張本偉

【摘 要】市政公用事業(yè)與居民生活息息相關，是重要的社會公共事業(yè)。關系到人民群眾生活質(zhì)量。直接體現(xiàn)一個城市社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展水平，直接代表一個城市的形象。市政公用設施進一步完善及安全不僅能夠為居民生產(chǎn)生活提供更為舒適的條件，而且能夠為城市帶來良好的聲譽和形象，形成優(yōu)越的投資環(huán)境，提升城市的品位惠及民生。本文就市政公用事業(yè)現(xiàn)狀及未來如何加快其發(fā)展進行了論述。

【關鍵詞】市政公用事業(yè)；城市品質(zhì)

公用事業(yè)行業(yè)是以城市為主要載體，也就是說以人口聚居為前提，把涉及公共利益及有限的公共資源進行配置并具有自然壟斷特點的行業(yè)。市政公用事業(yè)與居民生活息息相關，是重要的社會公共事業(yè)。關系到人民群眾生活質(zhì)量。市政公用事業(yè)主要包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理、城市防洪等行業(yè)。從全國看，改革開放二十七年來，我國城市化水平不斷提高，取得了舉世矚目的成就，但是距離發(fā)達國家平均為75%的城市化水平還有比較大的差距（美國城市化水平為76%、日本78%，新加坡更是消滅了農(nóng)村，達到了100%。），快速的城市化進程和人口集聚造成了對公用事業(yè)發(fā)展的巨大需求。同樣，對于我區(qū)，城市人口近年也不斷擴大，包括流動人口，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)人口不斷增加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口也不斷聚集，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村還將實施中心村規(guī)劃建設工作，應該說，在不久的將來，我們的城鄉(xiāng)格局將形成以城區(qū)為核心的多點人口聚居模式，社會公用事業(yè)的需求將進一步擴大。市政公用設施是城市居民生產(chǎn)生活所必需的公用設施，是城市存在、運轉(zhuǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要前提。城市市政公用設施的狀況，也是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要前提。城市市政公用設施的狀況直接體現(xiàn)一個城市社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展水平，直接代表一個城市的形象。市政公用設施進一步完善及安全不僅能夠為居民生產(chǎn)生活提供更為舒適的條件，而且能夠為城市帶來良好的聲譽和形象，形成優(yōu)越的投資環(huán)境，提升城市的品位惠及民生。

一、近年來市政公用事業(yè)取得的成績

近年來，緊緊圍繞“加快科學發(fā)展，建設魅力城市”的目標，堅持把民生工程作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，以優(yōu)質(zhì)高效的工程建設和便民惠民的設施管理，努力打造“陽光市政、用心惠民”服務品牌，為加快推進魅力新區(qū)建設做出了積極貢獻。

（一）圍繞提升城市承載能力，強力推進各項工程建設

近年來，市政工程建設投資額、工程量均逐年增長，通過精心組織、周密安排，狠抓工程質(zhì)量和進度，一大批改善民生、提升城市形象的重點工程得以順利推進，城市基礎設施逐年改善。2011年以來，承擔區(qū)辦實事2項，分別是城區(qū)河道綜合治理工程和城區(qū)道路積水改造工程；財政投資重點項目51項、其他應急性工程、追加工程25項，總投資達13億多元，除跨年度工程外，其余工程均于當年完工。過億元的項目有嶧山河、相公山河、豆金河河道綜合治理和上海南路建設工程4個。2011年實施了城區(qū)嶧山河、相公山河河道綜合治理工程，堅持綜合治理、科學治理、生態(tài)治理原則，拉開了我市生態(tài)治河的先河，目前已完工。同時對城區(qū)大盧河、小辛河等河道進行了清淤、除異味等工程，圓滿完成了國家環(huán)保檢查組對我市的國家環(huán)保模范市復核工作。2012年實施并完成了上海南路道路及配套建設工程，如期實現(xiàn)通車，榮獲擁軍優(yōu)屬先進單位稱號。

（二）圍繞精細化管理，大力提升城區(qū)設施管護水平

一是實行分片包干，定員定責，確保巡查到位，不留死角，并對破損道路和市政設施及時納入養(yǎng)護整治計劃，確保市政設施安全。連續(xù)多年城區(qū)市政設施維修合格率達到97%，優(yōu)秀率達到35%，市政設施完好率達到95%以上。北京路道路排水養(yǎng)護工程通過建設部“扁鵲獎”初審。2012年，青島市排水行業(yè)作風建設現(xiàn)場觀摩會議在我區(qū)召開，會上宣傳推進了我區(qū)在排水設施養(yǎng)護管理方面的典型做法。二是按照“一路一燈式、一路一景觀”原則，完成了城區(qū)81條道路節(jié)能改造提升工程。同時，加強路燈設施日常巡查與維護，對城區(qū)公共部位亮化設施進行了全面維修，確保主要道路的亮燈率保持在99%以上，設施完好率保持在95%以上。LED路燈節(jié)能改造工程獲得省照明行業(yè)最高獎項“金杯獎”，并通過建設部“金杯獎”初審。三是先后實施了導流島、港灣式車站、公交站亭、路名牌等“城市家具”建設工程，道路輔助設施得到全面提升。其中，結(jié)合道路改造增加停車場所12處，建成導流島33處、港灣式車站28處；先后制作路名牌150個，2011年通過市場化運作模式，建成公交車候車站亭、亮化式路名牌各100個。

（三）圍繞保障穩(wěn)定運營，全面提高服務能力與水平

加強城市供水、供熱、燃氣、排水、污水處理以及市政設施、城市防汛等監(jiān)督管理，超前安排各項準備與建設，強化服務觀念與意識，確保城市運轉(zhuǎn)平穩(wěn)，服務能力實現(xiàn)新的提高。全力解決群眾供熱需求，供熱面積達1077萬平方米，集中供熱率達72%，居青島各區(qū)市前列。創(chuàng)新性出臺了《城區(qū)居民住宅小區(qū)集中供熱暫行辦法》，從源頭上解決新建居民住宅小區(qū)入住率低、采暖率達不到規(guī)定造成的無法集中供熱問題，建立起集中供熱工作的長效機制，先后解決了40多個采暖率過低、信訪矛盾突出的居民小區(qū)供熱問題，這一辦法的出臺實施，成為北方城市解決這一問題的樣板和典范，《新華每日電訊》、新華社《山東參考》等10多家報刊媒體和新華網(wǎng)、中央人民政府網(wǎng)等30多家網(wǎng)絡主流媒體相繼進行報道和轉(zhuǎn)載，引起社會各界廣泛關注和好評。鋪設燃氣管網(wǎng)423余公里，天然氣日供應量為5.8萬立方米，液化石油氣年供氣量約1.5萬噸，城市燃氣氣化率達100%，管道燃氣氣化率達55%。城市節(jié)水工作扎實推進，成功創(chuàng)建兩家省級節(jié)水型企業(yè)，瑯琊臺集團公司獲得全國釀酒行業(yè)節(jié)水示范單位稱號。實施了中科成污水處理廠三期擴建工程，目前城區(qū)3家污水處理廠污水處理能力達19萬噸，污水集中處理率達97%。強化完善城市防汛與排洪排澇管理，調(diào)整充實了城市防汛指揮部，修訂完善了《城市防汛應急預案》，汛前及時完成部分河道清淤整治和積水點改造，加強日常排水管網(wǎng)清淤，全面做好了城區(qū)防汛各項工作，成功應對處置了2012年“9·21”特大暴雨等多次強降雨考驗，城區(qū)安全度汛。

（四）圍繞強化行業(yè)監(jiān)管，全方位做好安全生產(chǎn)與管理

及時檢查排查市政道路、市政設施及燃氣、供熱、供水等安全隱患。廣泛開展安全知識宣傳，先后開展了七次“安全生產(chǎn)月”宣傳活動，發(fā)放安全手冊和“明白紙”等各類宣傳材料8萬余份，不斷增強市民安全意識。組織防汛、燃氣、供熱、供水等各類應急演練26場次、參練1840人次，進一步提高了實戰(zhàn)水平和搶險能力。加大燃氣、供熱安全檢查，加強行業(yè)監(jiān)管，對全區(qū)50家燃氣企業(yè)和3家供熱企業(yè)進行拉網(wǎng)式安全大檢查，下達《限期改正通知書》23份，確保整改措施落到實處。牢固樹立“群眾利益無小事”理念，以解決人大代表建議、政協(xié)委員提案和市長公開電話、政務服務熱線、民生在線、城建12319熱線等群眾反映的熱點問題為突破口，深入開展了“出門就工作，在位即履職”活動，全力為群眾解難題、辦實事，近年來共辦理人大代表建議與政協(xié)提案73件，群眾來訪、來電189個，承辦12345熱線轉(zhuǎn)辦件1600多件，辦結(jié)率100%，群眾滿意度不斷提高，為維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

二、目前市政公用事業(yè)存在的問題

建國以來，在計劃經(jīng)濟體制下，市政公用事業(yè)一直是政府壟斷經(jīng)營。從全國范圍來看，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，市政公用事業(yè)的改革也不斷深入，市政公用事業(yè)市場全方位開放，行業(yè)壟斷局面已經(jīng)打破，競爭機制全面引入，多元化投資結(jié)構(gòu)基本形成。可以說，市場經(jīng)濟促進了市政公用事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但目前仍存在不少問題。

（一）政企不分、政事不分

目前，在市政公用事業(yè)領域仍然是政企、政事、事企合一的管理體制，公用企業(yè)行政化、事業(yè)化的現(xiàn)象十分嚴重。而政府與企業(yè)不僅存在行政隸屬關系，也是企業(yè)資產(chǎn)的所有者和管理者，政府和企業(yè)（包括事業(yè)）都既當運動員，又當裁判員。這種計劃經(jīng)濟遺留的產(chǎn)物還在市政公用事業(yè)領域發(fā)揮作用。

（二）體制不順，機制不活

目前市政公用事業(yè)領域還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟體制的影響，政府的管理體制、企業(yè)的經(jīng)營機制還不能適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，政企、政事不分導致所有制形式單一，加之壟斷經(jīng)營，企業(yè)的經(jīng)營機制不靈活，外部缺乏競爭壓力，內(nèi)部缺乏激勵機制，使得企業(yè)不能真正按照市場經(jīng)濟體制的要求來組織生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事經(jīng)營管理，而是躺在政府身上吃政府的“大鍋飯”，所以缺乏主動性、積極性和競爭意識，等、靠、要思想嚴重，給多少錢辦多少事，甚至連企業(yè)需要借款也是政府出面協(xié)調(diào)。這種體制和機制嚴重束縛了政府和企業(yè)的思路和手腳，也阻礙了事業(yè)的發(fā)展。

（三）管理缺位，低效運轉(zhuǎn)

由于政資不分，政府既是資產(chǎn)所有者又是資產(chǎn)的管理者，企業(yè)是在政府的直接領導下從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)領導班子的構(gòu)成及任免，企業(yè)內(nèi)部的人事、生產(chǎn)、營銷、財務等管理活動均由政府決定和直接參與，企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，不能象其他企業(yè)那樣按照市場經(jīng)濟規(guī)律和公司法、企業(yè)法的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度。所以，企業(yè)的管理層對其內(nèi)部的管理自然是被動和不到位的。這是市政公用事業(yè)行業(yè)經(jīng)營乏力、管理缺位、機構(gòu)臃腫、人浮于事的根本原因。另外，現(xiàn)行市政公用事業(yè)行業(yè)實行的是計時工資，其工資標準是國家制定的，企業(yè)不能隨意改變，這樣企業(yè)在分配制度上就沒有靈活性和自主性，職工也同樣在吃企業(yè)的“大鍋飯”，這也是造成企業(yè)效率低下、人浮于事的重要原因。

（四）投入不足，包袱沉重

由于市政公用事業(yè)一直是全民所有制，投資是政府的，盈虧也是政府的。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，市政公用事業(yè)的需求也不斷增加，投入越來越大，政府已經(jīng)背上沉重的包袱，由于投資不足，資金短缺，致使市政公用事業(yè)的發(fā)展明顯滯后于城市化發(fā)展，難以滿足經(jīng)濟高速增長、城市規(guī)模不斷擴大、人口急劇膨脹所帶來的日益增長的巨大需求。加之，市政公用事業(yè)行業(yè)都是“老國企”，人員多，債務大，設施陳舊，技術落后，道路、管網(wǎng)改造任務重，又缺乏資金和技術的支撐，使得這些市政公用事業(yè)企業(yè)舉步唯艱，生存乏力。

（五）政府定價，經(jīng)營乏力

許多公用事業(yè)的產(chǎn)品價格是由政府定價的，如：自來水、供熱、供氣、公交等，但由于生產(chǎn)這些產(chǎn)品所需的燃、材料和勞務都是按市場價格購買和提供的，可以說，一頭是計劃經(jīng)濟，一頭是市場經(jīng)濟。這樣政府定價是否科學合理不僅關乎企業(yè)效益，也關乎政府投入，更關乎居民的生產(chǎn)生活。政府定價的直接依據(jù)是企業(yè)的生產(chǎn)成本，而這些企業(yè)又是壟斷經(jīng)營的，企業(yè)成本的高低沒有可比性，一個地區(qū)市政公用事業(yè)行業(yè)的社會成本就是一個企業(yè)的個別成本。在政府直接管理下，企業(yè)沒有降低成本的壓力和動力，而且還會誘使企業(yè)虛報成本來提高定價，從而獲得更大的效益。而不是靠加強自身的經(jīng)營管理、挖潛改造、精打細算來提高效益。

三、加快市政公用事業(yè)建設的思路

（一）科學規(guī)劃，加大市政公用設施建設力度

科學的發(fā)展觀要求有科學的干事業(yè)的方法，在市政公用事業(yè)的建設上更要本著這一原則，它不僅能完善市政設施的功能，體現(xiàn)城市的品位，更能最大限度地節(jié)約資金，因此在市政公用設施的建設上首先要科學的進行規(guī)劃，分步實施，本著先急后緩的原則，加大工程建設力度，優(yōu)先考慮涉及民生和社會公眾強烈關注的熱點項目。

（二）完善制度，增強市政公用事業(yè)的管理力度

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市政公用設施投資的主體也會逐漸多元化，但由于該行業(yè)為社會公眾提供基本需求服務的這種特殊性，必須要對它加強管理特別是在價格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)管方面，公用事業(yè)管理局必須要代表政府進行全方位的監(jiān)督與管理，以使得公用事業(yè)的產(chǎn)品、服務與價格相匹配，滿足社會需求的同時符合人民期望。

（三）未雨綢繆，建立完善的市政公用事業(yè)應急預案

市政公用事業(yè)包含燃氣、自來水、市政設施、污水排放處理、城市防洪等內(nèi)容，與人民群眾息息相關，同時在發(fā)生突發(fā)事件后有可能會危及廣大群眾生命安全、生活秩序或生活質(zhì)量，因此需要建立完善的應急預案，在燃氣方面需考慮燃氣管網(wǎng)爆裂泄露、燃氣供應集中點爆炸內(nèi)容，在供水方面應考慮主管網(wǎng)暴裂、水源地嚴重污染內(nèi)容，污水處理方面應考慮大型重點企業(yè)排放泄露，在市政設施方面考慮城市排水不暢導致的城市排澇、污水泛濫等等情況。

（四）關注民生，建立完善的便民服務隊伍

市政公用事業(yè)直接服務于所有的城市居民，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展業(yè)已逐漸延伸到了農(nóng)村居民，是民生的重要體現(xiàn)，除了突發(fā)事件，我們遇到的往往是一個又一個老百姓的現(xiàn)實困難，實際上是如何便民的問題，要使老百姓一家一戶或部分老百姓遇到的事情快速妥善的予以解決，消除實際障礙或困難，我們需要在現(xiàn)有便民服務團隊的基礎上整和資源、統(tǒng)一調(diào)度、快速反應，以社會效益和老百姓的滿意度為第一目標、第一責任完善公用事業(yè)服務，顯著提升公用事業(yè)服務時效和服務水準。

（五）拓寬渠道，擴大市政公用基礎設施融資途徑

無論是區(qū)域供水、污水處理還是市政設施建設都需要投入大量甚至巨額資金，政府財政投入當然義不容辭，但全靠財政投入是滿足不了社會公用事業(yè)發(fā)展的需要以及老百姓的需求的，要在爭取銀行貸款融資的同時，充分發(fā)揮項目建設融資的作用，同時充分考慮項目的可經(jīng)營性和不可經(jīng)營性（公益性），實行不同的融資模式，公益性項目的建設資金和還本付息資金應當以財政資金為主，項目主要包括市政道路、橋梁、隧道、綠化、路燈、城市防洪等設施，建設這些項目同樣要考慮資金的綜合收益，可以將項目同周邊土地捆綁運作，增強收益能力，按照“生地變熟地，熟地變熱地”的思路與做法，由政府確定國有投資主體進行出資，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一建設配套基礎設施，統(tǒng)一開發(fā)政府功能性建筑和市場化運作條件較好的配套設施（如地下綜合弱點管網(wǎng)、地上綜合線桿），在土地出讓時獲取最大收益，獲取收益后再投入到公用事業(yè)的建設與維護上。對可經(jīng)營性項目通過聯(lián)合、股份制、股份合作制進行改組實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，或BOT等方式，還可以吸引民間資本的投資，用共同經(jīng)營或固定比例回報的方式積聚資金來加快城鄉(xiāng)公用事業(yè)建設的步伐。

（六）理順體制，完善城市公用事業(yè)綜合管理職能

城市的公用事業(yè)涉及方方面面，但管理應當歸口，我市目前涉及公用事業(yè)管理的除公用事業(yè)局外，還有交通局、供電公司、水利局，他們也都各自負責一塊公用事業(yè)管理職能，從科學發(fā)展和高效運作的要求來看，這些職能應當進一步歸口以理順城市公共交通、城市客運出租、城市路燈管理、城市防洪等公共事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）統(tǒng)籌兼顧，加大城鄉(xiāng)公用事業(yè)一體化建設的步伐

我們目前的公用事業(yè)建設與管理大都還停留在城市規(guī)劃區(qū)范圍，應當說隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨和政府對民生和三農(nóng)問題的關注，城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展的戰(zhàn)略現(xiàn)在已經(jīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用事業(yè)建設納入了軌道，從目前已經(jīng)實施的區(qū)域供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設就已經(jīng)充分說明了城鄉(xiāng)公用事業(yè)一體化步伐的加快，在此基礎上，我們還應當在城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上進一步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和中心村的市政配套設施建設如道路、污水排放、路燈的建設，達到城鄉(xiāng)差別逐步縮小的目的。

（八）加強政府監(jiān)管，建立起完善的監(jiān)管體系和工作機制

市政公用事業(yè)行業(yè)具有基礎性、先導性、公用性和自然壟斷性特點。這種監(jiān)管包括：市場準入與退出、運行與安全、產(chǎn)品與服務、價格與收費以及管線網(wǎng)絡系統(tǒng)、市場競爭秩序等監(jiān)管。所以，政府要健全監(jiān)管機構(gòu)，整合行政資源，制定監(jiān)管程序、監(jiān)管標準和監(jiān)管措施，按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，盡快建立起完善的監(jiān)管體系和工作機制。