在“十二五”以來，國務(wù)院啟動了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧攻堅、扶貧攻堅促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”思路，正式實施《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020）》。銅仁如何創(chuàng)新機(jī)制、大膽探索、先行先試，闖出一條新時期新階段集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的新路子，我們認(rèn)為主要要在“五個先行”和“五個先試”方面下功夫。

一、著力堅持五個先行

1.堅持規(guī)劃先行。一是盡快對接國家《規(guī)劃》，進(jìn)一步加大匯報銜接工作力度，爭取中央和省有關(guān)部門將《規(guī)劃》中明確的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生和社會事業(yè)發(fā)展等項目列入專項計劃盤子，盡早組織實施；--是堅定不移地堅持“兩加一推”主基調(diào)和“三化”同步發(fā)展戰(zhàn)略，大力構(gòu)建“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)六個新跨越，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的總抓手，努力向省爭取銅仁市成為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”，并獲得相應(yīng)的政策支持；三是在全面落實銅仁市各項發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，精心編制《銅仁市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》。按照生態(tài)優(yōu)先、資源承載、產(chǎn)業(yè)支撐、可持續(xù)發(fā)展的原則，確保與其他規(guī)劃相銜接。

2.堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行。一是加強交通設(shè)施建設(shè)。圍繞渝懷二線銅仁段、長昆鐵路銅仁段、昭黔鐵路銅仁段等共七條鐵路多做工作，爭取“十二五”期間全部開工；加快高速公路建設(shè)，盡快完成銅仁至懷化、銅仁至秀山等高速公路的各項前期工作，爭取早日開工建設(shè)；加強對市內(nèi)縣、鄉(xiāng)道路提級改造，建設(shè)好通村路、通組路、園區(qū)路和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路，全面構(gòu)建起主動脈暢通、毛細(xì)血管聯(lián)通、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通網(wǎng)：加大烏江航道的提級整治和沿江碼頭的建設(shè)力度，加快“銅仁·鳳凰”機(jī)場擴(kuò)建步伐，早日形成綜合交通運輸體系。二是加強水利設(shè)施建設(shè)。搶抓新一輪水利扶貧機(jī)遇，突出骨干水源工程建設(shè)，重點建設(shè)中小型水庫，新增年供水量5.2億立方米，新增水庫庫容2.65億立方米，實現(xiàn)人人喝上安全水和人均半畝基本口糧田的目標(biāo)；提高水務(wù)公共服務(wù)市級財政投入比例，筑牢水務(wù)融資平臺，破解水務(wù)發(fā)展資金瓶頸；加強水務(wù)規(guī)劃與銅仁市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，完善供排水與污水處理設(shè)施。三是加強電力和通訊設(shè)施建設(shè)。加快骨干輸變電工程建設(shè)，全面解決骨干網(wǎng)架薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級，讓農(nóng)村群眾享受城市用電的質(zhì)量和服務(wù)。推進(jìn)社會信息化進(jìn)程，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、新一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造“數(shù)字銅仁”；推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，實現(xiàn)廣播、電視、寬帶“村村通”。

3.堅持工業(yè)強市先行。一是打造武陵山區(qū)能源基地。爭取盡快啟動核電站建設(shè)的前期工作，積極開發(fā)生物質(zhì)能，加快頁巖氣勘探、開發(fā)和石煤綜合利用，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新跨越，把銅仁市建成武陵山區(qū)的能源基地。二是以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。工業(yè)園區(qū)要依托區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)機(jī)械裝備、化工冶金、新材料、旅游工藝品、輕紡食品等產(chǎn)業(yè)，努力在延長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上取得突破，真正把園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)。三是加快建設(shè)烏江生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。圍繞烏江流域特色資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)最適合本地發(fā)展、最有潛質(zhì)和上升空間的產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱加以培育和經(jīng)營。圍繞農(nóng)林牧產(chǎn)品，積極發(fā)展精深加工，引導(dǎo)園區(qū)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、高端化、品牌化、集群化的發(fā)展路子。

4.堅持中心城市先行。一是盡快做大城市規(guī)模。統(tǒng)籌碧江、萬山、玉屏、松桃、江口一體化建設(shè)，早日實現(xiàn)同城化。二是努力提升城市綜合實力。按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐城市建設(shè)，城市建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，推動產(chǎn)城一體化建設(shè)步伐，把銅仁市建成武陵山區(qū)域綜合性物流中心。大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，聚集各種要素，進(jìn)一步激活人流、物流、資金流、信息流，使中心城區(qū)具有與省際區(qū)域性中心城市相匹配的體量和實力。三是重點將思南建設(shè)成烏江航運樞紐城市、德江建成黔東北交通樞紐城市，支持思南、德江撤縣設(shè)市。

5.堅持扶貧攻堅先行。一是以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出特色化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，將經(jīng)濟(jì)作物的種植比重提高到65%以上，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，用工業(yè)化理念培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)主體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)市場：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵龍頭企業(yè)在貧困村建產(chǎn)業(yè)基地，幫助扶貧對象參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；用烤煙“基地單元”模式，促進(jìn)“茶、畜、煙、藥、果、蔬”等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是調(diào)整扶貧開發(fā)資金投入的體制機(jī)制，注重整合資源、集中投入、連片開發(fā)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；加強專項扶貧資金與其他支農(nóng)資金的整合，促進(jìn)政府扶貧資源與信貸扶貧、社會扶貧資源的有效組合：進(jìn)一步完善貧困村互助資金試點，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，充分發(fā)揮各種合作組織的紐帶聚合作用。三是圍繞改善貧困鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件、拓寬農(nóng)民基本增收門路、提高勞動者基本素質(zhì)“三個基本”問題，加大工作力度，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)。四是建立減貧摘帽動態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制，鞏固扶貧攻堅成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。五是積極爭取省委、省政府支持，參照湖北支持恩施、湖南支持湘西、重慶支持渝東南地區(qū)的做法，盡快出臺《關(guān)于把銅仁建設(shè)成為武陵山連片特困地區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)的實施意見》。

二、重點開展五個先試

1.在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和土地制度改革上先試。一是改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。對農(nóng)村土地、房屋、山林、果園、廠房、設(shè)備等不動產(chǎn)進(jìn)行價值評估和確權(quán)頒證，推動農(nóng)村資源的資產(chǎn)化。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地。結(jié)合銅仁市正在開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。三是加強土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上對農(nóng)村集體土地、農(nóng)戶承包地、宅基地進(jìn)行更多細(xì)化，賦予農(nóng)民土地抵押權(quán)、繼承權(quán)、租賃權(quán)；建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)土地，讓土地資源得到更好的流動和利用。

2.在戶籍制度改革上先試。一是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，推行農(nóng)村戶籍管理制度改革，進(jìn)城務(wù)工人員凡有合法固定場所均準(zhǔn)予落戶城鎮(zhèn)，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，逐步實現(xiàn)同戶籍同待遇；二是建立和完善轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的保障體系。對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民實行承包土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村住房權(quán)、林權(quán)、種糧及農(nóng)機(jī)具補貼等惠農(nóng)政策長期不變，計劃生育政策保持5年不變。同時，住房、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等與城市居民享受同等權(quán)利，使農(nóng)民不僅是名義上，而一從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

3.在金融服務(wù)創(chuàng)新上先試。一是完善金融服務(wù)體系。引入股份制商業(yè)銀行到銅仁市設(shè)分支機(jī)構(gòu)，四大國有商業(yè)銀行到各縣區(qū)設(shè)支行，引入法人銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，啟動農(nóng)村信用社改制為地方農(nóng)村商業(yè)銀行的籌建工作，支持各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展金融擔(dān)保公司、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，形成多元化農(nóng)村金融服務(wù)體系，盡快實現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋，激活農(nóng)村金融市場。二是加大金融信貸支持力度。強化金融對重點和新興產(chǎn)業(yè)的支持，努力提升金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，力爭全市金融機(jī)構(gòu)存、貸款年均增長20%以上。三是培育直接融資市場。努力爭取發(fā)展債券、股票資本市場，力爭推出重點企業(yè)通過發(fā)行股票上市融資。四是積極探索貸款抵押方式創(chuàng)新。重點推廣“三權(quán)”抵押貸款、倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等信貸業(yè)務(wù)，加大涉農(nóng)擔(dān)保、“婦惠家舍”等貸款力度，解決中小微企業(yè)、“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)等實體經(jīng)濟(jì)融資難題。五是建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷唾J款擔(dān)保風(fēng)險補償金，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融信貸資金支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.在生態(tài)補償機(jī)制上先試。一是積極爭取國家生態(tài)補償?！兑?guī)劃》已經(jīng)把武陵山片區(qū)作為國家生態(tài)補償試點地區(qū)，并在此框架內(nèi)設(shè)置了“生態(tài)文明示范工程試點縣”、“低碳縣（區(qū)）試點示范”、“碳匯交易與扶貧開發(fā)相結(jié)合試點”，石阡、印江已納入“生態(tài)文明示范工程試點縣”，我們要積極支持和推動其他縣區(qū)加大工作力度，爭取早日納入上述三個“試點”、“示范”范圍，獲得國家生態(tài)補償。二是開展生態(tài)碳匯交易工作。認(rèn)真做好梵凈山、麻陽河、佛頂山區(qū)域森林固化碳量、水源涵養(yǎng)量、空氣負(fù)氧離子存量與增量的測算，積極對接中央和省有關(guān)部門，精心編制《銅仁市生態(tài)碳匯交易發(fā)展規(guī)劃》，爭取將銅仁市列為武陵山片區(qū)碳匯交易試驗區(qū)，為武陵山片區(qū)發(fā)展碳匯交易積累經(jīng)驗、提供示范。

5.在創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作上先試。一是建立聯(lián)席會議制度。與湘西、懷化、渝東南等周邊地區(qū)建立多邊聯(lián)席會議制度，定期研究需要共同向國家爭取的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)重點項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的推進(jìn)工作。二是加強與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。借鑒來鳳和龍山的合作經(jīng)驗，在“銅仁·鳳凰”機(jī)場跨省共建共享的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作的范圍。重點要加強片區(qū)內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)作力度，將銅仁市的景區(qū)景點與張家界、鳳凰等景區(qū)景點捆綁營銷、組團(tuán)發(fā)展i與湖南省有關(guān)地區(qū)協(xié)作，將他們正在爭取修建的長沙經(jīng)張家界至鳳凰的旅游鐵路延伸到梵凈山，實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)重點旅游景區(qū)景點的無縫對接。三是加強與青島、蘇州等地的協(xié)作。積極探索建立高層互訪協(xié)作機(jī)制，建立長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，構(gòu)筑銅仁和青島、蘇州之間寬領(lǐng)域、多層次、全方位的溝通與協(xié)作；以招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，加大對銅仁的宣傳推介力度，吸引沿海的有識之士和企業(yè)家來銅仁考察和投資，推動在銅仁建設(shè)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，并爭取得到國家層面的支持。