蔣成彬

一、特權(quán)的主要表現(xiàn)

（一）公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來有關(guān)部門加大了管理力度，公車私用的現(xiàn)象有所收斂，但還是比較普遍，表現(xiàn)在走親訪友用車、觀光旅游用車、釣魚用車、婚喪嫁娶用車、吃喝送禮用車、接送孩子上放學(xué)用車、妻子兒女用車、親戚的親戚、朋友的朋友用車等等。

（二）公務(wù)接待超標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)消費(fèi)驚人

據(jù)《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費(fèi)”》介紹，有人統(tǒng)計，我國每年在餐桌上的浪費(fèi)多達(dá)2000多億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧，這里面很多是公款消費(fèi)產(chǎn)生的。公務(wù)接待在公務(wù)活動中本不可避免，但在不少地方、部門和單位，公務(wù)接待不執(zhí)行或無標(biāo)準(zhǔn)，住豪華酒店、喝高檔酒、抽高檔煙、吃天價宴席、進(jìn)娛樂場所等高消費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。有許多特權(quán)者把拉個人關(guān)系、家庭宴會、父母祝壽、戰(zhàn)友同學(xué)團(tuán)聚的費(fèi)用也“簽單”，將公款吃喝、公款接待當(dāng)成手中的權(quán)力。

（三）公務(wù)送禮并有公款行賄之勢

節(jié)日期間用公款在上下級之間、部門之間、單位之間、單位內(nèi)部互相走訪、送禮、宴請等，當(dāng)前用公款送物送禮的理由越來越冠冕堂皇、形式越來越多樣、禮物越來越貴重、目的越來越明確。可以說，公務(wù)送禮已成為謀取單位、部門利益或個人私利的一種手段。而這些特權(quán)階層沒有引以為恥，反以為榮。

（四）有的領(lǐng)導(dǎo)還把公款旅游巧妙地隱藏在公務(wù)活動之中

一些單位和個人以外出“學(xué)習(xí)考察”、“招商引資”、“研討交流”為名，把公費(fèi)旅游巧妙地隱藏在公務(wù)活動之中去報銷。他們認(rèn)為有權(quán)不用，過期作廢。

二、特權(quán)的危害

（一）特權(quán)現(xiàn)象助長人們對權(quán)力的過度追求

“有權(quán)好辦事”是當(dāng)今很多人的共識，人們似乎越來越看重權(quán)力的魔力，因此崇尚權(quán)力。于是，追逐官位、追逐權(quán)力就成為人們熱門的話題。權(quán)力成為一個利益配置的魔方，在缺乏權(quán)力制約體系的政治場景下，只要有了權(quán)就能夠謀私得利，福及子孫，可謂“一人得道，雞犬升天”。玩弄特權(quán)的這些人與焦裕祿、楊善洲等老一輩干部相比顯得那樣渺小，而他們以特權(quán)謀取私利的行為在廣大人民群眾中更是產(chǎn)生了極壞的影響。

（二）特權(quán)現(xiàn)象危害社會公平與公正

社會公平與公正是社會和諧的前提，沒有起碼的社會公平與公正，整個社會就是扭曲的，和諧社會就是空話。特權(quán)階層利用手中的權(quán)力幫助親朋好友謀取私利，諸如升學(xué)、報考公務(wù)員、辦企業(yè)、上項目、晉升職務(wù)、買房子、找工作、出國等等。這些危害社會公平與公正的特權(quán)現(xiàn)象，使民主法治、公平正義、自由平等等價值原則得不到伸張。

（三）特權(quán)現(xiàn)象破壞社會信任

人為地設(shè)置了特權(quán)，社會滋生出權(quán)力的壟斷性和權(quán)利的特殊化、等級化現(xiàn)象。而一旦社會中出現(xiàn)了特殊的權(quán)力（指不受制約的權(quán)力）和特殊的權(quán)利（指為某些人特設(shè)的權(quán)利），和諧的社會就被撕裂，人們的相互信任就蕩然無存，人與人之間勢必形成一種不信任狀態(tài)，民眾與官員之間勢必形成一種對立的狀態(tài)。社會信任是社會存在的前提，一個社會一旦出現(xiàn)社會成員互不信任的狀態(tài)，這個社會就有崩潰的危險。

（四）特權(quán)現(xiàn)象阻滯改革和發(fā)展

眾所周知，制度的生命力在于制度的創(chuàng)新性，然而，特權(quán)現(xiàn)象的滋生和蔓延必然加劇制度的保守性和凝固性，使制度在逆向條件下惰性運(yùn)行。特權(quán)階層和特殊利益集團(tuán)自然是利益格局中的既得利益者，而改革（制度變遷）是權(quán)力與利益分配的再調(diào)整，因而會威脅到他們的“特殊利益”（社會地位、政治特權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益、精神利益）。所以，特殊利益集團(tuán)在制度變遷的過程中往往扮演阻礙者的角色，他們會利用自己強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)實力去影響公共政策，進(jìn)而阻滯或扭曲改革。

三、治理特權(quán)的對策

（一）做好“六抓”，防范特權(quán)思想

一是抓“學(xué)習(xí)”，就是要堅持學(xué)習(xí)不放松。黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部不斷地學(xué)習(xí)，有利于補(bǔ)充和豐富知識，提升干部的素質(zhì)、修養(yǎng)，提升業(yè)務(wù)能力。當(dāng)前，全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議精神。同時要經(jīng)常學(xué)習(xí)黨章規(guī)定，學(xué)習(xí)廉潔自律有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)所在?。ㄊ谢蜃灾螀^(qū)）黨委下發(fā)的文件精神，學(xué)習(xí)科學(xué)文化、業(yè)務(wù)知識，學(xué)法懂法守法。營造全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷提高黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和文化業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是“抓思想”，就是要想正事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想上要明確自身的目標(biāo)與任務(wù)，嚴(yán)格按照上級部門要求全心全意為人民服務(wù)，把工作做好、做實，要積極探索新形勢下開展工作的新路子、新方法，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)所管轄的工作上新臺階，讓人民群眾滿意。三是“抓教育”，就是要教育黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部警鐘長鳴。警示教育要常抓不懈，反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨的干部永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)外，不得謀求任何私利和特權(quán)。四是“抓自身”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力要強(qiáng)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓人民群眾監(jiān)督，讓人民群眾看到實實在在的成效和變化，讓人民群眾充分感受到發(fā)展變化帶來的好處。五是“抓隊伍”，就是要把所帶的隊伍帶好。抓好黨員群眾隊伍建設(shè)，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，樹好形象，做好表率，積極培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展需要的干部隊伍。六是“抓穩(wěn)定”，就是要保一方平安。針對人民群眾當(dāng)前普遍關(guān)心的熱點、難點問題，政策規(guī)定內(nèi)能解決的問題要及時解決，對政策規(guī)定不能解決的問題，要向人民群眾做好解釋；要認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想政治工作，善于化解矛盾，把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，確保一方穩(wěn)定。

（二）做好“六管住”。防范特權(quán)行為

領(lǐng)導(dǎo)干部所在的位置是一個比較特殊的崗位，要有開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實精神，做到對黨忠誠，為人正直，廉潔從業(yè)，不搞特權(quán)，嚴(yán)格用黨章規(guī)定規(guī)范自己的行為。一是要管住自己的“大腦”，想正事，少想私事，在思想上、行動上堅決與黨中央保持一致。二是要管住自己的“耳朵”，聽黨的話和上級領(lǐng)導(dǎo)的安排，傾聽人民群眾的意見。三是要管住自己的“嘴巴”，不發(fā)表與中央精神相違背的言論，不要用公務(wù)開支經(jīng)費(fèi)搞吃喝。四是要管住自己的“手”，不要亂伸手，為自己、家人及親朋好友撈好處。五是要管住自己的“腳”，不走歪路、邪路，永遠(yuǎn)跟黨走。六是要管住身邊的“人”，包括親屬和工作人員，不要以公謀私。這“六個管住”是做好領(lǐng)導(dǎo)干部的前提。只有做到了這些，才能不產(chǎn)生特權(quán)思想，才能為政清廉，才能無愧于自己的職責(zé)和良心，以身作則，人民群眾才能信服。

（三）健全權(quán)力運(yùn)行制度。用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

沒有規(guī)矩，不成方圓，必須建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度，“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”。一是要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，使其置于黨和人民群眾的管理監(jiān)督之下。二是要進(jìn)一步完善交流任職機(jī)制。對在一個職位上工作時間長的管人管錢管物的領(lǐng)導(dǎo)和“一把手”進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，自覺打破關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的純潔。三是要進(jìn)一步完善人民群眾監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實民主監(jiān)督有關(guān)事務(wù)辦事公開的規(guī)定，將事關(guān)重大決策和人民群眾利益的事務(wù)時時真正公開，大力營造人人監(jiān)督、事事監(jiān)督、時時監(jiān)督的良好氛圍。四是強(qiáng)化權(quán)力公開制度，預(yù)防特權(quán)行為發(fā)生。強(qiáng)化權(quán)力公開監(jiān)督，就是要通過多種途徑和形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部具有哪些公務(wù)權(quán)力、行使公務(wù)權(quán)力情況和違犯特權(quán)造成的后果及遭受的懲處等內(nèi)容進(jìn)行及時或適時的宣傳、教育和公開，從而達(dá)到監(jiān)督、警醒和震懾特權(quán)犯罪的作用：要強(qiáng)化法定權(quán)力公開，讓行使權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部明白哪些權(quán)力使用是合法的、哪些權(quán)力使用是非法的，從而達(dá)到合法用權(quán)，同時要讓監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的人民群眾都明白領(lǐng)導(dǎo)干部使用哪些權(quán)力是合法的、使用哪些權(quán)力是非法的而強(qiáng)化監(jiān)督用權(quán)；還要根據(jù)規(guī)定把領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)活動情況和相關(guān)工作事項內(nèi)容公開，通過及時或適時把領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)活動安排、出迎用車及接待消費(fèi)等情況公開，真正把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力置于制度的籠子里、置于人民群眾的公開監(jiān)督下運(yùn)行，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，鏟除特權(quán)滋生的環(huán)境和土壤；再要加大對相關(guān)懲處領(lǐng)導(dǎo)干部使用特權(quán)情況公開，讓運(yùn)用權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部明白違反制度、使用特權(quán)將要遭受的后果和付出的代價。真正形成用制度規(guī)范行政，按制度規(guī)定辦事，靠制度要求管人的干部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督不缺位，確保權(quán)力正確運(yùn)行

胡錦濤同志曾強(qiáng)調(diào)：權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。沒有監(jiān)督，制度就是一紙空文，權(quán)力就會為所欲為。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證權(quán)力用來為人民群眾謀利益。但這種監(jiān)督，不能只滿足于～時一事，而應(yīng)該是全過程、多方位的跟蹤性監(jiān)督，以避免在權(quán)力運(yùn)作的任何一個環(huán)節(jié)出問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在開始以身試法，慢慢起步走向腐敗墮落的時候，常常抱有僥幸心理，自以為聰明，認(rèn)為組織不會察覺，同事不知道，人民群眾看不見，他們忘記了“要使人不知，除非己莫為”這一老百姓的口頭禪。因此，只有積極探索實施全方位全過程的監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大黨組織、各民主黨派和普通群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持清醒頭腦，辨明前進(jìn)方向，確保把黨和人民群眾賦予的權(quán)力用來為人民群眾謀利益。

（五）加大懲處力度。以警示他人

要加大對搞特權(quán)或權(quán)力腐敗者的懲處力度，對行使特權(quán)者進(jìn)行嚴(yán)厲追究，不能避重就輕。在責(zé)任追究中，要“實事求是”，堅持“法律、紀(jì)律面前人人平等”的原則，對確實需要追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是“老虎”還是“蒼蠅”，都要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定進(jìn)行追究、懲處，使之所付出的政治、經(jīng)濟(jì)、健康、自由、名譽(yù)、親情等“成本”大大超過非法或違紀(jì)所得，“殺一儆百”以警示他人，避免重蹈覆轍，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，在特權(quán)、腐敗問題上保持警醒的頭腦，不犯錯誤，防患于未然。

綜上所述，特權(quán)現(xiàn)象是產(chǎn)生腐敗的原因之一，通過以加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育為先導(dǎo)、以完善制度為根本、以強(qiáng)化監(jiān)督為關(guān)鍵、以大力懲處為手段，規(guī)范權(quán)力運(yùn)用，遏制特權(quán)，達(dá)到最終消除特權(quán)現(xiàn)象。

（作者單位：遵義卷煙廠）