摘 要：構(gòu)皮灘水電站工程建設(shè)管理實行業(yè)主負責(zé)制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，在投資管控中，明確管控目標，建立管控體系，以創(chuàng)新招標模式、創(chuàng)新設(shè)計優(yōu)化途徑，合理處理變更，構(gòu)建工程結(jié)算支付程序，完善了工程投資管理的各項措施和方法，有效促進工程建設(shè)，有效控制工程投資。

關(guān)鍵詞：合同管理；完善制度；結(jié)算方法；工程建設(shè)

中圖分類號：TV212 文獻標識碼：A 文章編號：1671-3362（2013）09-0044-02

1 項目簡況

構(gòu)皮灘電站位于貴州省余慶縣境內(nèi)，是烏江干流11個梯級電站的第七級，電站總裝機3000MW，年均發(fā)電量為96.82億kW·h，是“西電東送”的標志性工程，也是貴州省、中國華電集團公司的最大水電工程。電站以發(fā)電為主，兼顧航運、防洪及其他綜合利用，電站總投資為154.8億元（不含通航建筑物）。電站處于深窄狹谷，具有地形地質(zhì)條件復(fù)雜，喀斯特系統(tǒng)極其發(fā)育，泄洪流量大等特點。在工程建設(shè)中施行了業(yè)主負責(zé)制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控為重點，強化工程投資管理，創(chuàng)造了工程建設(shè)2009年“一年五投”的佳績；目前，電站樞紐工程完工結(jié)算已近尾聲，預(yù)計建安工程可節(jié)約投資10億元以上，其建安工程單位千瓦造價低于3000元，在國內(nèi)外水電工程造價中處于領(lǐng)先水平；構(gòu)皮灘電站2011年榮獲國家電監(jiān)會2009、2010年投產(chǎn)造價控制優(yōu)秀電力工程項目，《以關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制為重點的大型水電站工程造價管理》榮獲國家級企業(yè)管理創(chuàng)新二等獎，為水電建設(shè)投資管理積累了寶貴的經(jīng)驗。

2 投資管控中克服的幾大難點

構(gòu)皮灘電站工程巨大，明、洞挖方達2000多萬m3，開挖洞室118個長度38km，壩體混凝土600多萬m3；各建筑物、構(gòu)筑物組成龐雜，工程量大，施工難度大，技術(shù)含量高，投資管理過程中對施工組織、措施方案等要求高，投資決策影響大。

電站地處強巖溶地區(qū)，巖溶系統(tǒng)極其發(fā)育，大斷面洞室開挖期穩(wěn)定困難，技術(shù)方案、施工措施的不可預(yù)見性調(diào)整，給投資造成重大影響。施工點多面廣、交叉干擾，資源配置要求高，投資管控困難。電站可研概算在2003年國家批準，價格水平為2001年四季度，概算中無價差預(yù)備費；主體工程施工合同簽訂在2003年左右，工期長達7a，人工、材料市場變化不可控給投資帶來風(fēng)險。

3 投資管控的措施及方法

3.1 明確管控目標，強化過程控制

3.1.1 制定工程造價管控目標，確定管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)

針對影響工程投資高低的關(guān)鍵主要在設(shè)計更改優(yōu)化、工程招投標、工程主材采購配送、工程合同管理、各工程竣工結(jié)算這些主要環(huán)節(jié)，制定投資管控目標。

3.1.2 明確管控模式，建立工作體系

構(gòu)皮灘建設(shè)公司在工程建設(shè)管理上實行業(yè)主負責(zé)制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，在建設(shè)工程投資決策、工程設(shè)計、工程招投標、工程施工、工程合同、工程竣工結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)過程，創(chuàng)新管理思路，明確投資管控原則，完善管理制度，再造管理流程，提升管控能力，隨時糾正偏差。建立了建設(shè)單位、設(shè)計、監(jiān)理、承包單位“四位一體”的管控體系，為工程建設(shè)投資控制創(chuàng)造條件。

3.1.3 開展投資管控評估，及時糾偏整改缺陷

建立以計劃管理為主線、以工程管理為核心、以技術(shù)管理為重點、以安全管理為保障、以效能監(jiān)察為幫扶的管理思路，定期或不定期對工程靜態(tài)投資、工程總量概算進度、部分在建子項工程單位造價發(fā)展趨勢、 物資采購、價格走勢、工程款支付等業(yè)務(wù)管理行為進行全面評估評價，發(fā)現(xiàn)問題隨時糾偏。

3.1.4 建立管控制度，理順工作流程

建立健全投資管理、資金管理制度，擬定投資管控過程的4個關(guān)鍵作業(yè)流程，即“資格審查、評標、定標”三分離的招標投標管理流程；“承包人立項申報、監(jiān)理工程師審查處理、發(fā)包人審核批準”的合同變更三級管理流程；以PMS系統(tǒng)為核心的“申請、審核、批準”工程價款支付及完工結(jié)算動態(tài)管理流程；“計劃申報、過程管控、定期核銷”的工程物資管理流程；“計劃管控、及時稽核”的資金管理流程；要求各級管理人員嚴格按照制度和流程，實現(xiàn)科學(xué)管控。

3.2 創(chuàng)新招投標模式，降低投資風(fēng)險

3.2.1 分標與工程實際相結(jié)合，控制工程造價

正確的分標和合同策劃能夠促進合同之間相互協(xié)調(diào)，減少組織矛盾和爭執(zhí)，保證項目整體目標的順利實現(xiàn)。分析工程地貌、交通、運輸、物資來源、施工作業(yè)內(nèi)容、工程進度等情況，確定了分標的原則和思路。分標的原則為：標段作業(yè)要相對獨立；因地制宜分標，減少管理成本；提高現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施的使用效率。

3.2.2 合理選擇招標方式，優(yōu)選參建單位

嚴格執(zhí)行華電集團公司、烏江公司相關(guān)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過在實際工作中的模索和總結(jié)，制定了《構(gòu)皮灘水電站招投標管理辦法》，形成了一整套能滿足水電建設(shè)工作要求的招投標管理方式；不僅有效保證工程安全、進度和質(zhì)量，還節(jié)省工程成本。

通過多渠道了解市場信息，掌握國內(nèi)水電建設(shè)先進施工企業(yè)的成本控制能力、經(jīng)濟實力，市場資質(zhì)等級等情況，為合理確定優(yōu)質(zhì)的承包人打好基礎(chǔ)。

3.2.3 細化招標條件，規(guī)避投資風(fēng)險

通過對招標文件相關(guān)條款的約定，引入競爭方法，有效挖掘投標人先進定額水平。

為有效控制工程質(zhì)量和投資，從主要材料的質(zhì)量、價格入手，實行工程主材由業(yè)主統(tǒng)一供給的原則，設(shè)立基礎(chǔ)價格，主要材料的供應(yīng)價格由業(yè)主統(tǒng)一采購；降低價格攀升所帶來的風(fēng)險。

對招標文件中設(shè)計條件的約定，避免由于設(shè)計階段深度的不同和提供參數(shù)、地質(zhì)條件不足造成承包人索賠的依據(jù)。

對主要材料消耗量的約定，達到降低業(yè)主所提供主要材料供應(yīng)量與施工實際消耗量之差所帶來的風(fēng)險。

3.3 合理處理合同變更，有效降低工程投資

3.3.1 準確界定合同變更項目的屬性

依據(jù)合同條款合理劃分變更項目的屬性，確定合同內(nèi)新增工程項目、合同外新增工程項目、合同內(nèi)補償性工程項目，其目的就是按不同合同條款合理區(qū)分不同類別，對新增工程項目的單價審核計價的原則。

3.3.2 強化合同變更項目的把關(guān)審核

在變更項目的立項審核中，設(shè)計、監(jiān)理及建設(shè)公司相關(guān)部門必須遵循合同原則，嚴格對合同變更的立項依據(jù)和有效性進行審核。

3.3.3 制定并嚴格實施變更合同處理程序

承包人在合同變更項目發(fā)生后，向監(jiān)理工程師申報詳細的立項依據(jù)及費用計算，由監(jiān)理工程師提出審核意見后，報業(yè)主單位復(fù)審。

3.3.4 制定合同變更項目的計價方式和原則

對合同內(nèi)變更項目優(yōu)先考慮套用原合同工程量清單中同類工程項目單價；若需重新編制單價，其單價則采用綜合單價形式，嚴格按投標報價的編制原則（投標報價水平、費率、取費標準、各項基礎(chǔ)價格等）進行編制。

3.3.5 加強變更項目的前瞻性管控

當合同變更項目即將實施時，要求設(shè)計及監(jiān)理對照合同相關(guān)條款，對立項依據(jù)、計價方式進行預(yù)見性管理。尤其是對于涉及金額較大、且施工方案需要現(xiàn)場調(diào)整的項目，提前預(yù)控由此引發(fā)的潛在索賠項目。

3.4 構(gòu)建工程價款支付流程，規(guī)范支付手段

3.4.1 建立合同價款支付信息平臺

采用工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)（PMS），通過申請、審核、批準的嚴格三級權(quán)限界定，使進度款支付流程更加清晰、嚴謹。

3.4.2 完善合同結(jié)算管理流程，強化結(jié)算環(huán)節(jié)管理

調(diào)整了合同結(jié)算流程，明確了建設(shè)公司各部門、監(jiān)理分級、限時的審核，做到責(zé)權(quán)分明。

3.4.3 通過工程跟蹤審計提前介入，把好工程價款結(jié)算關(guān)口

工程跟蹤審計提前對工程項目管理的審計，可及時發(fā)現(xiàn)并糾正在項目管理、工程管理和完工結(jié)算中存在的問題。

3.5 采用主材核銷模式，規(guī)避材料失控風(fēng)險

按招標文件中條款的要求，對工程所需主材由招標人統(tǒng)一提供的部分，業(yè)主對承包人進行定期核銷，以達到規(guī)范物資供應(yīng)和投資管控的目的。

在合同實施時要求承包人必須上報主材用量年計劃、月計劃和周計劃，嚴格按計劃執(zhí)行，做到總量計劃控制，季度、年度和竣工物資核銷等合同控制措施來實施物資消耗的事前、事中和事后控制。

對所有新增（變更）項目應(yīng)本著遵循招標合同文件不變的原則，依據(jù)合同標準進行主材單耗審核。

對承包人物資核銷出現(xiàn)的超欠供現(xiàn)象，必須上報完備的相關(guān)資料（如計劃、已批復(fù)的單耗量及施工組織措施），根據(jù)實際發(fā)生量進行分析后進行核銷。對于承包人管理不善，造成物資流失，出現(xiàn)欠供情況在核銷中不予考慮核銷。

對承包人物資核銷后出庫存量大：充分依靠監(jiān)理工程師現(xiàn)場工作的優(yōu)勢，加強對承包人現(xiàn)場物資管理，規(guī)范承包人的物資管理流程，避免物資核銷出現(xiàn)不合理的欠供，減少工程損失。

對進出構(gòu)皮灘工區(qū)的主要物資實行了進出工區(qū)簽證管理、過磅、3方（業(yè)主、監(jiān)理、承包人）現(xiàn)場驗收和巡查等管理措施，有效地防止了主材自購和流失現(xiàn)象。

3.6 創(chuàng)新設(shè)計優(yōu)化途徑，降低工程投資

通過開展設(shè)計、施工優(yōu)化、研究和應(yīng)用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，促進了工程的順利實施，工程取得了自2001年11月底開始籌建，至2009年7月底首臺機組并網(wǎng)發(fā)電僅7a零8個月的突出成績。

3.6.1 加強設(shè)計技術(shù)優(yōu)化研究，降低工程投資

根據(jù)工程實際，通過優(yōu)化設(shè)計進一步降低工程造價。如構(gòu)皮灘水電站在可行性研究的基礎(chǔ)上，對大壩體形優(yōu)化研究，設(shè)計優(yōu)化將大壩的建基面抬高4m，減少了開挖量27000m3，節(jié)約了混凝土澆筑量27000m3，節(jié)省了工期，節(jié)約工程投資1300萬元。

對二道壩與下游RCC圍堰結(jié)合布置優(yōu)化研究，設(shè)計優(yōu)化將圍堰的建基面抬高4m，運用圍堰一部分碾壓混凝土，減少二道壩澆筑混凝土，使二道壩與下游RCC圍堰有機結(jié)合；降低了施工難度，節(jié)省了工期，節(jié)約工程投資4500萬元左右。

3.6.2 采用先進設(shè)備、先進工藝降低工程造價

構(gòu)皮灘水電站以質(zhì)量為前提、進度為目標，成功研究應(yīng)用眾多施工新工藝、新技術(shù)。如首次在高拱壩壩基中大面積采用無蓋重固結(jié)灌漿施工工藝，解決了大壩建基面固結(jié)灌漿和混凝土連續(xù)澆筑及壩體接觸灌漿之間的干擾影響，并為國內(nèi)外高壩裸巖無蓋重固結(jié)灌漿技術(shù)積累寶貴的實踐經(jīng)驗；減少混凝土鉆孔及水泥費用1000萬元以上。

首次采用了國內(nèi)獨立設(shè)計制造的600 MW水輪發(fā)電機組、首次在600MW以上巨型機組推力軸承中使用國產(chǎn)彈性金屬塑料瓦，降低工程造價，節(jié)約投資6000多萬元；首次采用國內(nèi)自行設(shè)計制造的30t纜機和32t混凝土側(cè)卸車，3臺纜機相比進口同類纜機節(jié)省設(shè)備購置費4500多萬元，10臺32t混凝土側(cè)卸車可比進口同類車輛節(jié)省設(shè)備購置費1200多萬元。

3.6.3 通過國內(nèi)專家攻克技術(shù)難關(guān)達到管控投資的目標

借鑒國內(nèi)水電建設(shè)成熟的施工經(jīng)驗，達到工程投資管控的目標。如在構(gòu)皮灘電站拱壩中孔預(yù)應(yīng)力錨索中采用分束穿索張拉和真空灌漿工藝，解決了施工干擾和工期長的難題，屬水電工程上的首次應(yīng)用，節(jié)省投資500萬元以上。

4 結(jié)語

從工程實踐來講，要做好投資管理，合理優(yōu)化設(shè)計、施工方案及做好合同變更處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是水電工程節(jié)省工程投資的有效途徑和行之有效的方法。

作者簡介：莫勍（1964-），男，大學(xué)本科，構(gòu)皮灘建設(shè)公司副總經(jīng)濟師兼計劃合同部主任，高級工程師，從事水電工程管理。