姜林瑤

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展，卷煙市場環(huán)境的日益復雜，再加上經(jīng)濟市場化、管理科學化、科技信息化、執(zhí)法規(guī)范化進程的日漸加快，煙草專賣執(zhí)法面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，如何在新時期、新環(huán)境下建設一支素質好、業(yè)務精、戰(zhàn)斗力強、服務意識高的基層專賣隊伍成為了必須要解決的問題。本文根據(jù)煙草專賣隊伍建設現(xiàn)狀，對專賣隊伍建設中存在的問題進行分析，從而尋求如何加強煙草專賣隊伍建設的解決辦法。

關鍵詞：新時期；兩個維護；專賣隊伍建設

中圖分類號：[F768.29] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0168-01

煙草行業(yè)作為國家的壟斷行業(yè)一直被人們爭相論道，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會不斷進步，國家加入WTO等大環(huán)境的改變加上行業(yè)體制改革、卷煙市場的不斷深入變化，煙草行業(yè)步入了新的發(fā)展階段，就當前而言，煙草就面臨著“煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭”這四大挑戰(zhàn)。面對新時期、新環(huán)境，國家局提出把“卷煙上水平”作為當前和今后一個時期行業(yè)工作基本方針和戰(zhàn)略任務 ，要求全行業(yè)要更加注重轉方式、調結構，努力提高經(jīng)濟運行質量和效率，切實維護國家利益和消費者利益。置身到我們煙草專賣執(zhí)法工作中，兩個維護即在國家的總控之下，加強卷煙零售市場秩序，主要做到杜絕煙草制品的非正常流通，防止稅收流失；最大限度地打擊市場上制、販，售假煙行為，不斷凈化卷煙市場。那么。如何適應新時期發(fā)展要求，建設一支素質好、業(yè)務精、戰(zhàn)斗力強、服務意識高的基層專賣隊伍就成為了必須要解決的問題。

一、現(xiàn)狀分析

一支優(yōu)秀的員工隊伍是企業(yè)成功的必然因素之一，煙草企業(yè)亦然。近年來，為適應新時期的卷煙市場環(huán)境，也為了促進行業(yè)平穩(wěn)快速的發(fā)展，專賣管理隊伍一直在不斷的完善提升中，在前行中摸索。

（一）人員結構分析：

以新羅區(qū)煙草專賣隊伍為例，人員共計45人，其中取得專賣執(zhí)法資格的39人，其他類型結構如下：

1、按年齡分：中、青年專賣人員占多數(shù)。我局專賣人員中41歲以上的8人，31到40歲的20人，30歲以下的17人。

2、按學歷分：大專學歷及以下為主。我局專賣人員具有大專以上學歷的42人，其中本科以上學歷的15人，大專以下學歷的3人，占專賣人員總數(shù)的7%。

3、按技能等級分：高級資格居多，但初級以下人數(shù)比例仍較大。我局具有高級技能資格的專賣人員有27人，中級9人，初級0人，此外，未參加或已參加未取得技能等級資格的9人，占專賣人員總數(shù)的20%。

以上可以得出，我局專賣隊伍現(xiàn)狀為：隊伍青年化，學歷大專及以下居多，技能等級獲取比例仍較低。

二、存在問題分析：

通過以上現(xiàn)狀分析，當前煙草專賣執(zhí)法隊伍已經(jīng)取得了一定程度的完善，大多數(shù)的專賣執(zhí)法人員能依法行政、文明執(zhí)法。但由于受行業(yè)專賣體制等多方面因素影響，依然還存在著一些問題：

（一）隊伍工作意識懈怠，缺乏危機感

由于煙草行業(yè)屬于專賣專營狀態(tài)，所以員工長期處于全壟斷的行業(yè)優(yōu)勢種，感覺不到行業(yè)競爭的壓力，這就導致大部分的員工都缺乏危機感，不顧長遠考慮，過于依賴企業(yè)，勢必形成工作懈怠，責任意識缺失，更談不上主動創(chuàng)造了。

（二）隊伍文化程度較低，缺少知識性

從文章人員結構中專賣隊伍按學歷分類可以看出，專賣隊伍人員學歷大多處于大專學歷及以下，本科學歷以上僅15人，占33%。這也和行業(yè)長期的招聘習慣息息相關，由于考慮專賣是一支以執(zhí)法為主的工作隊伍，因此，在人員招聘時，很大一部份是退伍軍人，萬事皆有利弊，軍人政治素質較高，具有吃苦精神，服從意識、原則性及集體榮譽感較強，對工作熱情，積極，但都存在一個共同弊端，文化程度較低，缺少知識性。

（三）隊伍專營意識較弱，缺失服務性

煙草行業(yè)正式步入正軌是從國家對其實行專賣專營制度開始，因此很長一段時間，行業(yè)內專賣專營脫節(jié)，大多數(shù)的專賣隊伍人員只關注自身專賣管理工作，始終把自己擺在管理者的位置，缺失服務性，往往造成與零售戶對立，使得煙草執(zhí)法處于被動局面，完全忽視了專賣管理只是一種手段，維護兩個利益才是我們的最終目標。在這種情況下，專賣人員只關注自己查了多少案件，對卷煙銷售，客戶服務漠不關心。

（四）隊伍綜合素質較弱，缺少全面性人才

目前，專賣隊伍分工較為明確：基層專管員主要工作為市場管理及證件辦理，案件查處主要由稽查大隊負責，內部監(jiān)管則由內管辦管理等，但這很大程度上造成隊伍人員各司其職，專項工作到位，其余不會，導致全面性人才缺少，比如：查市場的不會辦案件，會辦案件的，不會辨別真假煙等等。這就會造成面對一些突發(fā)事件或綜合性較強的工作時沒有這方面人才可以較好完成工作。

（五）隊伍內部監(jiān)管不佳，缺乏有效機制

由于工作性質及員工隊伍構成等原因，專賣隊伍的內部監(jiān)管機制一直處于不夠有效、完善的狀態(tài)，在考核上，沒有長期有效的懲罰獎勵機制。很多時候專賣執(zhí)法只是為了完成任務，或者避免處罰，這使得員工工作積極性不高，流于形式，更多時候可能為了逃避處罰，推卸工作或應付了事，不注重成效。這使得雖成立了專門的內部監(jiān)管機構，但沒真正發(fā)揮作用，調動員工積極性、主動性。

三、解決辦法

通過以上對專賣隊伍現(xiàn)狀和存在問題的分析，在新時期，如何進一步加強專賣隊伍建設，盡快提高專賣隊伍整體素質，工作能力，我認為應從以下幾方面入手：

（一）加強思想政治教育，提高隊伍責任意識和危機感

當前 “兩煙”市場基本飽和，又加上外界控煙局勢愈演愈烈等大環(huán)境的影響，行業(yè)的生存與發(fā)展面臨嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。這就要求專賣隊伍人員高度重視新時期的新問題，不斷提高思想政治水平，在工作中始終堅持“兩個至上”的行業(yè)共同價值觀，不斷努力學習。通過定期組織思想教育，掌握專賣人員的思想動向，加強溝通、交流來提高專賣人員的思想認識，引導專賣人員端正思想、自我約束、自我規(guī)范，做到清楚認識自身責任及樹立危機意識。

（二）加強工作技能培訓，提高隊伍專業(yè)技能和全面性

目前來說，開展的培訓大多以專賣法規(guī)及真假煙鑒別為主，這在一定程度上提高了專賣隊伍的專業(yè)技能水平，但對培養(yǎng)全面性人才仍有缺陷。要全面提高專賣隊伍工作技能，在培訓上就應該對癥下藥，更加豐富。1）內容上：除了涵蓋專賣全部的業(yè)務技能，包括卷煙打假，市場管理、內部監(jiān)管、案件辦理、真假煙辨別等內容外可加入計算機、現(xiàn)代營銷與管理等知識內容；2）形式上：要針對成人教育的特點，豐富培訓形式，注重多樣性，可多舉辦一些專題培訓，如辦案技巧，公文處理，突發(fā)事件如何應對等等。通過培訓和實踐相結合，不斷拓寬專賣人員知識面，提高業(yè)務處理的全面性，營造學習氛圍，鼓勵主動學習，自主提高，堅持“在學中干、在干中學”的方法，創(chuàng)建“學習型”組織，打造“思考型”隊伍，使專賣隊伍逐步由工作型、粗放型、經(jīng)驗型向知識型、管理型、服務型相結合的結構轉變。在此基礎上將培訓內容逐步分解到每月，實行“一月一考一總結”，以檢驗學習培訓效果，此外，還將培訓與考核掛鉤，形成激勵機制。對于某一環(huán)節(jié)較為薄弱的和基礎較差的人員進行側重培訓，真正做到缺什么補什么，用什么學什么。

（三）加強企業(yè)文化學習，提高隊伍專營理念和服務性

煙草專賣工作的成效最終要在“兩個維護”上體現(xiàn)，那么深入學習“卷煙上水平”工作基本方針及 “兩個至上”行業(yè)共同價值觀就具有深刻意義。深入開展卷煙打假打私工作，始終保持高壓態(tài)勢，努力為卷煙銷售營造良好的市場氛圍，是我們專賣執(zhí)法維護兩個利益的體現(xiàn)。在與零售戶的接觸過程中，專賣人員要進一步增強市場觀念和服務意識，真正做到“懾之以法，曉之以理，動之以情”，在嚴格執(zhí)法的同時要耐心教育做到文明用語在先，切實落實依法行政，文明執(zhí)法。煙草專賣管理既是一種執(zhí)法行為，又是一種服務行為，而強化專賣隊伍文化的核心內容是提高服務水平，因此不斷提高專賣隊伍專營理念和服務性是現(xiàn)在及今后要解決完善的，在目前形勢下，即要強化專賣人員 “服務人民、奉獻社會”的根本宗旨，樹立以人為本的執(zhí)法理念，把“情感管理”的理念落實到日常監(jiān)管中，同時，充分配合、協(xié)助營銷部門工作，使卷煙經(jīng)營真正貼近消費者，貼近市場。

（四）加強專賣制度建設，完善隊伍考核和監(jiān)督機制

沒有規(guī)矩，不成方圓，完善的專賣工作制度是打造一支素質好、業(yè)務精、戰(zhàn)斗力強、服務意識高的基層專賣隊伍的保證。逐步完善各項制度，充分調動專賣人員積極性，強化依法行政，文明執(zhí)法，確保專賣人員在日常市場管理與行政執(zhí)法過程中做到權責明確，行為規(guī)范，對專賣人員的一言一行，每一個工作細節(jié)、流程進行監(jiān)督與約束，這就要求完善考核機制，以監(jiān)督鼓勵為根本，促進專賣人員積極向上工作，而不是一味的懲罰，這不僅會影響隊伍工作情緒，長期下來還會導致隊伍人員失去信心，懈怠工作。因此好的考核機制要以獎勵為主，懲罰為輔，對有過失的可進行加任務彌補，充分調動專賣人員爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，同時，加強監(jiān)督，內管實行每周一查，隨機抽取片區(qū)查看市場管理狀況，納入考核獎懲，此外，還能在專管員市場走訪中，開展相互監(jiān)督相互進步的共同走訪，尋找差距，共同進步。以上都要在公開、公正、公平的環(huán)境下執(zhí)行，切實起到監(jiān)督促進作用，堅持競爭上崗，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”。

長期以來，專賣隊伍建設都是一項復雜，長久需要的工程任務，而在新時期新環(huán)境下，專賣隊伍如何面對挑戰(zhàn)，把握機遇，就更需要在隊伍建設上下苦工，這直接影響著未來煙草行業(yè)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，所以我們更應該充分考量現(xiàn)狀，不斷與時俱進，開拓創(chuàng)新，堅持科學發(fā)展觀，加強業(yè)務、素質和實踐能力的提升，完善相關制度，規(guī)范執(zhí)法，依法行政，把工作正真落實到“兩個維護”上，為行業(yè)適應現(xiàn)代發(fā)展需要及各項工作上水平，全力打造一支素質好、業(yè)務精、戰(zhàn)斗力強、服務意識高的基層專賣隊伍。