劉建新

作為黔東門戶的鎮(zhèn)遠(yuǎn)，以其良好的發(fā)展基礎(chǔ)和獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，被黔東南列入邁進(jìn)全面小康的第二梯隊(duì)。立足縣情實(shí)際，我以：掃應(yīng)從五個(gè)方面著手全面小康創(chuàng)建，因地制宜走富有自身特色的小康之路，努力建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民幸?！钡男骆?zhèn)遠(yuǎn)。

以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心。讓群眾共享改革發(fā)展成果

增加城鄉(xiāng)居民收入是改善民生的根本舉措，是全面建成小康社會(huì)“三個(gè)核心指標(biāo)”的重要內(nèi)容。老百姓口袋里沒有更多的鈔票花，就談不上全面小康。要認(rèn)真落實(shí)更加積極的就業(yè)再就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。繼續(xù)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力向旅游服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移。把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)安置和脫貧致富相結(jié)合，有針對(duì)性地開展多種形式的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，想方設(shè)法轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民工資性收入。大力支持中小微型企業(yè)發(fā)展，用活用足“3個(gè)15萬元”扶持政策，培育一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。加快推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，使中小企業(yè)集聚發(fā)展，切實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。積極爭(zhēng)取國家貼息婦女小額擔(dān)保貸款，助推婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。認(rèn)真落實(shí)退耕還林、種糧補(bǔ)貼等各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼資金，進(jìn)一步提高最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障水平，加大對(duì)農(nóng)民增收的直接拉力和支持，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，為農(nóng)民增收拓展更大空間。同時(shí)，以實(shí)施“十大民生工程”為抓手，解決好事關(guān)群眾切身利益的各種困難和問題。

以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

工業(yè)化滯后是我省各縣市共同的“短板”，作為在發(fā)展一線的縣委書記，必須保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識(shí)工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要支撐，是現(xiàn)代化不可逾越的階段。鎮(zhèn)遠(yuǎn)是我國近代重工業(yè)的發(fā)祥地之一，啟建于光緒十一年（1885年）的青溪鐵廠是“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”的產(chǎn)物，“天宇一號(hào)”鋼錠現(xiàn)仍存放鎮(zhèn)遠(yuǎn)，還是現(xiàn)代工業(yè)貴州青酒集團(tuán)所在地。2006年4月，黔東南州以我縣青溪鎮(zhèn)、羊坪鎮(zhèn)為核心建立了黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)。從這點(diǎn)上說，鎮(zhèn)遠(yuǎn)本身具有良好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。此外，我們正面臨難得的工業(yè)發(fā)展機(jī)遇，2012年初省政府批準(zhǔn)設(shè)立了貴州黔東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策。從布局上看，該區(qū)位于湘黔兩省交界地區(qū)和中東部通往西南地區(qū)的大通道上，是我省“東聯(lián)”發(fā)展戰(zhàn)略的橋，頭堡和西部大開發(fā)的前沿陣地。加快黔東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，有利于推進(jìn)黔東區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和黔東片區(qū)“三化同步”進(jìn)程，率先形成湘黔兩省交界地區(qū)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶先吸引各種生產(chǎn)要素向此聚集，建設(shè)成為我省擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的又一重要橋頭堡，從而形成貴州經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。省、州、縣共建黔東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，已基本形成共識(shí)。

在此情況下，2012年全縣規(guī)模工業(yè)稅收已占到全縣財(cái)政總收入的42.1%，可見工業(yè)仍然是鎮(zhèn)遠(yuǎn)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，占主導(dǎo)地位。我們必須審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略大氣候，突出實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)工業(yè)。一是認(rèn)真實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)以上，完成工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資10億元，努力形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是借助省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，著力提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、生活服務(wù)配套設(shè)施和園區(qū)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)“產(chǎn)城合一、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，為項(xiàng)目引進(jìn)和工業(yè)生產(chǎn)提供良好的硬件基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，結(jié)合扶貧生態(tài)移民、水庫移民、黔東片區(qū)一體化建設(shè)等工程實(shí)施，借鑒凱里市“四個(gè)一”安置模式，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)、城區(qū)、安置新區(qū)建設(shè)。四是強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)要素保障能力，全力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度和企業(yè)煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)保障工作，千方百計(jì)幫助解決企業(yè)落地、生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的用地困難、資金匱乏等困難和問題。

以文化旅游為特色，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

鎮(zhèn)遠(yuǎn)作為貴州僅有的兩座國家級(jí)歷史文化名城之一，擁有6張國家級(jí)旅游品牌，享有“中國最具影響力旅游名縣”“中國十佳旅游古城”“中國最美的十大古城”“中國十佳城市慢游地”等美譽(yù)，其歷史文化悠久，文物古跡眾多，民族風(fēng)情濃郁，自然風(fēng)光優(yōu)美，是其他地方無法復(fù)制和不可比擬的。理應(yīng)充分利用這一資源，打造自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地走“文化旅游興縣”之路。當(dāng)前，我們正面臨文化旅游發(fā)展的黃金期、關(guān)鍵期?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來培育?！皣l(fā)2號(hào)文件”對(duì)文化旅游發(fā)展路徑和重點(diǎn)做出了引導(dǎo)，提出了一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，將我省文化旅游業(yè)發(fā)展上升到國家層面。省委、省政府提出加快旅游大省建設(shè)，打造“世界知名、國內(nèi)一流旅游目的地和休閑度假勝地”。黔東南圍繞打造原生態(tài)民族文化世界旅游目的地目標(biāo)，大力推進(jìn)文化與旅游深度融合、互動(dòng)發(fā)展。保護(hù)傳承開發(fā)民族文化，深入實(shí)施“十個(gè)一”和“四個(gè)一百”保護(hù)工程，挖掘歷史文化、名人文化、紅色文化以及民間民俗文化。實(shí)施“旅游活州三年行動(dòng)計(jì)劃”，圍繞鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)和精品旅游線路，加快旅游配套設(shè)施建設(shè)。我們要把政策蘊(yùn)含的巨大能量轉(zhuǎn)化為促進(jìn)文化旅游發(fā)展的新契機(jī)、新機(jī)遇、新動(dòng)力、新抓手。圍繞建設(shè)“文化旅游創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略定位，按照建設(shè)文化旅游大縣的部署，把加大招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資作為文化旅游工作的重要內(nèi)容，以古城整體保護(hù)為重點(diǎn)，以促進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，以提高游客滿意度為宗旨，著力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階、取得新成效。通過三到五年的努力，把鎮(zhèn)遠(yuǎn)建成文化旅游大縣，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)空間，提高群眾生活水平。

以民營經(jīng)濟(jì)為主體，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)新格局

一直以來，民營企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有生機(jī)、最具活力和潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，按照“非禁即入”原則，縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域全面向民營經(jīng)濟(jì)開放，做到政策上放寬放活，簡(jiǎn)易審批程序，優(yōu)化投資環(huán)境。二是完善社會(huì)服務(wù)。民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不僅需要企業(yè)自身努力，更要靠黨委、政府及主管部門的關(guān)心與支持。要強(qiáng)化轉(zhuǎn)變職能，為民企提供培訓(xùn)服務(wù)和各類優(yōu)秀人才等政策扶持，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大。二是加大財(cái)稅金融支持。用好民營經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”“萬戶小老板創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”和微型企業(yè)發(fā)展“3個(gè)15萬元”政策，通過拓寬融資渠道、支持小額貸款公司發(fā)展、建立完善的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等措施，著力解決好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)布局散、市場(chǎng)占有率低等突出問題。重點(diǎn)抓好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，使其成為鎮(zhèn)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和特色。力爭(zhēng)到2015年，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增值、提供的財(cái)政收入分別達(dá)到全縣生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的50%和70%。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)“三化”同步

近年來，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣通過大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。但鎮(zhèn)遠(yuǎn)是典型的山區(qū)縣份，其落后主要還是農(nóng)村的落后。沒有農(nóng)村的加快發(fā)展，就沒有全縣的加快發(fā)展：沒有農(nóng)村的小康，就沒有全縣的小康。工業(yè)化是動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。要通過工業(yè)化致富農(nóng)民，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村。產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以“三化”興“三農(nóng)”，以“三農(nóng)”促“三化”。要依靠工業(yè)化提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，依靠城鎮(zhèn)化吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。實(shí)際工作中，兼顧抓好工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、文化旅游產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“三園”建設(shè)，實(shí)行工業(yè)、文化旅游和農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)化。著力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷提高工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，把鎮(zhèn)遠(yuǎn)建成工業(yè)強(qiáng)縣，使工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷攀升。突出實(shí)施“城鎮(zhèn)帶縣”戰(zhàn)略，加快以芽溪新城、黔東工業(yè)新城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)承載能力，制定鼓勵(lì)政策吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊村寨延伸覆蓋，創(chuàng)造條件鄉(xiāng)改鎮(zhèn)（街道），確保城鎮(zhèn)化率不斷提高。在同步推進(jìn)“三化”過程中，把農(nóng)村貧困人口脫貧致富、貧困鄉(xiāng)“摘帽”作為重點(diǎn)，制訂好增收計(jì)劃、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。特別是要通過加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村小康步伐。積極開展文明城市、環(huán)境保護(hù)模范先進(jìn)城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，制訂村莊整治計(jì)劃并逐年推進(jìn)，加快實(shí)施農(nóng)村危房改造、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)步伐，使城鄉(xiāng)面貌不斷發(fā)生新的變化。

全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)名城鎮(zhèn)遠(yuǎn)“中國夢(mèng)”的偉大征程任重而道遠(yuǎn)，需要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾進(jìn)一步深化縣情認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)差距，以“敢闖新路、勇于超越、永不滿足”的鎮(zhèn)遠(yuǎn)時(shí)代精神，堅(jiān)持走一條具有鎮(zhèn)遠(yuǎn)特色、符合鎮(zhèn)遠(yuǎn)實(shí)際和時(shí)代要求的小康之路，才能在全省追趕“中國夢(mèng)”的大潮中不落伍不掉隊(duì)，確保2018年率先實(shí)現(xiàn)小康夢(mèng)！

（作者系中共鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣委書記）