【摘 要】歐盟的行動把不同的語言社團(tuán)凝聚在一起，促進(jìn)了保護(hù)區(qū)域性及少數(shù)民族語言方面信息和專家技術(shù)的交流，所以，歐盟的援助是保護(hù)和促進(jìn)區(qū)域性及少數(shù)民族語言必不可少的旗幟。

【關(guān)鍵詞】歐盟；區(qū)域性及少數(shù)民族語言；援助

一、《區(qū)域性及少數(shù)民族語言歐洲憲章》

《區(qū)域性及少數(shù)民族語言歐洲憲章》也清楚地說明了保護(hù)“區(qū)域性及少數(shù)民族語言”行動的目的是：（一）為了使歐洲理事會在它的成員國中成為更大的聯(lián)合體，尤其是為了維護(hù)共同的文化遺產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)共同理想和原則；（二）為了保護(hù)歐洲歷史上區(qū)域性和少數(shù)民族的語言，因?yàn)槠渲杏行┱幱跍缃^的危險(xiǎn)中，而這些語言對豐富的歐洲文化和傳統(tǒng)的保持和發(fā)展是有著巨大貢獻(xiàn)的；（三）為了讓區(qū)域性及少數(shù)民族語言族群實(shí)現(xiàn)在私人空間以及公共場所使用其語言成為不可剝奪的人權(quán)，遵照包含在《聯(lián)合國關(guān)于公民和政治權(quán)利的國際盟約》以及《歐洲理事會關(guān)于保護(hù)人權(quán)和基本自由的協(xié)定》的精神，語言權(quán)也是公民應(yīng)該受到保護(hù)的基本人權(quán)。

憲章也強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)和鼓勵(lì)學(xué)習(xí)區(qū)域性和少數(shù)民族語言是為了強(qiáng)調(diào)多元文化和多語言的價(jià)值的需要，而不是對官方語言造成損害，因?yàn)樵跉W洲不同的國家和地區(qū)保護(hù)和促進(jìn)區(qū)域性及少數(shù)民族語言，對建立一個(gè)基于民主和文化多樣化的歐洲是有重大貢獻(xiàn)的”。

根據(jù)《區(qū)域性及少數(shù)民族語言歐洲憲章》，區(qū)域性及少數(shù)民族語言指，“傳統(tǒng)上在一個(gè)國家的特定區(qū)域使用，這些區(qū)域的人口在數(shù)量上少于該國家的其他人口，并且不同于該國家的官方語言，以及不包括該國家官方語言的方言、移民語言和人工創(chuàng)造的語言”。區(qū)域性及少數(shù)民族語言使用的區(qū)域，指該語言使用的地理范疇，該語言在此范疇中是大多數(shù)人的表達(dá)方式，并且這些區(qū)域采用了憲章所提供的各種保護(hù)和促進(jìn)措施。

二、歐盟的主要角色

歐盟在區(qū)域性及少數(shù)民族語言相關(guān)權(quán)限上的限制，造成了歐盟對區(qū)域性及少數(shù)民族語言援助行動上的限制，實(shí)際上歐盟主要扮演一個(gè)居中協(xié)調(diào)的角色，加強(qiáng)成員國之間的雙邊合作，以及通過成員國之間各項(xiàng)交流計(jì)劃，達(dá)到對區(qū)域性及少數(shù)民族語言族群文化和基本人權(quán)的保障。歐盟對區(qū)域性及少數(shù)民族語言的主要作用可歸納為四點(diǎn)：（一）確認(rèn)法律地位；（二）確保延續(xù)性；（三）提高流通性；（四）保障基本權(quán)益。

第一，確認(rèn)法律地位。區(qū)域性及少數(shù)民族語言長久以來就處于一個(gè)弱勢的地位，歐盟各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會的整合計(jì)劃，更使區(qū)域性及少數(shù)民族語言族群所處的弱勢地位凸現(xiàn)出來。由于單一市場形成后歐洲貿(mào)易模式的跨國特性，要求當(dāng)兩種不同的語言族群進(jìn)行雙邊貿(mào)易時(shí)，必須有一種共同語言。此時(shí)，若兩種語言族群的地位處于一種不平等的狀態(tài)，弱勢語言族群必須得學(xué)習(xí)主要語言族群的語言，才能保證雙邊貿(mào)易的持續(xù)往來，若兩種語言族群處于較為平等的地位，則雙方都有可能使用其理想的語言。

第二，確保延續(xù)性。區(qū)域性及少數(shù)民族語言族群要延續(xù)下去，只有通過教育的方式，通過對區(qū)域性及少數(shù)民族語言的教授，讓歐盟公民得以有機(jī)會真正認(rèn)識此種語言和文化，讓其文化精髓通過教育的方式得以延續(xù)。歐盟要求各成員國將區(qū)域性及少數(shù)民族語言納入國家教育體制之下，并在各個(gè)層級的教育系統(tǒng)提供學(xué)習(xí)區(qū)域性及少數(shù)民族語言的機(jī)會，增加其語言使用的場所，甚至以區(qū)域性及少數(shù)民族語言作為一般課堂上的教學(xué)用語，來確保區(qū)域性及少數(shù)民族語言的延續(xù)性。

第三，提高流通性。除了確保區(qū)域性及少數(shù)民族語言的法律地位、增加各種學(xué)習(xí)該語言的機(jī)會外，歐盟也積極地創(chuàng)造區(qū)域性及少數(shù)民族語言的使用環(huán)境，并配合社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治事務(wù)等，讓區(qū)域性及少數(shù)民族語言能夠融入民眾的生活，成為人們生活的一部分。

第四，保障基本權(quán)益。為保障區(qū)域性及少數(shù)民族語言族群的權(quán)益不至于遭受損害，歐盟指出，地方法院應(yīng)在尊重區(qū)域性及少數(shù)民族語言“語言權(quán)”等基本人權(quán)的前提下，在訴訟過程中和相關(guān)文件里，都要根據(jù)區(qū)域性及少數(shù)民族語言族群的要求，使用區(qū)域性及少數(shù)民族語言，并在必要時(shí)提供口譯及翻譯人員，以確保區(qū)域性及少數(shù)民族語言族群在法律訴訟過程中的權(quán)益不受損害。

三、歐盟提升區(qū)域性及少數(shù)民族語言的成效

歐盟保護(hù)和推廣區(qū)域性及少數(shù)民族語言，是希望通過教授區(qū)域性及少數(shù)民族語言的方式和學(xué)習(xí)過程，讓歐盟公民了解這些語言和文化，因此歐盟倡導(dǎo)各成員國在各個(gè)教育層級推行官方語言和區(qū)域性及少數(shù)民族語言的雙語課程。

學(xué)前教育層級：為推廣區(qū)域性及少數(shù)民族語言，少數(shù)語言歐洲中心的理事會建議歐盟應(yīng)促使各成員國盡早在幼兒園等學(xué)前預(yù)備學(xué)校，進(jìn)行官方語言和區(qū)域性及少數(shù)民族語言的雙語教育。如1986年意大利的斯洛文尼亞區(qū)就開始在4所幼兒園進(jìn)行斯洛文尼亞和意大利語的雙語教育，英國的威爾遜地區(qū)則從1987年開始在幼兒園進(jìn)行威爾遜語和英語的雙語教育。

初等教育層級：初等教育機(jī)構(gòu)主要是延續(xù)學(xué)前教育的雙語教育制度，如意大利普利亞地方自治區(qū)在初等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行阿而巴尼亞語和意大利語的雙語教育。

中等教育層級：歐盟各成員國在中等教育層級進(jìn)行雙語教育，除一般高級文科中學(xué)外，也在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)增加學(xué)習(xí)區(qū)域性及少數(shù)民族語言的機(jī)會。如1986年在荷蘭佛利斯區(qū)便同時(shí)推廣職業(yè)學(xué)校的佛利斯語教育。

另外，區(qū)域性及少數(shù)民族語言處于弱勢地位。從各國推行區(qū)域性及少數(shù)民族語言各層級參與的學(xué)校數(shù)目來看，區(qū)域性及少數(shù)民族語言的推行情況與主要語言（官方語言）的全國普遍性成強(qiáng)烈的對比，這反映出區(qū)域性及少數(shù)民族語言處于相當(dāng)弱勢的地位。即便歐盟自1981年起通過了多項(xiàng)議案保護(hù)及推廣區(qū)域性及少數(shù)民族語言，但因缺乏相關(guān)權(quán)限，這些議案只能作為歐盟對區(qū)域性及少數(shù)民族語言立場的原則性宣示。根據(jù)歐洲理事會各成員國簽署的區(qū)域性及少數(shù)民族語言歐洲憲章，區(qū)域性及少數(shù)民族語言的認(rèn)證主要由各國自行定義的原則，再次宣告歐盟對此并沒有權(quán)限。歐盟對區(qū)域性及少數(shù)民族語言的權(quán)利局限性，導(dǎo)致歐盟對此力不從心，所以各國推行區(qū)域性及少數(shù)民族語言的教育都局限在學(xué)前教育、初等教育及中等教育系統(tǒng)，而未能推廣到大學(xué)層級，達(dá)到落實(shí)歐盟要求各學(xué)校層級的教育系統(tǒng)都能提供學(xué)習(xí)區(qū)域性及少數(shù)民族語言機(jī)會的目標(biāo)。此外，區(qū)域性及少數(shù)民族語言本身的區(qū)域局限性，造成了流通上的局限性，進(jìn)而影響這些語言族群在歐洲一體化過程中所能掌握的經(jīng)濟(jì)、政治及社會資源。區(qū)域性及少數(shù)民族語言的所涉及的文化上的高度敏感性，則降低了歐盟介入的可能性。所以歐盟的區(qū)域性及少數(shù)民族語言的援助行動，對改變區(qū)域性及少數(shù)民族語言的弱勢地位，并沒有太大的幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]Council of Europe，“European Charter for Regional or Minority Languages”，Strasbourg：Council of Europe Publisher reprinted，L996，p24.

[2]European Commission“Support from the European Commission for Measures to Promote and Safeguard Regional or Minority Languages and cultures（97/C178/04），”DG XXII.

[3]Lucien Jacoby，“European Community Activity in Favor of Lesser Used Languages and Cultures 1983-1989”，Dubin：Head Office European Bureau for Lesser Used Languages，1990，p332.

作者簡介：周曉梅，女，彝族，博士，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)外語教學(xué)部副教授，研究方向：歐洲語言文化。