張雪

在發(fā)達(dá)國家，文化產(chǎn)業(yè)已被列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，多國政府出臺了相應(yīng)的扶持政策，積極培育文化產(chǎn)業(yè)不斷走向壯大。

8月26日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2012年文化產(chǎn)業(yè)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值18071億元，占GDP的比重達(dá)3.48%，文化產(chǎn)業(yè)對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量增長的貢獻(xiàn)為5.5%。

文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開政府的大力扶持。最近，浙江、山東、湖南、安徽、福建等多個(gè)省份密集出臺文化產(chǎn)業(yè)支持政策，涉及金融支持、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域?？纯窗l(fā)達(dá)國家如何政策利好文化產(chǎn)業(yè)，對我們有所借鑒和幫助。

英國：全方位提振創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

近年來，英國持續(xù)在流行音樂方面取得突破。2012年全球銷量最大的3張專輯均來自英國，分別是阿黛爾、“單向”樂隊(duì)和希蘭。

來自英國的優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)也隨處可見。倫敦被譽(yù)為“國際設(shè)計(jì)之都”，聚集了英國1/3以上的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，其中不少機(jī)構(gòu)在世界各地設(shè)有分部。英國福斯特建筑事務(wù)所承接了德國新議會大廈、大英博物館大廳、匯豐銀行香港和倫敦總部等多個(gè)知名建筑的設(shè)計(jì)方案。

英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展首先得益于政府的全方位扶持。在國家層面，英國文化、媒體與體育部專門設(shè)立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分部，負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督實(shí)施創(chuàng)意政策，并管理全國創(chuàng)意經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一劃撥。其次，作為中央政府與各類文化藝術(shù)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)之間的“中介”組織，英國各類文化藝術(shù)委員會和地方政府負(fù)責(zé)向政府提供政策咨詢、文化撥款的具體分配、協(xié)助政府制定并具體實(shí)施政策等。2010年卡梅倫政府上臺后，成立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)委員會”，委員會由來自不同領(lǐng)域的企業(yè)家、投資者、專家學(xué)者組成，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體問題提供更專業(yè)的指導(dǎo)與咨詢。

法國：“多管齊下”培育出版業(yè)

法國政府不僅通過完善《著作權(quán)法》保護(hù)作者的合法權(quán)益，還為文藝工作者提供社會保險(xiǎn)，使他們在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面能享受與其他勞動者同等的待遇。更重要的是，自上世紀(jì)90年代以來，法國政府對于圖書、期刊、報(bào)紙征收的增值稅稅率從過去的7%分別下調(diào)至5.5%、2.1%和4%，對出口圖書則免征增值稅。相比之下，普通消費(fèi)品的增值稅高達(dá)19.6%。

法國有著健全的圖書業(yè)支持體系。法國文化和通訊部下設(shè)圖書與閱覽司，地方政府和行業(yè)協(xié)會也輔助中央政府，通過直接的財(cái)政撥款或基金項(xiàng)目，幫助法國國內(nèi)和部分外國圖書出版項(xiàng)目以及各種類型的出版社和書店，尤其是中小型出版社和書店。法國政府的撥款資助包括4個(gè)方面：出版社的圖書項(xiàng)目、翻譯作品、書店和圖書銷售行業(yè)以及圖書出口。同時(shí)，法國政府對小型出版社和書店的貸款設(shè)立了專門的擔(dān)?；饡⑶以跁r(shí)間上予以寬限，一般能夠提供5年至10年的貸款。

為加速發(fā)展數(shù)字圖書，法國政府從2008年起，平均每年投入1000萬歐元實(shí)施數(shù)字圖書推廣計(jì)劃。2012年，法國政府再次推出“2012年法國數(shù)字計(jì)劃”，154項(xiàng)措施中有4項(xiàng)直接與出版業(yè)相關(guān)。

美國：分門別類資助舞臺藝術(shù)

在美國，除了百老匯音樂劇團(tuán)等少量團(tuán)體屬于商業(yè)機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)文化藝術(shù)團(tuán)體都被視為非營利性機(jī)構(gòu)。對于不同性質(zhì)的文化機(jī)構(gòu)，美國政府采用不同的政策。商業(yè)團(tuán)體無法獲得財(cái)政資助，但政府為他們提供寬松的外部環(huán)境和完善的法律保障。對于非營利性文化機(jī)構(gòu)，政府則會撥款資助。美國政府還通過稅收優(yōu)惠等政策鼓勵企業(yè)和個(gè)人對文化事業(yè)進(jìn)行捐贈和贊助。

百老匯的音樂劇團(tuán)基本都屬于商業(yè)機(jī)構(gòu)，他們依靠精良的品質(zhì)和商業(yè)號召力生存。與商業(yè)化的百老匯不同，“外百老匯”和“外外百老匯”則多為非營利性演出，因而可以享受減免稅待遇，并能申請到聯(lián)邦或地方的各種財(cái)政補(bǔ)貼。觀眾可以從票價(jià)的差別上分辨出“商業(yè)劇”與“實(shí)驗(yàn)劇”，“營利劇”與“非營利劇”，百老匯與“外百老匯”及“外外百老匯”演出的區(qū)別。

韓國：資源共享扶持影視業(yè)

電影是韓國文化產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容。1998年，韓國取消電影審查制度，此后頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》等十幾部相關(guān)法律，電影產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。韓國文化體育觀光部下設(shè)電影振興委員會，專門負(fù)責(zé)對韓國電影的策劃、制作、上映、網(wǎng)絡(luò)合法下載等環(huán)節(jié)給予政策和資金支持。委員會設(shè)立的電影發(fā)展基金每年為韓國電影業(yè)提供的資金支持達(dá)100億韓元。

由政府牽頭推進(jìn)的資源共享措施是韓國廣播電視節(jié)目成功的重要原因之一。如政府主辦的“原創(chuàng)文化數(shù)碼機(jī)構(gòu)”和“故事銀行”兩個(gè)項(xiàng)目，將韓國歷史、文化的細(xì)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)梳理，為廣播電視節(jié)目的編寫、制作提供了巨大便利，遠(yuǎn)銷世界60多個(gè)國家的歷史題材電視劇《大長今》就是這兩個(gè)項(xiàng)目的受益者。

此外，韓國政府非常重視多媒體環(huán)境下廣播電視產(chǎn)業(yè)的多渠道發(fā)展。2008年，韓國政府成立了負(fù)責(zé)電視廣播、通信和新媒體政策的韓國放送通信委員會，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，擁有很高的行政權(quán)限。委員會每年都會制定整體的政策目標(biāo)。例如，根據(jù)2013年的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，委員會提出，為適應(yīng)收視方式多樣化的大環(huán)境，決定推動收視率統(tǒng)計(jì)制度革新并推出將電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)頁等各類媒體影響力進(jìn)行整合統(tǒng)計(jì)的“媒體間綜合影響力指數(shù)”。

日本：“酷日本”推動動漫走出去

2009年3月，日本政府發(fā)布《日本品牌戰(zhàn)略——讓軟實(shí)力成為經(jīng)濟(jì)增長動力》報(bào)告，提出把動畫、漫畫等產(chǎn)業(yè)定位為“軟實(shí)力產(chǎn)業(yè)”，綜合性推進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的振興和海外拓展。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省認(rèn)為，日本“軟實(shí)力產(chǎn)業(yè)”的增長潛力在于海外市場。而此前，日本的動漫業(yè)在國際市場上雖已樹立品牌，但沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。2012年3月，日本政府主持召開“酷日本”海外拓展企業(yè)大會，為有志于拓展海外市場的企業(yè)牽線搭橋，旨在通過促進(jìn)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的廣泛對接，獲得由點(diǎn)及面的效果。

日本三麗鷗公司是“酷日本”系列政策和措施的受惠者之一。由于在亞洲使用Hello Kitty形象的服裝等產(chǎn)品的銷量增加，該公司2013年度的亞洲盈利將達(dá)43億日元，比去年同期增長近一半。三麗鷗授權(quán)給海外企業(yè)的主題公園業(yè)務(wù)也在逐漸擴(kuò)大，其首家境外“Hello Kitty樂園”將于2014年在浙江開業(yè)。