狀況。我們要鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收好形勢，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

堅持房產(chǎn)調(diào)控政策不動搖

【會議摘要】明年國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟已由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。2013年要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖。

【解讀】中國房地產(chǎn)研究會副會長童仲悅：此前有觀點認為十八大后，房地產(chǎn)調(diào)控政策可能會放松，我并不同意這個觀點。從中央層面看，對于房地產(chǎn)調(diào)控的決心是很大的，不要抱幻想，調(diào)控政策不會變。

未來，房地產(chǎn)整個行業(yè)的利潤率是可以接近社會的平均利潤率水平的，和世界其他國家成熟的房地產(chǎn)市場應(yīng)該保持一致。

房地產(chǎn)行業(yè)是非常容易產(chǎn)生泡沫的，而且這些泡沫短時間難以消化，而一旦泡沫破滅，對國民經(jīng)濟的傷害會非常大，這種例子在全世界已經(jīng)很多了，中國不可能更特殊。但是，經(jīng)過一年多的調(diào)控，目前國內(nèi)房地產(chǎn)市場上的投資投機性需求已經(jīng)明顯得到控制。如果沒有調(diào)控，今年房價可能會較此前大幅上漲。

值得注意的是，目前在整個調(diào)控環(huán)節(jié)中，行政手段用得比較多，是為了在前期調(diào)控中立竿見影。但是在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，將來可以考慮更多采用經(jīng)濟手段，包括稅收、利率等，形成長效機制。

北京思源經(jīng)紀副總經(jīng)理任莉：調(diào)控不放松，其實一直都在強調(diào)。未來，對于房地產(chǎn)調(diào)控政策也不會更嚴厲。首先，因為國內(nèi)的實體經(jīng)濟還是沒有恢復(fù)；其次，經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展是政府工作的主線，而房地產(chǎn)在現(xiàn)階段仍然是拉動經(jīng)濟增長很重要的一方面，不可能一棍子打死?；谶@兩點，我認為政策不會馬上放開，可能會鞏固現(xiàn)階段政策，不太會出更加嚴厲的調(diào)控政策。但是現(xiàn)在“一刀切”的調(diào)控政策并不科學(xué)，未來可能會進一步細化。

中國水電地產(chǎn)相關(guān)負責人：保持連續(xù)性是整個宏觀經(jīng)濟政策的基調(diào)。從房地產(chǎn)行業(yè)來看，一是通過城鎮(zhèn)化的帶動實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展；二是房地產(chǎn)行業(yè)未來的發(fā)展還是穩(wěn)中有升，不會出現(xiàn)突然“熱”起來的局面。

整體來看，中央目前的提法比之前要更好一些。既然提出經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型，就說明已經(jīng)看到過去發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，主要還是依靠走城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路，而房地產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化過程中重要的組成部分，不會再有更嚴厲的政策去加以抑制。更主要是給大家提個醒，不要期望市場會盡快熱起來，還是會堅持調(diào)控不動搖。

2013年投資規(guī)模不會縮減

【會議摘要】加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。

【解讀】國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓：實施積極的財政政策說明2013年的投資規(guī)模不會縮減，但是投資方向和投資水平會有一定的轉(zhuǎn)變和提高。之前投資方向主要是“鐵公基”，這次提出要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，未來會有近4億農(nóng)民需要進城，一個農(nóng)民進城的成本約為20萬，這部分的投入將達到近80萬億。未來十年投資會圍繞城鎮(zhèn)化展開，并不斷提高和改進投資水平。

從結(jié)構(gòu)性減稅方面來看，主要方向是為企業(yè)減稅以搞活企業(yè)。正在進行的營業(yè)稅改增值稅就是為企業(yè)減稅的措施，估計2013年“營改增”的地區(qū)和行業(yè)范圍還會繼續(xù)擴大，“十二五”期間或?qū)⑼茝V至全國。個稅改革也是未來財稅改革的方向。目前個稅的起征點是3500元，十八大提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，按照這樣的增長速度，包括起征點在內(nèi)的個稅改革仍有空間。

中央黨校研究室副主任周天勇：結(jié)構(gòu)性減稅的方向關(guān)鍵是為解決和增加就業(yè)的中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動密集型企業(yè)減負，比如營業(yè)稅改增值稅明年應(yīng)該加大推廣和普及力度。另外，減稅要與減費結(jié)合起來，比如中小企業(yè)的行政性收費要降低。

從政府厲行節(jié)約的提法來看，目前政府的支出浪費過大，行政公務(wù)性支出占政府支出的比重過大，應(yīng)當適當壓縮政府部門的行政性公務(wù)支出，降低其在政府財政支出中的比重。厲行節(jié)約關(guān)鍵是要落實到實處，近幾年有過厲行節(jié)約的提法，但沒有形成制度。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富：積極財政政策同時強調(diào)支出的合理安排，政府節(jié)省一些不必要的開支，轉(zhuǎn)移支付的效率進一步提高，就能做很多事情。不過這也有一定難度，財稅體制和政府職能體制的轉(zhuǎn)變是聯(lián)系在一起的，財稅政策背后反映的是政府的透明度和管理框架問題。

2013年或前松后緊

【會議摘要】實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好力度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。

【解讀】國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富：“適當擴大社會融資總規(guī)模、保持貸款適度增加”這些都是數(shù)量擴張的政策，2013年的貨幣政策將是中性或者中性偏松，總體貨幣政策將較為謹慎。

降低實體經(jīng)濟的融資成本主要有三條途徑：一是通過擴大貸款規(guī)模，增加社會融資規(guī)模，增加供給量；二是目前實體經(jīng)濟融資成本較高與民間融資不規(guī)范，循環(huán)不暢有關(guān)，為民間融資提供信用系統(tǒng)，提高民間融資效率將可降低融資成本；三是最直接的方式就是降息，通過降息拉低社會整體的融資成本，從這個角度看，降息是值得期待的。

澳新銀行大中華區(qū)研究總監(jiān)劉利剛：2013年貨幣政策可能呈現(xiàn)前松后緊的狀態(tài)，中國的通脹水平將在今年第四季度保持在較低水平，但從2013年第一季度開始出現(xiàn)回升。通脹的上升可能導(dǎo)致央行在2013年三季度加息，這也意味著貨幣政策將從2013年三季度開始趨緊。

影子銀行需摸底和清理

【會議摘要】要高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

【解讀】中國社科院金融重點研究室主任劉煜輝：系統(tǒng)性和區(qū)域性最大金融風(fēng)險就是地方政府債務(wù)問題，2011年中國銀監(jiān)會摸底地方融資平臺的規(guī)模約為10萬億，但是今年信貸之外的其他融資模式迅速發(fā)展，影子銀行的規(guī)模無法摸清，需要新一輪的摸底和清理。

地方政府債務(wù)風(fēng)險根本問題是沒有建立一個預(yù)算制度，政府的經(jīng)濟活動沒有一個有效的監(jiān)督制衡的機制。抑制債務(wù)的雪球進一步滾大，都是當務(wù)之急。一般在市場經(jīng)濟國家，政府的經(jīng)濟活動都要與轄區(qū)的民眾商量，重大的投資項目都應(yīng)該有民眾的聽證制度，預(yù)算是要民主的，支出是要透明的，這是未來改革的核心。

在清理地方政府債務(wù)的同時，央行或許有必要下調(diào)基準貸款利率，降低存量債務(wù)的財務(wù)負擔；盡快降低存準率，以提高銀行可貸資金。同時，提升國有企業(yè)與地方政府風(fēng)險級別，限制其得到新增貸款數(shù)量，推行差別化的監(jiān)管措施，將更多的信貸資源配置給具備正現(xiàn)金流覆蓋的項目與企業(yè)，尤其是中小型民營企業(yè)。

中央黨校研究室副主任周天勇：要密切關(guān)注銀行的借貸風(fēng)險高企，防止地方的高利貸等問題傳到銀行系統(tǒng)中形成金融風(fēng)險，控制好銀行的壞賬和不良資產(chǎn)情況。

打基礎(chǔ)又不重復(fù)

【會議摘要】要增加并引導(dǎo)好民間投資。同時在打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生、又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。

【解讀】國家信息中心宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁：投資一直是經(jīng)濟增長的重要方面，在這次工作會議中也提出引導(dǎo)好民間投資，同時加大公共投資力度。引導(dǎo)民間投資最關(guān)鍵還是要降低中小企業(yè)的融資成本，現(xiàn)在不少企業(yè)實際的融資成本在15%-20%，要切實減輕企業(yè)負擔，我們金融改革的空間還很大，現(xiàn)在基本是壟斷的，未來可以規(guī)范好村鎮(zhèn)銀行的問題，小企業(yè)貸款的問題解決好了，融資成本降下來就會好很多。