活動背景

中共中央政治局2013年4月19日召開會議，決定從今年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。中央政治局帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動。中共中央總書記習近平主持會議。

會議指出，當前黨員干部貫徹落實黨的群眾路線總體是好的，在聯(lián)系服務人民群眾方面做了大量富有成效的工作，但也存在著不符合為民務實清廉要求的問題。特別是有的領導機關(guān)、領導班子和一些領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重。主要表現(xiàn)在理想信念動搖，宗旨意識淡薄，精神懈?。回潏D名利，弄虛作假，不務實效；脫離群眾，脫離實際，不負責任；鋪張浪費，奢靡享樂，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。這些問題，嚴重損害黨在人民群眾中的形象，嚴重損害黨群干群關(guān)系，必須認真加以解決。

會議強調(diào)，開展黨的群眾路線教育實踐活動，以為民務實清廉為主要內(nèi)容，以縣處級以上領導機關(guān)、領導班子和領導干部為重點，要把貫徹落實中央八項規(guī)定作為切入點，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實踐活動全過程，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。

時代意義

黨的十八大報告明確指出，“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”。習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中又明確表明中央將對這項活動進行部署。當前，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，具有多方面的重要意義。

一是有利于解決工作懈怠慵懶，提高執(zhí)政能力，保持共產(chǎn)黨先進性純潔性。中國共產(chǎn)黨已成立90余年，執(zhí)政60多年，歷經(jīng)千難萬阻和波瀾壯闊的斗爭實踐，取得了民族解放、國家獨立，開辟出了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度三位一體的中國特色社會主義，統(tǒng)一于中國特色社會主義實踐。在取得這些巨大成就的同時，出現(xiàn)了許多發(fā)展中的問題。概括起來，就是胡錦濤在十八大強調(diào)的“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前”。在堅持發(fā)展是硬道理、科學發(fā)展的同時，首先通過教育實踐的辦法，尤其是在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，可以幫助大多數(shù)思想認識不清、政治立場不堅定、意志懈怠以及犯有輕微錯誤的黨員干部改正錯誤和不良傾向，確立正確世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀和利益觀，重新走到為人民服務的正確軌道上來，切實從思想、組織、作風、黨性修養(yǎng)方面保持共產(chǎn)黨的先進性純潔性。

二是有利于著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。現(xiàn)在，人民群眾反映強烈的突出問題主要集中在民生、腐敗、兩極分化、城鄉(xiāng)差別、既得利益集團阻礙深化體制改革等方面。高房價已經(jīng)綁架了中國經(jīng)濟、民生和社會發(fā)展穩(wěn)定等諸多問題，腐敗綁架了中國社會政治、民主民生發(fā)展穩(wěn)定，兩者都是經(jīng)濟問題和政治問題糾結(jié)在一起，這兩大毒瘤又同時發(fā)生和存在于當下中國，致使社會治理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、政治改革難度史無前例。其中以民生涉及范圍和領域最廣泛、最龐大。這些問題或多或少、或輕或重、或前或后都與脫離群眾、不重視不貫徹群眾路線、不認真地做群眾工作有關(guān)，顛倒了人民的公仆、勤務員為人民服務的關(guān)系，造成極壞的影響和極其被動的工作局面。開展這項活動就是要讓廣大領導干部、黨員干部真正深入基層、深入群眾，了解、掌握真實情況，著力從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，切切實實解決群眾關(guān)切問題，真心實意為黨謀事業(yè)求發(fā)展，而不是依然故我終日穩(wěn)坐機關(guān)，文山會海連年口頭大干，精神麻木周周聲色犬馬，勞民傷財歲歲竹報平安。

三是有利于適應實踐無止境、人民群眾利益需求不斷發(fā)展需要。

十八大報告指出，“實踐發(fā)展永無止境，認識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。全黨一定要勇于實踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新，把握時代發(fā)展要求，順應人民共同愿望，不懈探索和把握中國特色社會主義規(guī)律，永葆黨的生機活力，永葆國家發(fā)展動力，在黨和人民創(chuàng)造性實踐中奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景”。開展這項活動就是要使黨員干部及時掌握經(jīng)濟社會文化最新發(fā)展，了解人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造、民生發(fā)展、物質(zhì)精神文化各方面的新進展新需求，努力促進各項工作、任務、目標適應經(jīng)濟社會和時代發(fā)展需要，做與時俱進的促進派，不做改革開放的保守派、絆腳石。

四是有利于應對國際新挑戰(zhàn)，堅定走中國特色社會主義道路。

面對國際新形勢新挑戰(zhàn)新斗爭，我們需要做哪些內(nèi)功；中國的改革、中國走的道路究竟是什么樣的改革、什么樣的道路。這既是黨和國家領導層、理論學術(shù)界、各利益體關(guān)注思考的問題，同樣是廣大黨員干部、人民群眾需要認識了解，保持清醒頭腦和共同參與的問題。黨的十八大對全面建成小康社會和建設中國特色社會主義事業(yè)做出科學回顧、最新理論闡述和全新總布局，充分體現(xiàn)了理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的最新成果。通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，在學習中理解、實踐，在實踐中學習體會，全面理解、貫徹十八大精神，掌握科學辦法，解決各種問題，加快提高思想認識和政治理論水平，根本提高認識效率，這是當前一項最大的政治任務和實踐任務。

五是有利于與時俱進加強黨的自身建設。當前腐敗呈蔓延、高發(fā)、群發(fā)態(tài)勢，手段方法進化很快，不僅黨風政風深受其害，并且滲透到社會風氣、生產(chǎn)生活的各個角落，已然形成很有市場和力量的腐敗文化與腐敗觀，對黨的自身建設已綁架太久太深，把黨的先進性、純潔性建設推上了歷史和現(xiàn)實的風口浪尖。鄧小平曾尖銳地向全黨敲起警鐘：“真正要出問題，是我們內(nèi)部出問題，別人拿我們沒辦法，美國也沒辦法?！肋h丟不得祖宗，這個祖宗就是馬克思主義?！边@是一個非常重要的遺訓，他告訴我們，真正和平演變是內(nèi)因起作用，特別是黨內(nèi)腐敗問題。黨的十八大報告鮮明指出，“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”?！包h要管黨，從嚴治黨”的任務極其艱巨，任重道遠，黨的自身建設面臨巨大挑戰(zhàn)。這將是決定黨和國家命運的一場生死決戰(zhàn)?，F(xiàn)在，黨的自身建設非常需要一次深入貫徹執(zhí)行黨的群眾路線教育實踐活動，以堅定理想信念、增強黨性宗旨、提高執(zhí)政水平。

六是有利于開辟黨內(nèi)民主、人民民主和民生發(fā)展新階段。黨內(nèi)民主和人民民主現(xiàn)已取得歷史性進步和矚目成就。但是這些年來頻繁出現(xiàn)大范圍挑戰(zhàn)社會公德、國家法律、黨紀法規(guī)底限的各種違法亂紀、消極腐敗現(xiàn)象和行為，至少說明我國、我黨現(xiàn)有的一套人民民主、黨內(nèi)民主實現(xiàn)體制和運作機制，出現(xiàn)了一定程度上不適應時代發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展以及科學創(chuàng)新需要的情況和問題。十八大報告指出“黨內(nèi)民主是黨的生命，要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主?！薄皵U大黨內(nèi)基層民主，完善黨員定期評議基層黨組織領導班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關(guān)會議等做法，增強黨內(nèi)生活原則性和透明度”。現(xiàn)在不少黨員干部以工作繁忙等為由，放棄基本學習，放棄自我反省，放棄向人民群眾交流學習的觀念、要求和機會，讓許多非馬克思主義思想、社會江湖習氣、幫派意識乘虛而入。有的領導干部、基層組織不是、不敢，也沒有能力真心實意幫助、教育廣大黨員群眾提高政治覺悟、文化程度和業(yè)務水平，放棄了黨的思想政治工作法寶，肆意踐踏黨內(nèi)民主生活和組織制度。這種渙散、無力、沒有生機活力的領導干部和組織早已為人民群眾所唾棄，根本不可能發(fā)揮黨的先鋒隊和戰(zhàn)斗堡壘作用，更談不上以好的黨風促進社會風氣的發(fā)展?！按蜩F還需自身硬”，真正貫徹黨的群眾路線，做好群眾工作，一個重要措施就是在黨中央統(tǒng)一領導、安排部署下，集中力量搞好這項教育實踐活動，從健全基層組織、黨內(nèi)民主著手，落實新<黨章>要求，扎實推進，充分發(fā)揮廣大黨員群眾主人翁意識和民主管理參與積極性，開創(chuàng)黨內(nèi)監(jiān)督、基層民主的新途徑。

七是有利于豐富和發(fā)展黨的群眾路線。黨的群眾路線經(jīng)歷了一個發(fā)生、發(fā)展、完善，不斷總結(jié)提高的過程。什么時候黨的群眾路線得到重視，認真落實，科學對待，黨的事業(yè)、國家戰(zhàn)略、人民需要就能順利實現(xiàn)；反之則遭受挫折乃至失敗。黨的群眾路線不僅是黨性原則要求，而且是一種根本工作方法、領導藝術(shù)和履行為人民服務宗旨的根本態(tài)度。通過這項教育實踐活動，主要就是要從政治、思想、組織、工作上提醒、推動和要求，使之逐步內(nèi)化強化為各級黨組織和黨員干部的自覺思維和行動，促進黨的各項事業(yè)健康發(fā)展。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，并不是簡簡單單地往基層跑幾趟，開幾次座談會發(fā)言表態(tài)一番就算結(jié)束、完成任務的。只有緊緊結(jié)合全面建設小康社會、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新社會管理、促進基層民主自治、更加體現(xiàn)社會公平正義和共同富裕目標以及各地各部門工作等實際，才會促使廣大人民群眾真正愿意參與進來，全黨、全社會才能獲得新的實踐體驗和教育經(jīng)驗，促進黨的群眾路線進一步豐富和發(fā)展。

三種方法

自我教育與組織督導相結(jié)合。自我教育主要指學習提高、批評與自我批評等，這是任何一次黨內(nèi)教育實踐活動所不可或缺、行之有效的形式和方法。但僅靠這一點又是明顯不夠的。必須輔之以強有力的組織督導。一方面，黨組織對黨員在開展活動中的表現(xiàn)，包括自我教育、相互幫助方面要監(jiān)督引導，對于黨員日常工作中踐行群眾路線的情況要監(jiān)督引導；另一方面上級黨組織對下級黨組織開展教育實踐活動和日常貫徹群眾路線的情況要進行監(jiān)督引導。只有自我教育與組織督導緊密結(jié)合，而且既對黨員督導又對黨組織督導，既對活動督導，又對日常工作督導，教育活動才能既有聲有色，又扎扎實實，收到預期效果。

開展活動與完善機制相結(jié)合。開展教育實踐活動，必須集中一段時間，必須具有多種形式和載體，也必然會帶來一定的效果。但要解決深層次的問題，集中活動完后還能長期顯示效果，就必須完善長效機制，形成體制機制的保證。根據(jù)我們黨多年來開展相關(guān)工作的實踐經(jīng)驗，最有效的途徑，就是把教育實踐活動的成功經(jīng)驗特別是堅持正面教育的經(jīng)驗和解決存在突出問題的成功做法，甩制度的形式確定下來、堅持下去，并在長期堅持中不斷加以完善。建立長效機制，緊緊扣住教育實踐活動中的鮮活經(jīng)驗，認真加以總結(jié)，從中概括和提煉出具有長期性、穩(wěn)定性、普遍性特質(zhì)的因素，加以系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，長期堅持下去。其實，我們對貫徹執(zhí)行群眾路線有許多好的制度，我們一方面要加大執(zhí)行力度，一方面要針對新情況、新問題，及時建立完善新的群眾工作機制，比如，各級黨委的群眾工作統(tǒng)籌領導機制，全黨參與機制、基層黨組織的社會活動機制、領導干部執(zhí)行群眾路線的規(guī)范監(jiān)督機制等。

動員號召與考核獎懲相結(jié)合。除了扎實有效地做好動員號召外，要對各級黨組織和每個黨員貫徹執(zhí)行群眾路線的情況和在教育實踐活動中的表現(xiàn)，進行認真嚴格的考核評比，在此基礎上表揚先進，鞭策后進，獎優(yōu)罰劣，并與干部的選拔使用結(jié)合起來，形成科學的激勵機制和用人導向。教育實踐活動的重點是著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，要以是否妥善地解決問題作為考核獎懲的主要標準，完善考核評估機制，加強干部的思想作風建設。把原則要求變成量化指標，不僅要依靠辦事制度、崗位責任制等剛性機制，而且要十分重視工作作風、工作態(tài)度等柔性機制。通過客觀公正的評價標準和簡便易行的操作方法，全面、客觀、準確、公正地評價干部，將考核結(jié)果作為干部任免、交流、獎懲、培訓、辭職的依據(jù)，形成正確的用人導向。重視考核結(jié)果的運用，對辦事低效、態(tài)度惡劣、消極怠工的進行誡勉教育或效能告誡，彌補公務員獎懲管理上的空當。以實際的工作業(yè)績衡量干部群眾路線的執(zhí)行情況和群眾工作的水平高低，推動教育實踐活動取得實效。如果針對集中教育活動和日常工作中貫徹群眾路線的情況，既對黨員又對各級黨組織進行行之有效的考核獎懲，形成在貫徹執(zhí)行群眾路線方面的爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，我們既可以把集中教育活動搞好，又可以確保黨的群眾路線長期得到堅持和貫徹。

四個原則

一是要堅持開門開放，黨群互動原則。不應該關(guān)起門來搞教育，應該實行“開門納諫、開門測評、開門整改”，查找問題問計于民，組織評議問政于民，開展測評問效于民，讓群眾廣泛參與進來、行動起來，使活動開展的過程成為黨群互動、凝心聚力的過程。

二是要堅持突出實踐，務求實效原則。活動不能流于形式，重在干部作風得到切實轉(zhuǎn)變，重在為民辦實事、解難事，重在推動各項工作，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。

三是要堅持領導帶頭，全員參與原則。十八大指出群眾路線教育活動要圍繞提高黨員的先進性和純潔性開展，要在全黨深入開展，因此，活動主體應該是全體黨員，但要突出領導干部為重點。

四是要堅持嚴格要求，正面教育原則。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習黨的群眾路線，實事求是查找存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，全面總結(jié)經(jīng)驗教訓，認真開展批評與自我批評，注重加強正面引導，以先進典型激勵、教育廣大黨員干部。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關(guān)，注意調(diào)動和保護廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。

四個目標

一是宗旨意識要得到牢固樹立。群眾觀點是黨的根本觀點，群眾路線是黨的根本路線，善于做群眾工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。就是要通過集中教育實踐，讓廣大黨員干部，尤其是領導干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，進一步加深對群眾路線的深刻理解，切實增強實踐群眾路線的自覺性和堅定性。特別是要在“為了誰，我是誰，依靠誰”等基本問題上達成共識，使黨的群眾觀點、群眾路線得到充分體現(xiàn)，干部作風得到切實改變。

二是突出問題要得到切實解決。就是要通過教育實踐活動，組織引導基層黨組織和黨員常懷憂民之心，恪守為民之職，多行利民之舉，多辦社會發(fā)展急需、人民群眾急盼的事。尤其是要通過深入開展組團服務惠民等活動，進一步實現(xiàn)和解決好學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等民生難題，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

三是服務機制要得到建立健全。就是要通過教育實踐活動，使督查督辦制度、限時辦結(jié)制度、首問責任制等各項服務群眾制度進一步得到落實，各基層服務中心、利民站點、惠民大廳、流動辦事處等便民利民機構(gòu)的作用進一步發(fā)揮，審批辦理手續(xù)進一步簡化，志愿服務、示范優(yōu)質(zhì)服務活動得到深入開展，各行各業(yè)服務質(zhì)量明顯得到優(yōu)化。要花大力氣，把基層黨組織建設成為服務型黨組織，評選一批“星級服務基層黨組織”。

四是社會管理要得到創(chuàng)新推進。就是要通過教育實踐活動，進一步提升基層干部做群眾工作的方式方法，進一步創(chuàng)新機制，動員全社會的力量推動社會管理創(chuàng)新，營造更加和諧穩(wěn)定的氛圍，為科學發(fā)展新跨越提供良好的社會環(huán)境。

幾個結(jié)合把活動與學習貫徹“八項規(guī)定”結(jié)合起來。中央出臺“八項規(guī)定”及實施細則，是貫徹落實黨的十八大精神、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的重要舉措，對于我們黨始終保持先進性純潔性、始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，具有十分重要的意義。與學習貫徹“八項規(guī)定”結(jié)合起來，深刻認識開展群眾路線教育實踐活動的重要意義，深刻認識“八項規(guī)定”的精神實質(zhì)、基本原則、主要內(nèi)容和具體要求。進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委精神上來，把加強作風建設擺在更加突出的位置，真正做到與中央、省委認識一致、要求一致、行動一致，切實增強抓好“八項規(guī)定”貫徹落實和推進黨的作風建設的自覺性和堅定性。

把活動與解決群眾反映強烈的突出問題結(jié)合起來。多年來，黨和政府在改善民生方面的投入逐年增加，但問題卻越來越多，群眾意見越來越大，其根源就是形式主義、政績工程、損害群眾利益的問題層出不窮，嚴重損害了黨和政府的形象。這次教育實踐活動旨在深刻認識當前一些地方和部門作風方面存在問題的嚴重危害，深入分析本地區(qū)本部門作風建設方面存在的問題，找準適合本單位、本部門開展活動的有效載體，進一步明確加強和改進領導機關(guān)和領導干部作風建設的目標要求，以關(guān)注民生為重點，以改進作風為目標，做到糾風治亂與建章立制相結(jié)合，加強作風建設與滿足群眾期盼相結(jié)合，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，維護社會公平正義。各級各部門和黨員干部要下大力氣關(guān)注民生，持之以恒地為人民群眾辦實事、解難事、做好事，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實際問題。要全面履行紀檢監(jiān)察職能作用，把貫徹落實“八項規(guī)定”同加強領導干部廉潔自律、糾正損害群眾利益不正之風、開展執(zhí)法監(jiān)察等工作緊密結(jié)合起來，一同部署、一同檢查、一同落實，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，切實解決損害群眾利益的突出問題，特別是事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境、出行、食品藥品安全等實際問題，以反腐倡廉建設的實際成效取信于民。

把活動與剎風整紀、嚴明紀律結(jié)合起來。當前，一些領導干部在如何對待人民群眾上存在一些不容忽視的問題：如一些黨員干部宗旨觀念淡薄，高高在上、漠視群眾：有的不關(guān)心群眾疾苦，不尊重群眾的意愿，不是真正地幫助群眾解決實際困難和問題，而是置群眾于“被服務”的境地：也有的把個人名利看得過重，缺乏為人民服務的精神和熱情，甚至跌入貪污腐敗的泥坑：在個別部門和單位，形式主義、官僚主義嚴重，違背群眾愿望、侵害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，開展群眾路線教育實踐活動要把貫徹落實“八項規(guī)定”情況作為重要內(nèi)容加強監(jiān)督檢查。要緊緊圍繞“八項規(guī)定”的貫徹落實，制定監(jiān)督檢查工作方案，明確監(jiān)督檢查的主要任務和基本要求，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，堅持集中監(jiān)督檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合、上級檢查與自查自糾相結(jié)合。要通過教育實踐活動努力實現(xiàn)加強監(jiān)督和促進工作的有機統(tǒng)一。要嚴格執(zhí)行紀律，嚴肅責任追究，著力整治形式主義、官僚主義、以權(quán)謀私等問題，堅決糾正和嚴肅查處違反“八項規(guī)定”的行為，抓作風、嚴黨紀，抓典型，切實解決領導機關(guān)和領導干部作風上存在的突出問題，調(diào)動大多數(shù)人的積極性，形成風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；杜絕“上有政策、下有對策”的陽奉陰違行為，切實保障政令暢通。同時，要加強宗旨觀、群眾觀、權(quán)力觀教育，引導廣大黨員干部進一步牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨和以人為本的執(zhí)政理念，以黨風政風行風的不斷好轉(zhuǎn)真正凝聚民心。

把活動與提高做好新形勢下群眾工作能力結(jié)合起來?！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕?，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是我們黨的根本工作路線，也是我們黨的生命線。我們必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。貫徹落實黨的十八大精神，必須一以貫之地堅持黨的群眾路線，始終堅持密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要通過此項實踐活動，使廣大黨員干部從思想上樹立正確的群眾觀，明確黨來自于人民、根植于人民，黨的一切奮斗和工作都是為了造福于人民；在任何時候都要堅持正確的群眾路線，堅持把人民利益放在第一位，始終依靠人民推動歷史前進。廣大黨員干部要積極深入基層、深入群眾、深入實際，在具體實踐中站穩(wěn)群眾立場，增進對人民群眾的感情、增強服務群眾的本領。

把活動與建章立制結(jié)合起來。要加強領導干部思想道德教育，探索建立黨政領導干部誠信機制，進一步深化政務公開工作和政府績效管理工作，促進黨員領導干部勤政廉政。要整合各類檢查考核，精簡會議活動，精簡文件簡報，正文風、改會風、轉(zhuǎn)作風，樹新風。要大力推進聯(lián)系群眾長效機制建設，健全聯(lián)系群眾制度，不斷完善調(diào)查研究制度，層層建立黨員領導干部聯(lián)系點制度、蹲點工作制度等，促使廣大黨員領導干部深入基層特別是經(jīng)濟落后、問題較多的地方調(diào)查研究，聽取群眾意見，了解群眾心聲，幫助解決困難，以干部的“辛苦指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”。

專家解讀

“在全黨深入開展群眾路線教育實踐活動，是對十八大部署的具體落實。同時，開展這次活動也非常緊迫、非常必要。當前，部分黨員干部身上出現(xiàn)了脫離群眾的現(xiàn)象，任其發(fā)展下去，黨就會漸漸失去群眾的信任和支持。”中央黨校教授辛鳴說。

中央政治局會議指出，當前，黨員干部貫徹落實黨的群眾路線總體是好的，在聯(lián)系服務人民群眾方面做了大量富有成效的工作，但也存在著不符合為民務實清廉要求的問題。特別是有的領導機關(guān)、領導班子和一些領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重，主要表現(xiàn)在理想信念動搖，宗旨意識淡薄，精神懈?。贺潏D名利，弄虛作假，不務實效；脫離群眾，脫離實際，不負責任；鋪張浪費，奢靡享樂，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。

“群眾路線是黨的生命線?！敝醒刖幾g局當代馬克思主義研究所所長何增科說，通過開展群眾路線教育實踐活動，推動黨員干部強化宗旨意識，切實改進作風，密切與群眾的血肉聯(lián)系，這是實現(xiàn)黨長久執(zhí)政的重大決策，可以說“正當其時”。

對于開展黨的群眾路線教育實踐活動，中央政治局會議強調(diào)，把貫徹落實中央八項規(guī)定作為切入點，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。

“作風問題的核心是黨和人民群眾的關(guān)系問題?！敝醒朦h校教授楊春貴說，黨要管黨，從嚴治黨，管作風是一個十分重要的方面。針對當前黨員干部作風中存在的突出問題，在全黨開展一次以為民、務實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動十分必要，是加強黨的作風建設、密切黨同人民群眾關(guān)系的一項重大舉措。

作風是黨的生命，重視作風建設是我們黨的傳統(tǒng)。黨的十八大以來，新一屆中央政治局做出了改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，作風建設呈現(xiàn)新的氣象，贏得了人民群眾擁護。

“作風建設容易口號化、形式化，將貫徹落實中央八項規(guī)定作為切入點，可以讓人民群眾更直觀地感受到教育實踐活動開展的實效。”何增科解釋說。

中央黨校教授謝春濤說，中央做出八項規(guī)定以來，取得了明顯效果，得到了各方認可。但這僅僅是開始，怎樣讓八項規(guī)定得到更廣泛深入的落實，形成具體有效的制度，以解決作風方面的突出問題，需要通過教育實踐活動進一步總結(jié)探索。

中央政治局會議明確提出，中央政治局帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動。

“‘其身正，不令而行，這是傳統(tǒng)政治的精髓。”何增科說，新一屆中央領導集體身體力行落實八項規(guī)定，在全黨帶了一個好頭，深得黨心民心；開展黨的群眾路線教育實踐活動，中央政治局繼續(xù)帶頭參與，也必將給全黨做出表率、樹立標桿，有利于增強廣大干部群眾開展好這次活動的信心。

值得注意的是，針對開展黨的群眾路線教育實踐活動，中央政治局會議明確提出，以縣處級以上領導機關(guān)、領導班子和領導干部為重點，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點教育。

“開展黨的群眾路線教育實踐活動，一定要抓住領導班子這個重點?！睏畲嘿F說，從領導做起，以身作則，率先垂范，教育才有說服力，制度才有威懾力。只有從領導做起，一級抓一級，說到做到，言必行，行必果，黨風建設才能真正取得成效。

謝春濤認為，縣處級以上領導干部不可能像基層干部一樣天天跟老百姓打交道，脫離群眾的風險更高；同時，基層干部數(shù)量巨大，抓基層干部的作風，更多要靠縣處級以上領導干部。將這一群體作為活動的重點對象，抓住了問題的關(guān)鍵。

中央政治局會議要求，要以好的作風組織開展教育實踐活動，牢牢把握正面教育為主、批評和自我批評、講求實效、分類指導和領導帶頭的原則，確保教育實踐活動沿著正確軌道健康深入推進，努力在解決作風不實、不正、不廉上取得實效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關(guān)系、全心全意為人民服務上取得實際成效。

辛鳴表示，中央開展這次教育實踐活動，目的是解決“心”的問題，讓廣大黨員干部站穩(wěn)群眾立場，增進群眾感情。為此，一方面要治標，讓人民群眾看到希望：另一方面要治本，多在制度建設上下功夫。

謝春濤也認為，活動一年左右很快就會過去，但通過活動建章立制，并使其長期管用，這樣才真正有價值。在這方面，需要花更大的力氣。

“作風建設不能關(guān)起門來搞，不能自娛自樂?！焙卧隹普J為，教育實踐活動也要充分運用各種渠道、各種形式，發(fā)動群眾來監(jiān)督、來評價，把群眾滿意作為檢驗標準，讓人民群眾得到實實在在的利益，見到實實在在的成效。

（李社輯）