孫杰賢

在改革開放的大背景下，在由工業(yè)社會向信息社會的過渡中，信息化和工業(yè)化的良好互動和協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在。

黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。并提出了到2020年全面建成小康社會時(shí)，要達(dá)到“工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升”的目標(biāo)。

那么我們該如何理解和認(rèn)識黨的十八大報(bào)告提到的“信息化和工業(yè)化深度融合”、“四化同步發(fā)展”以及“信息化水平大幅提升”？“四化”之間又有什么內(nèi)在聯(lián)系呢？為此，《中國信息化》雜志專訪了我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、原中央政策研究室副主任鄭新立。

中國信息化：黨的十八大報(bào)告提出的“四化同步發(fā)展”，該做如何解讀？信息化在其中扮演什么樣的角色？

鄭新立：我國的“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要”已經(jīng)為未來經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展定了基調(diào)，那就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。目前來看，我國的社會經(jīng)濟(jì)主要面臨著四個(gè)主要的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)：從依靠投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動；從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；改變過度依賴物質(zhì)資源消耗的狀況而轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)為主來推動經(jīng)濟(jì)增長；改變過去城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的局面而轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在這一大背景下，十八大報(bào)告提出“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的任務(wù)和目標(biāo)可以說是務(wù)實(shí)之舉。而信息化被顯著地放到與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同等重要的地位，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要調(diào)整，黨和政府對信息化工作的重視也可見一斑。

“四化”當(dāng)中，信息化扮演著引領(lǐng)和倍增器的作用。關(guān)于工業(yè)化和信息化的關(guān)系，大家都談得很多，我也就不在這里贅述。

城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛在內(nèi)需與持久的增長動力?！肮δ芫o湊、發(fā)展集約、生態(tài)友好”的城鎮(zhèn)化之路一方面要同工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面也要利用信息化的成果，與信息化相協(xié)調(diào)。

城市是一個(gè)系統(tǒng)，城市中的居民、交通、資源、商業(yè)、電信、水電這些過去被分別考慮、分別建設(shè)和管理的領(lǐng)域，實(shí)際上是相互促進(jìn)、彼此影響的整體。如何將各種城市功能串成一個(gè)有機(jī)的整體，信息技術(shù)是最理想也是最有效的工具。在目前來看，“智慧城市”是信息化與城鎮(zhèn)化結(jié)合的最佳模式。據(jù)世界銀行一份報(bào)告，一座百萬人口的城市，在投入不變的前提下實(shí)施全方位的智慧化管理，能夠使城市的發(fā)展紅利增加3倍。而且我們知道，長期粗放式發(fā)展使得我國城鎮(zhèn)化面臨諸多挑戰(zhàn)，比如環(huán)境污染、資源短缺、交通阻塞、人口膨脹以及老百姓看病難等。以智慧交通、智慧醫(yī)療和智慧政務(wù)為代表的智慧城市系統(tǒng)會有效解決這些城市病，讓老百姓的衣食住行更便捷，更和諧。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以確保糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。無論是規(guī)?；€是集約化都離不開信息化的支撐。

我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然停留在“作坊式”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，生產(chǎn)上“靠天吃飯”，經(jīng)營上“順其自然”，管理上“任其發(fā)展”。其分散性、落后性、封閉性的特點(diǎn)會極大制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。信息技術(shù)以其工具性、泛在性的特點(diǎn)，能夠融入農(nóng)業(yè)各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，打通了市場、政府部門、企業(yè)、農(nóng)戶等各個(gè)環(huán)節(jié)，串起了生產(chǎn)、銷售、管理、服務(wù)全過程，讓供求關(guān)系暢通無阻，讓產(chǎn)業(yè)流程更加智能，讓生產(chǎn)管理更加科學(xué)。一個(gè)很好的例子，農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)常會出現(xiàn)價(jià)格劇烈波動的情況。其根本原因不是產(chǎn)能不足導(dǎo)致供不應(yīng)求，而是產(chǎn)需銜接不及時(shí)以及溝通不暢的問題。如果利用信息化的手段在“小生產(chǎn)”和“大市場”之間架起一條橋梁，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)有效傳遞，價(jià)格劇烈波動的情況便不可能發(fā)生。

從上述內(nèi)容來看，黨和政府提出“四化”協(xié)同發(fā)展是具有戰(zhàn)略意義的，我們不單要發(fā)展，還要發(fā)展的質(zhì)量和效益。另外，我要強(qiáng)調(diào)一下，近幾年我國的信息化建設(shè)與西方發(fā)達(dá)國家相比差距在不斷地拉大，這應(yīng)該引起我們的重視。人類社會正從工業(yè)社會向信息社會邁進(jìn)，信息化的重要性不言而喻。

中國信息化：我們該怎樣理解“兩化深度融合”這個(gè)概念？

鄭新立：我認(rèn)為，工業(yè)化和信息化的深度融合應(yīng)該從三個(gè)維度來考慮。

時(shí)間上，工業(yè)化和信息化融合就是要求我們工業(yè)和信息化要同步推進(jìn)，不是說某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，便先搞工業(yè)化再搞信息化，而是要求你從開始起步就要實(shí)現(xiàn)工業(yè)和信息化的融合統(tǒng)一發(fā)展，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)彎道超車。

空間上，工業(yè)化和信息化不是游離的關(guān)系，應(yīng)該是我中有你，你中有我；信息化應(yīng)該深入工業(yè)生產(chǎn)的全過程，就像水銀瀉地?zé)o孔不入。比如工業(yè)窯爐是我國耗能最多的設(shè)備之一，每年消耗的能源約占整個(gè)國家能源消耗的30%左右，而且也是最主要的城市污染源。通過信息化對窯爐加以改造實(shí)現(xiàn)智能化控制后，每年可節(jié)省30%的能源消耗，經(jīng)濟(jì)效益非常顯著。這是非常典型的深度融合的例子，能效提高是最直接的結(jié)果。

第三個(gè)維度是信息產(chǎn)業(yè)本身，硬件和軟件要高度融合，協(xié)同發(fā)展。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，我國在發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在推行信息化建設(shè)時(shí)普遍存在“重硬輕軟”的現(xiàn)象。我國的軟件服務(wù)市場規(guī)模在整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)中的比例不到20%，而在美國，這個(gè)數(shù)字是70%，這便是差距。

現(xiàn)在大家在談兩化的深度融合，真正的深度是體現(xiàn)在軟件服務(wù)上，而不是冷冰冰的設(shè)備。我們有華為，有聯(lián)想，但是我們依然不是一個(gè)信息強(qiáng)國，原因就在這里。雖然我國政府也制定了一系列鼓勵(lì)軟件發(fā)展的政策，但力度和廣度都不夠，尤其在我們還落后的情況下。撇開美國不說，印度和愛爾蘭的軟件服務(wù)業(yè)也遠(yuǎn)比我們發(fā)達(dá)，我們需要做的事情有很多。政府應(yīng)該加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，營造一個(gè)良好的自主創(chuàng)新氛圍。要采取更為優(yōu)惠的稅收政策，實(shí)施零稅率也并不為過。最重要的一點(diǎn)要面向市場加強(qiáng)軟件人才的培養(yǎng)，尤其是嵌入軟件。

軟件服務(wù)才是兩化深度融合的核心所在，也是信息產(chǎn)業(yè)的未來，必須引起政府和產(chǎn)業(yè)的重視。

中國信息化：對于“兩化融合”或者“兩化深度融合”如何才能實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”而不僅僅是“量”的突破呢？

鄭新立：回答這個(gè)問題之前，讓我們先看一個(gè)非常成功的自主創(chuàng)新案例——TD-SCDMA。作為我國通信業(yè)百年史上第一個(gè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際標(biāo)準(zhǔn)，TD-SCDMA是我國自主創(chuàng)新的重要里程碑，并已成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。它的成功有如下幾個(gè)特點(diǎn)：政府的強(qiáng)力扶持，產(chǎn)業(yè)的鼎力協(xié)作，有龍頭企業(yè)的參與。

“兩化融合”要想成功突破亦應(yīng)如此。政府應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)化職能，以充分發(fā)揮在兩化融合工作中的組織者和推動者作用。著眼于兩化融合全局，完善多部門、跨領(lǐng)域之間的協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和社會各方力量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、責(zé)任明確的組織保障體系和工作制度體系。同時(shí)要從政策、法規(guī)、管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多層次著手，建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與推廣應(yīng)用，降低兩化融合資源的配置效率。此外，可以考慮分門別類地建立兩化融合績效統(tǒng)計(jì)制度和考核制度，引導(dǎo)和促進(jìn)兩化融合。

其次要圍繞重大信息技術(shù)組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同創(chuàng)新，成果共享。信息通信領(lǐng)域的重大課題，單靠一個(gè)企業(yè)力量是無法完成的，需要政府相關(guān)部門比如發(fā)改委，工信部和科技部聯(lián)合起來，鼓勵(lì)和組織相關(guān)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合攻關(guān)，用政府投資引導(dǎo)企業(yè)投資，形成對關(guān)鍵技術(shù)和通用技術(shù)的強(qiáng)大攻關(guān)能力，比如數(shù)控機(jī)床，大規(guī)模集成電路，物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等。

此外，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，兩化融合工作也必須堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以企業(yè)需求為重點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)。要從不同行業(yè)、規(guī)模和發(fā)展階段的企業(yè)中，選擇一批行業(yè)影響力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化帶動作用突出、成長較快的領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)支持，從而帶動全行業(yè)的兩化融合進(jìn)程。

總之一句話，兩化融合工作需要政府把企業(yè)組織起來，企業(yè)把人才組織起來，協(xié)同努力，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，從而為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。