錢蘇平

摘 要：本文通過對招投標階段、工程實施階段和竣工審計階段等三個階段進行投資控制，通過對工程投資的估算、概算、預算、承包合同價、竣工決算實行“一體化”管理，多途徑全方位全過程地對城市水利工程投資進行動態(tài)控制。

關鍵詞：水利工程；投資；控制

中圖分類號：[F407.9] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0215-01

1 引言

2001年“8.1”暴雨以來，泰州市全面啟動為防洪工程為主的城市水利建設，12年以來，緊緊圍繞《泰州市城市防洪規(guī)劃》及《泰州市主城區(qū)水系綜合規(guī)則》，累計投入12.8億元，建設了78項包含排澇站、水閘、河道等類型的城市水利工程，形成了中心城區(qū)86平方公里的防洪保水封閉圈。這些工程的實施，增強了泰州城市河道的引排能力，提高了城市防洪保安能力，有效地改善了城市河道水質水環(huán)境。

城市水利工程屬公益性工程，投資主體為各級政府，經(jīng)費主要來源于公共財政。水利部門作為政府職能部門，作為城市水利工程建設的實施主體，如何盡可能地節(jié)省工程投資，減輕政府負擔成為水利部門近年來不斷探索的關鍵問題。經(jīng)過近幾年的城市水利工程建設，通過對設計、施工、監(jiān)理進行公開招投標，通過嚴格控制工程變更，通過委托第三方審計部門全過程跟蹤審計等方式，多途徑全方位全過程地對城市水利工程投資進行動態(tài)控制，有效地控制了工程投資。

2 正文

2.1 投資控制的階段劃分

城市水利工程項目從決策到竣工交付使用，其建設程序包括項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段、建設準備階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評價階段，而對應各階段的投資又分為：項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，初步設計階段編制設計概算，施工圖設計階段編制施工圖預算，招投標階段確定承包合同價，合同實施階段確定結算價，竣工驗收階段編制竣工決算等。

2.2 投資控制的目標

我們的投資控制總目標是不突破政府下達的總的投資計劃，分項目標是各單項工程不突破相關部門審批的控制概算，階段控制目標是概算不突破估算，招標預算不突破審批概算，中標價不突破招標預算，竣工決算價不突破中標價。通過層層控制，確保實現(xiàn)總的投資控制目標。

2.3分階段投資控制

各階段投資控制各有其特點，根據(jù)近幾年工程實施經(jīng)驗，現(xiàn)從投資控制的三個重要階段，即招投標、工程建設、竣工決算審計等三個階段闡述工程投資控制。

2.3.1招投標階段

招投標的目的是通過引進市場機制和競爭機制，通過“公開、公平、公正”競爭方式，選擇具有社會先進生產力水平的企業(yè)作為合作伙伴，共同為工程建設服務。

招投標階段又分為監(jiān)理、設計、施工等三個方面招投標。

監(jiān)理招標的目的既確定了經(jīng)驗豐富、實力雄厚的監(jiān)理單位，為今后的施工招標及施工管理提供了技術保障，又適當?shù)亟档土吮O(jiān)理費用。近幾年的監(jiān)理招標結果表明，審批概算監(jiān)理費率為2.5%，最終中標費率按工程難易程度約在2.0%-2.3%之間。同時通過在監(jiān)理招標文件中明確監(jiān)理的責任，如工程量核減超過1%，則相應扣除監(jiān)理費用，確保了實際工程量計量的準確性。

設計招投的目的也是在適當降低設計費的同時選擇經(jīng)驗豐富的設計單位。通過開展限額設計、設計競賽等方式來優(yōu)化設計方案，提高設計質量，有效控制概算。近幾年的設計招標結果表明，設計方案可通過比選選擇最優(yōu)方式，如老通揚運河、草河景觀綠化工程、五叉河閘站控制室房屋、周山河方案設計等工程項目，通過多種設計方案比選，確保最優(yōu)方案。同時中標設計費率大都為概算設計費的80%-85%，每年能為政府節(jié)約資金近百萬元。

施工招標是招投標控制投資的最重要階段，為了能選擇施工能力強、管理水平高的施工單位成為我們的合作伙伴。我們嚴格按照中華人民共和國招標投標法相關規(guī)定，通過在全國范圍內多種媒體上公開發(fā)布工程招標信息，根據(jù)工程復雜、難易程度，給予各潛在投標人合理的標書編制時間。在工程開標之前，為了進行投資控制，同時防止各潛在投標人有串標、惡意競標等不良行為的發(fā)生，我們采用標底控制方式進行投資控制，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費標準、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等因素認真編制工程標底。通過投標競爭，確定了施工能力強且投標價合理的施工單位，有效的降低了工程投資，縮短了建設工期，同時為確保工程質量提供了有效保障。

2.3.2工程建設階段

工程建設階段是投資控制的具體實施階段，工程投資主要發(fā)生在本階段，控制好了本階段投資，等于完成了70%的投資控制工作量。現(xiàn)從合同簽訂、施工方案、變更管理、合同管理等四個方面進行控制。

一是嚴把合同簽訂關。施工合同是保護發(fā)承方雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據(jù)。我們嚴格按照國家的有關法律法規(guī)和相關建設管理規(guī)定，并結合招標文件和工程實際情況，確保合同條款的合法性、嚴密性。

二是審核施工組織設計，加強對施工方案的技術經(jīng)濟比較。施工組織設計由施工單位進行編制，用來指導施工準備和施工全過程，施工方案是施工組織設計中的一項重要內容，選擇合理的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經(jīng)濟效益。我們通過與監(jiān)理共同對施工方案的審查，運用定性和定量方法，考核質量、工期、投資三項技術經(jīng)濟指標，使三項指標有效的綜合在一起，從而控制工程投資。

三是嚴格控制工程變更與現(xiàn)場簽證。在項目的實施進程中，由于不可預見的多方面因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件的變化、原設計條件的變化、地質情況的變化等情況，而發(fā)生工程變更及現(xiàn)場簽證，這些變更將影響投資控制目標，有可能使項目投資超出中標價、超出原預算。在審核工程變更時，對影響工程投資的各個因素詳加分析，對多個技術方案進行篩選，并進行技術經(jīng)濟分析比較，盡量減少變更費用；對簽證事項進行審核時，嚴格審查簽證事項發(fā)生的內容、原因、范圍、價格，明確費用發(fā)生的承擔方。同時我們規(guī)范現(xiàn)場簽證，詳細說明簽證事項產生的原因、時間、處理的方法等內容，并配以影像資料和文字說明，以減少工程決算時的扯皮。

3 結論

總之，對工程投資進行控制是工程管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制建設工程投資，在就要把控制重點轉移到招投標階段、工程實施階段和竣工審計階段，在抓住招投標這個關鍵階段的同時，更要著重項目建設階段。要對工程投資的估算、概算、預算、承包合同價、竣工決算實行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。同時要加強對工程投資的主動控制，強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，盡可能節(jié)省政府投資。