劉英華

引言：本文通過結(jié)合當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)變化對當(dāng)前制度運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行了粗淺的分析得出：覆蓋面較窄、失業(yè)金給付水平過低、給付標(biāo)準(zhǔn)也沒有體現(xiàn)受保人繳費(fèi)水平和家庭狀況的差異，替代率始終在低水平徘徊。

一、非公有制企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)參保率低

截至2012年底，我市的失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了39.2萬人，其中，國有、集體等公有制企業(yè)總計(jì)30.1萬人，占到了總參保人數(shù)的76.8%；而私營個體4.9萬人，僅占12.7%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年末，我市的私營個體總量為25.6萬人，這與當(dāng)前私營個體的實(shí)際參保人數(shù)相去甚遠(yuǎn)，有巨大的潛力可挖。非公有制企業(yè)參保率低的主要原因，一是私營個體業(yè)主自身不愿參保，不愿因支出一定的保險(xiǎn)費(fèi)用而增加成本，減少自己的利潤；二是不規(guī)范用工、私拉濫招的現(xiàn)象嚴(yán)重，以我市為例，2012年末私營個體企業(yè)的勞動合同簽訂率尚不足50%；三是沒有規(guī)范的用工形式、沒有勞動部門鑒定的情況下，私營個體企業(yè)即使繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由于不能認(rèn)定其雇工的失業(yè)狀態(tài)，使其失業(yè)人員也無法領(lǐng)取到待遇。

二、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率、待遇標(biāo)準(zhǔn)單一

從1986年失業(yè)保險(xiǎn)制度成立以來，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)率幾經(jīng)更改，從最初的1%到現(xiàn)在的3%，從最初的只由用人單位負(fù)擔(dān)，到現(xiàn)在職工也要履行一定的繳費(fèi)義務(wù)，這些都是隨著時(shí)代發(fā)展而應(yīng)運(yùn)發(fā)生的，也體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。但20余年來，繳費(fèi)率對所有參保單位的同一性，享受待遇標(biāo)準(zhǔn)對所有失業(yè)人員的同一性，始終沒有改變。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，失業(yè)已成為一種普遍經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的今天，其同一性已顯現(xiàn)得有失偏頗。一方面是部分行業(yè)、部門失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，卻繳納很低的保險(xiǎn)費(fèi)用；另一方面是部分繳納費(fèi)用較高的參保單位卻失業(yè)率很低，其偶爾產(chǎn)生的失業(yè)人員也領(lǐng)取同樣標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)金。直接導(dǎo)致履行義務(wù)多而享受權(quán)利少的單位參保繳費(fèi)的積極性大大降低。

三、低水平、長期限發(fā)放模式限制失業(yè)人員就業(yè)積極性

失業(yè)保險(xiǎn)制度是為失業(yè)者提供暫時(shí)的物質(zhì)幫助，其根本目的是促進(jìn)其再就業(yè)，而不是長期的救濟(jì)。其低于最低工資、高于城市最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)的制定，也是基于此。我市現(xiàn)在的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為630/720元，當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，相應(yīng)的物價(jià)等生活要素也都快速提高，顯然以這個收入維持基本生活已經(jīng)比較困難。按現(xiàn)行《條例》規(guī)定，失業(yè)金最長可領(lǐng)取兩年。以我市2012年末數(shù)字為例，在全部享受待遇的2522人中，有90%以上的人可以領(lǐng)滿兩年。在這相對較長的兩年里，相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)人員，會消極等待就業(yè)機(jī)會，階段性地不穩(wěn)定就業(yè)、親屬的周濟(jì)、再加上微薄的失業(yè)金，會使很多失業(yè)人員放棄了積極參加培訓(xùn)、尋找新的就業(yè)崗位的念頭。

四、失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)作用不明顯

在當(dāng)前新的形勢下，失業(yè)保險(xiǎn)制度不能僅僅停留在保障失業(yè)人員基本生活的簡單層次上，而是應(yīng)該發(fā)揮其更重要的作用，“預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”已經(jīng)成為失業(yè)保險(xiǎn)的新的發(fā)展趨勢。但目前的情況是一方面是失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余，而另一方面卻是其促進(jìn)就業(yè)方面作用甚微。截止2009年底，全國失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余就已經(jīng)達(dá)到1500多億元；我們要清醒的認(rèn)識到，基金大量結(jié)余，不是“喜”而是“憂”，一方面說明失業(yè)保險(xiǎn)在保障生活、促進(jìn)就業(yè)的作用未能充分發(fā)揮；二是容易讓政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門產(chǎn)生錯覺，認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)太平無事，無關(guān)大局，就可能對失業(yè)保險(xiǎn)工作不重視，甚至不聞不問。

綜上所述，我們認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)制度在經(jīng)歷了20余個年度的運(yùn)行后，應(yīng)審時(shí)度勢地進(jìn)行一些變革和調(diào)整，以保證其與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展，充分發(fā)揮應(yīng)有作用。為此，提出如下建議：

（一）多種手段配合強(qiáng)化擴(kuò)面，保障更多人群。

對當(dāng)前非公有制企業(yè)參保難問題，首先就要在規(guī)范其用工形式上下功夫，通過加大監(jiān)督監(jiān)管企業(yè)用工力度，杜絕私拉濫招現(xiàn)象，提高勞動合同簽訂率，切實(shí)保障勞動者權(quán)益；二是“費(fèi)改稅”勢在必行，只有將“保險(xiǎn)費(fèi)”上升到“保險(xiǎn)稅”的高度，將極大提高私營企業(yè)的參保率；三是全面落實(shí)優(yōu)惠政策，提高其私營參保積極性，促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，進(jìn)而得到制度的保障；四是研究制定針對靈活就業(yè)人員和失業(yè)青年的失業(yè)保險(xiǎn)政策，嘗試性的建立一種補(bǔ)償性的失業(yè)保險(xiǎn)模式，填補(bǔ)這部分人的參保領(lǐng)域空白。

（二）實(shí)行浮動費(fèi)率，設(shè)立發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的范圍

我們可以參照國外的先進(jìn)管理理念及我國現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)營方式。參保單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率可以根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)，由相應(yīng)部門確定，即失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對高的單位，其繳費(fèi)比例也應(yīng)相對高，反之風(fēng)險(xiǎn)低的單位，相應(yīng)的費(fèi)率也較低。與其對應(yīng)的是要求失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的個人繳費(fèi)記錄的做實(shí)，這樣一來，繳費(fèi)高的單位和個人，其職工失業(yè)后享受到的待遇也相對要高，當(dāng)然不必象養(yǎng)老保險(xiǎn)那樣精確到個人，可以設(shè)立幾個檔次，即月繳率在哪個檔次的，其失業(yè)金就對應(yīng)哪個檔次。這對當(dāng)前雇主隨意建立、解除雇傭關(guān)系，勞動關(guān)系難以長久維持的現(xiàn)狀，是個有效的約束，對實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)有積極的影響。

（三）縮短享受待遇期限，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)失業(yè)人員管理，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

在現(xiàn)行的低水平、長時(shí)期的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放情況下，將會使失業(yè)人員喪失積極就業(yè)的熱情，從而對失業(yè)保險(xiǎn)金產(chǎn)生依賴的情緒。一是要對其進(jìn)行轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀，使其形成不等不靠的良好習(xí)慣；二是適當(dāng)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)縮短享受期限，客觀上使其在較短時(shí)間內(nèi)，可以全身心地投入到尋找新的就業(yè)崗位過程中，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；三是繼續(xù)加大就業(yè)政策扶持力度，促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；四是失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)管的力度，對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的人員，要及時(shí)予以停發(fā)其失業(yè)待遇待遇。

（四）加大失業(yè)保險(xiǎn)基金援企穩(wěn)崗力度，積極發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)作用

按照專家的論點(diǎn)，“十二五”前期，中國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)仍將處于后金融危機(jī)的影響中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，勞動力供求總量與結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出，因此，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)趁勢發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮穩(wěn)定就業(yè)的作用，充當(dāng)起更重要的角色。建議要把失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用重點(diǎn)寫入《社會保險(xiǎn)法》中，為各地開展工作提供有力的政策依據(jù)和有效約束，確保新時(shí)期下的失業(yè)保險(xiǎn)工作開創(chuàng)新的良好局面。

（作者單位：1.沈陽師范大學(xué)；2.本溪市就業(yè)服務(wù)局）