申鵬

貴陽市是全國49個(gè)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)城市之一，是全國38個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)地區(qū)之一，是全國第三批城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一，也是全國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理三大典型城市之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，貴陽市逐步成為西南地區(qū)流動(dòng)人口主要聚集地之一，流動(dòng)人口規(guī)模也在不斷增長。2012年，貴陽市流動(dòng)人口154.85萬人，其中流入人口101.1萬人。

貴陽市在構(gòu)建城市社會(huì)管理基本格局中，始終圍繞網(wǎng)絡(luò)覆蓋、優(yōu)化配置展開謀篇布局，做到“總體覆蓋網(wǎng)絡(luò)化，整體推進(jìn)；分支功效最大化，優(yōu)化配置”，即從總體上做到了社會(huì)管理主體黨委、政府、社會(huì)組織、群眾四位一體的網(wǎng)絡(luò)化總體推進(jìn)，又合理優(yōu)化地配置了各方資源，兼顧保證了各分支主體功效發(fā)揮最大化。同時(shí)，在創(chuàng)新城市管理體制改革方面，堅(jiān)持以點(diǎn)到面、示范帶動(dòng)為模式推進(jìn)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，認(rèn)真組織開展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)、提煉各地取得的成功經(jīng)驗(yàn)，抓點(diǎn)帶面，形成示范，自上而下地推廣。目前，全市已成立90個(gè)新型社區(qū)，變市一區(qū)一街道辦事處一居委會(huì)四級(jí)管理為市一區(qū)—社區(qū)三級(jí)管理，實(shí)行區(qū)直管社區(qū)，社區(qū)直接面對(duì)群眾開展管理服務(wù)，在社區(qū)推行“一委一會(huì)一中心”治理模式，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，提高了新型社區(qū)服務(wù)群眾、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的能力，走在了全省甚至全國的前列。貴陽市在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中不斷探索流動(dòng)人口社會(huì)管理的體制機(jī)制，并借鑒貴陽市社會(huì)管理工作創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，圍繞計(jì)生基本公共服務(wù)均等化開展工作，并延伸到與流動(dòng)人口基本公共服務(wù)和社會(huì)管理相關(guān)的其他領(lǐng)域，在實(shí)踐探索中形成了一些卓有成效的社會(huì)化服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。

一、建立健全了流動(dòng)人口社會(huì)化服務(wù)管理組織體系

1.健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體制

貴陽市把流動(dòng)人口服務(wù)管理作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要任務(wù)，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展總體規(guī)劃，同時(shí)加快服務(wù)管理體制改革，將管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐越y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)為主的“統(tǒng)籌型”服務(wù)管理體制，成立了創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。同時(shí)，擴(kuò)展貴陽市人口計(jì)生委的工作職責(zé)。

2.強(qiáng)化區(qū)（市、縣）級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制

在建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和拓寬市人口計(jì)生委工作職責(zé)的同時(shí)，也對(duì)區(qū)縣級(jí)管理機(jī)制也做了相應(yīng)調(diào)整。各區(qū)（市、縣）相應(yīng)調(diào)整流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)（市、縣）流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室設(shè)在人口計(jì)生局。

二、初步搭建了流動(dòng)人口社會(huì)化服務(wù)管理信息平臺(tái)

1.建立流動(dòng)人口綜合信息管理平臺(tái)

貴陽市以完善人口數(shù)據(jù)庫為中心，建立全員人口數(shù)據(jù)庫。根據(jù)貴陽市相關(guān)規(guī)定，對(duì)流入人口流入1個(gè)月內(nèi)必須全部錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。同時(shí)，市人口計(jì)生委利用人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，整合各級(jí)各部門流動(dòng)人口信息資源，搭建了流動(dòng)人口綜合信息管理平臺(tái)，進(jìn)一步提高信息平臺(tái)運(yùn)用的效率。

2.啟動(dòng)成立流動(dòng)人口信息管理服務(wù)平臺(tái)

貴陽市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)建立全市統(tǒng)一的流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)工作，目前已初步整合公安、工商、衛(wèi)生等部門數(shù)據(jù)，有望實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)安全共享。同時(shí)，貴陽市認(rèn)真運(yùn)用貴州省人口信息管理系統(tǒng)，開展省內(nèi)信息查詢和信息交換，實(shí)現(xiàn)戶籍地和現(xiàn)居住地對(duì)流動(dòng)人口協(xié)作配合管理服務(wù)。

三、有效實(shí)施了流動(dòng)人口分類社會(huì)化服務(wù)管理模式

1.實(shí)行“一證通”，推行“以證管人”的工作模式

全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，并逐步提升居住證功能，推行居住證“一證通”制度，確保流動(dòng)人口享受市民化待遇。貴陽市全面簡(jiǎn)化辦證程序，將流動(dòng)人口辦證資料精減為3項(xiàng)，在市、縣、社區(qū)服務(wù)中心辦證大廳設(shè)立居住證辦證窗口，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦證，辦證后即可享受“一站式”的均等化服務(wù)。

2.完善流動(dòng)人口出租屋管理機(jī)制，推行“以房管人”的工作模式

加強(qiáng)出租房屋管理，建立出租房屋數(shù)據(jù)庫，根據(jù)各類出租屋的不同情況和特點(diǎn)實(shí)行分類管理。一是全面推行出租屋租賃登記備案制度和房東報(bào)告制度，建立房屋出租登記報(bào)告制度，強(qiáng)化出租屋租住人口登記和管理。二是通過地方法規(guī)明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合計(jì)生部門開展人口計(jì)生工作的職責(zé)和義務(wù)，建立計(jì)生物管協(xié)作工作制度。三是明確施工企業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的管理工作職責(zé)，督促施工企業(yè)為流動(dòng)人口工人設(shè)置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的必要生活設(shè)施和勞動(dòng)安全保護(hù)。

3.積極推進(jìn)流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)機(jī)制，實(shí)施“以業(yè)管人”的工作模式

貴陽市對(duì)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的所有勞動(dòng)者，通過平等就業(yè)逐步推行“以業(yè)管人”的工作模式。一是按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，雇用流動(dòng)人口的用工單位，須將持有《居住證》作為行業(yè)準(zhǔn)入條件，履行協(xié)助政府做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的義務(wù)。二是構(gòu)建覆蓋市、區(qū)（市、縣）、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（小區(qū)）四級(jí)的公共就業(yè)服務(wù)體系。三是積極推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)職能進(jìn)一步前移和下沉，流動(dòng)人口可以在其現(xiàn)居住地就近的社區(qū)（村）獲得所需的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。

四、漸次完善了流動(dòng)人口社會(huì)化服務(wù)管理工作機(jī)制

1.逐步健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)保障機(jī)制

貴陽市在制定計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、法律服務(wù)等公共政策時(shí)，統(tǒng)籌考慮流動(dòng)人口的權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立惠及流動(dòng)人口的城市基本公共服務(wù)體系，確保流動(dòng)人口與本市戶籍人口享有同等權(quán)利，促進(jìn)流動(dòng)人口城市融合。

2.強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立分類定標(biāo)、分類考核工作機(jī)制

一方面建立縱向考核機(jī)制。針對(duì)貴陽市流動(dòng)人口實(shí)際情況，實(shí)行分類考核定標(biāo)，對(duì)城區(qū)以考核流入人口為主，對(duì)農(nóng)業(yè)縣以考核流出人口為主，對(duì)郊區(qū)縣考核實(shí)行流出、流八人口并重。另一方面，建立橫向考核機(jī)制，實(shí)行“四線考核”，即分“黨政線、人口計(jì)生線、綜治線、流動(dòng)人口服務(wù)管理線”四線進(jìn)行考核。

3.構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

市、區(qū)（市、縣）、社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）本著“分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)”的原則，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。加快公共財(cái)政向社區(qū)覆蓋，確保社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)經(jīng)審查批準(zhǔn)由上級(jí)各黨政部門轉(zhuǎn)入社區(qū)辦理的事務(wù)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，以“購買服務(wù)”的形式確保相應(yīng)的配套工作經(jīng)費(fèi)。

五、有序開展了流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作

貴陽市出臺(tái)了有關(guān)流動(dòng)人口居住登記和居住證、服務(wù)管理工作實(shí)施意見、基本公共服務(wù)均等化實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件，將人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、民政、住建、人社、工商、教育等部門的相關(guān)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)整合，規(guī)定辦理《貴陽市居住證》的流動(dòng)人口，可享受計(jì)劃生育、子女教育、就業(yè)保障、公共衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、基本權(quán)利保障、居住服務(wù)、參與社會(huì)管理等方面的均等化服務(wù)，并借鑒流動(dòng)人口積分制管理，探索漸進(jìn)式融合之路，如流動(dòng)人口子女基礎(chǔ)教育可以通過積分排名安排在居住所在地申請(qǐng)入讀公辦學(xué)校。同時(shí)，明確貴陽市創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位基本公共服務(wù)均等化工作的主要內(nèi)容。如公安部門為流動(dòng)人口辦理居住證，并為持有居住證的流動(dòng)人口依照相關(guān)規(guī)定辦理本市機(jī)動(dòng)車駕駛證，同時(shí)強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)工作，力促警力資源下沉，開展流動(dòng)人口出租屋的專項(xiàng)清理整治工作；司法行政部門對(duì)流動(dòng)人口在法律咨詢解答、通常的刑事辯護(hù)以及民事案件代理方面給予與本市市民同樣的待遇。

總之，從以上貴陽市流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)踐來看，2010年至今主要是大人口機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌型的服務(wù)管理模式，而從2013年開始則開始借鑒“積分入戶”居住證型模式的管理經(jīng)驗(yàn)。因而，從貴陽市總體實(shí)踐來看，大人口機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌型模式仍是實(shí)踐探索的主要方向。

（作者單位：貴州大學(xué)）