李迎喜

文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設的重點在于對文化旅游融合進行全方位、多層次、多維度的透視和分析，探索貴州省文化產業(yè)和旅游產業(yè)如何融合、融合的路徑和策略以及融合之后如何不斷通過文化、旅游資源的挖掘、創(chuàng)新和現(xiàn)代技術的應用，升級或產生新的產品、形成新的業(yè)態(tài)。要使二者真正融合、相得益彰，最重要的手段就是創(chuàng)新。

一、文化旅游發(fā)展觀念的轉變

思想是行動的先導。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設，首先要創(chuàng)新發(fā)展理念，做到“十破十立”。一方面要解放思想，破除束縛我省文化旅游發(fā)展的傳統(tǒng)落后的思想觀念，拓寬發(fā)展視野和思路，樹立開放意識、國際意識，立足于長遠、放眼于世界，建立開放的大文化、大旅游發(fā)展和服務理念，大膽先行先試，搶占新一輪文化旅游發(fā)展的制高點。另一方面要樹立創(chuàng)新意識，不能照搬照抄其他省市的開發(fā)模式，要結合貴州文化、旅游資源的實際，進一步全面挖掘文化旅游的潛能，把創(chuàng)新理念貫穿于整個文化旅游規(guī)劃設計、項目開發(fā)、管理、市場運作的全過程，把創(chuàng)新、科技、產業(yè)、市場有機結合起來，實現(xiàn)旅游一、二、三產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。從文化軟實力的角度提升旅游附加值，拓展市場空間，通過文化旅游的融合創(chuàng)新發(fā)展促進旅游的升級換代和產業(yè)結構調整，轉變旅游發(fā)展方式和模式。

二、旅游文化內涵的不斷豐富和創(chuàng)新

文化旅游創(chuàng)新的內容主要包括兩方面：一是對旅游地文化本身的創(chuàng)新，即文化內涵自身的不斷豐富、擴展、創(chuàng)新：二是旅游地文化內涵的外化創(chuàng)新，通常是指其產品形式，主要是產品元素和組合的創(chuàng)新。這兩方面相互作用、相互影響，共同促進文化旅游的發(fā)展。其中，文化內涵創(chuàng)新是文化旅游創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)。這兩方面的核心主體主要是當?shù)厝罕娕c旅游相關企業(yè)。在文化內涵的創(chuàng)新中，當?shù)厝罕娛侵黧w，出于自身的精神文化需求而自發(fā)進行文化創(chuàng)新活動；在文化資源商品化的過程中，旅游企業(yè)是主體，以市場為導向、以經濟利益為目的進行文化旅游表現(xiàn)形式、體驗形式的創(chuàng)新，如在一些具有歷史沉淀的文化資源和一些古城遺址的基礎上，可融入一些物質載體、故事和一些社會生活的元素，進行開發(fā)和利用，促進旅游資源的升級。當?shù)厝罕娢幕瘎?chuàng)新可以為企業(yè)的文化旅游創(chuàng)新提供原料，而且企業(yè)的創(chuàng)新有時也需要當?shù)厝罕姷膮⑴c；企業(yè)的文化旅游創(chuàng)新帶來的經濟及文化價值也可以提高當?shù)厝罕姷奈幕瘎?chuàng)新積極性，為其進一步的文化創(chuàng)新帶來靈感。因此，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設，要采取積極的措施提高當?shù)厝罕娕c企業(yè)的創(chuàng)新積極性，在文化旅游的開發(fā)中兼顧企業(yè)與當?shù)厝罕姷睦?，特別是要切實維護當?shù)厝罕姷恼斃?。激發(fā)群眾參與文化旅游的積極性和文化的創(chuàng)造性，從而實現(xiàn)文化旅游的可持續(xù)發(fā)展。相關政府部門應放棄對文化旅游經營活動的過度干預，真正在社會文化方面為當?shù)厝罕姾推髽I(yè)的創(chuàng)新提供支持和指導，促進文化旅游的創(chuàng)新和發(fā)展。

三、文化旅游新產品、新業(yè)態(tài)的培育

文化旅游產品創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)培育是文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設重要的內容和途徑之一。在新興旅游方式、消費觀念和市場需求下，我省要重新審視和評估自身文化旅游資源價值，瞄準新市場，搶占先機，抓住獨具優(yōu)勢的原生態(tài)少數(shù)民族文化、生態(tài)環(huán)境、氣候、山地休閑度假等條件，推進文化旅游與農業(yè)、工業(yè)、體育、生態(tài)、醫(yī)藥保健等行業(yè)融合發(fā)展的大格局，通過嫁接優(yōu)勢，培育文化旅游新產品、新業(yè)態(tài)，不斷延伸文化旅游產業(yè)鏈和價值鏈。按照突出重點、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，在進一步做好現(xiàn)有文化、旅游產業(yè)、產品、品牌轉型升級的基礎上，全方位打造我省發(fā)展前景可觀的新興文化旅游產品體系，形成新業(yè)態(tài)、新品牌。

四、文化旅游產業(yè)增長方式的創(chuàng)新

文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設目的在于整合旅游資源，形成文化旅游產業(yè)新的增長點。可以從以下三方面進行創(chuàng)新：一是文化旅游發(fā)展“產業(yè)鏈”的拓展。旅游產業(yè)具有無邊界的特點，從而能夠產生極強的關聯(lián)效應，完全可以實現(xiàn)許多產業(yè)之間的無縫鏈接和良性互動。一方面，文化旅游產業(yè)可以橫向與各產業(yè)部門進行廣泛的融合，從小旅游產業(yè)鏈向大旅游產業(yè)鏈轉型。即文化旅游產業(yè)鏈的拓展要與我省一、二、三產業(yè)結構緊密結合，以大旅游產業(yè)鏈的整體價值為目標，把文化旅游創(chuàng)新作為產業(yè)成長的投入要素和增值資本，在產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)之間形成有機聯(lián)動，提升產業(yè)的整體效益。另一方面，文化旅游產業(yè)鏈上中下游各個環(huán)節(jié)要縱向互相滲透和融合，以文化旅游消費帶動產業(yè)諸環(huán)節(jié)轉型升級和良性互動。目前我省的旅游產業(yè)整體尚處在“產業(yè)觀光”階段，需要不斷研發(fā)文化旅游產業(yè)的上游產品，延伸產業(yè)下游的品牌銷售渠道，以旅游消費需求引導產品的設計和功能的優(yōu)化。二是文化旅游產業(yè)發(fā)展“空間鏈”的延伸。文化旅游發(fā)展要注重區(qū)域整體價值的提升，在旅游資源、旅游品牌、旅游標準、旅游市場和旅游基礎設施等方面實行一體化。通過在空間上的延伸，在更大的區(qū)域范圍配置旅游資源，形成跨越區(qū)域界限的旅游產業(yè)鏈，實現(xiàn)跨行政區(qū)域的聯(lián)動。三是文化旅游產業(yè)“價值鏈”的鑄造。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設的核心理念就是創(chuàng)新以及文化旅游價值鏈的不斷鑄造，要以我省豐富的文化資源為基礎，以創(chuàng)新不斷增色現(xiàn)有文化資源，搶占文化旅游價值鏈的制高點，為我省文化旅游整體競爭力的提升和產業(yè)結構調整創(chuàng)造條件。

五、文化旅游景區(qū)管理模式的創(chuàng)新

貴州一些旅游景區(qū)目前一方面存在分屬多個部門多頭管理的突出問題，同一景區(qū)中有旅游、規(guī)劃、文化、林業(yè)、水利、國土等多個部門的管理內容，造成許多景區(qū)在資源挖掘、產品開發(fā)等方面缺少合力。一些跨區(qū)域的旅游資源還存在區(qū)域間的相互爭奪，這些都在一定程度上降低了旅游資源的利用效率、造成了旅游資源的浪費。另一方面，許多景區(qū)的所有權、經營權、管理權權責不明，管理單位存在政企不分的情況，不少景區(qū)主管部門只注重經濟效益，不愿投入開發(fā)和資源保護資金，也忽視對景區(qū)資源的監(jiān)管，一些具有公共資源性質的旅游景區(qū)資源遭到破壞，環(huán)境受到污染。因此，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，要加快推進有條件的重點景區(qū)進行旅游經營管理綜合改革，變革傳統(tǒng)計劃經濟體制下遺留的旅游管理模式，克服種種障礙，大膽探索旅游資源一體化管理新型模式，借鑒和推廣百里杜鵑風景名勝區(qū)管理委員會等管理模式。嘗試采取以下路徑：重構景區(qū)旅游資源的行政管理體制，包括調整相關政府部門職能，重組資源管理機構等。嘗試把重點景區(qū)管理處與市州旅游、廣電、文化局合并，成立文化旅游管理委員會，對重點景區(qū)進行統(tǒng)一管理；建立合理的利益分配機制，明確利益分配格局，處理好不同區(qū)域不同層級政府之間、各部門之間、政府與旅游企業(yè)之間、政府與群眾之間、企業(yè)與群眾之間的各種利益關系：制定支持景區(qū)旅游資源整合與一體化管理的土地政策、財稅政策、用林政策、生態(tài)補償政策等。支持景區(qū)旅游資源實行“三權分離”制度，放開各類資本進入旅游資源開發(fā)利用的各種限制。以統(tǒng)一的旅游規(guī)劃、旅游品牌、旅游標準等整合旅游資源，落實一體化管理。

六、文化旅游融合發(fā)展機制的創(chuàng)新

建立有利于文化旅游融合發(fā)展的體制機制。理順發(fā)改、文化、旅游、國土、環(huán)保等相關部門職能，消除瓶頸制約，加強協(xié)調聯(lián)動，一是突破部門的行業(yè)邊界。可以成立專門的文化旅游管理部門，主動與相關部門溝通協(xié)調，擔當文化旅游產業(yè)鏈的“鏈接者”。打破歸屬壟斷、行業(yè)壟斷、部門分割、條塊管理的格局，減少各種行政管理障礙，廣泛調動各方面的積極性，圍繞文化旅游發(fā)展的目標、任務，密切配合開展工作，將以前分散的市場、人力、資本、文化、自然等資源有機整合起來，形成做大做強文化旅游產業(yè)的整體合力，促進旅游產業(yè)與其他產業(yè)的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，激發(fā)文化旅游創(chuàng)新的大量產生。二是建立相關部門之間、政府與企業(yè)之間的工作協(xié)調機制?？梢杂砂l(fā)改委牽頭，定期舉行旅游聯(lián)席會議。重點在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接、扶持政策制定、重點項目建設、招商引資、宣傳推介和人才培養(yǎng)等方面加強統(tǒng)籌管理，使之相互促進、協(xié)調同步。特別是文化、旅游系統(tǒng)之間要建立起及時高效的溝通渠道，加強工作的協(xié)調與配合，努力實現(xiàn)各區(qū)域文化旅游部門、企業(yè)之間的優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利。三是突破空間的行政邊界?？梢栽诂F(xiàn)有的管理框架下，成立區(qū)域旅游合作中心，作為推進區(qū)域旅游一體化發(fā)展的常設職能部門，并定期舉辦推進區(qū)域旅游合作的“論壇”，為跨區(qū)域旅游發(fā)展出謀劃策。四是建立開放性的跨越產業(yè)邊界的行業(yè)協(xié)會如會展旅游行業(yè)協(xié)會，或各產業(yè)之間的行業(yè)協(xié)會協(xié)調機制，加強對文化旅游產業(yè)融合的管理和指導，協(xié)調產業(yè)間的各種關系，增強企業(yè)抵御市場融合風險的能力，促進文化旅游創(chuàng)新的產生；鼓勵不同產業(yè)間企業(yè)家的溝通，支持不同產業(yè)間創(chuàng)新成果的交流，促進文化旅游創(chuàng)新的擴散。

結束語

建設文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，走文化、旅游融合創(chuàng)新發(fā)展之路，既是破解貴州文化旅游產業(yè)穩(wěn)步增長重大難題的理性選擇，也是關系貴州旅游經濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略決策。因此，必須以“加快建設文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”為戰(zhàn)略目標，以解放思想和思路創(chuàng)新為導向，以文化旅游融合發(fā)展為核心，以文化旅游創(chuàng)新路徑的探索為重點，突出生態(tài)、文化、旅游的比較優(yōu)勢和特色，強化項目和政策支撐，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化產業(yè)結構，實施旅游精品戰(zhàn)略，促進旅游要素集群化、產品特色化、服務個性化、進出便利化、環(huán)境優(yōu)質化：深化生態(tài)、文化、旅游的高度融合，延伸產業(yè)鏈條，走出一條保護一方山水，傳承一方文化，促進一方經濟，造富一方百姓，推動一方發(fā)展的后發(fā)趕超新路徑，把旅游業(yè)培育成貴州國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

（作者單位：貴州省社會科學院）