姜紅德

據(jù)記者了解，目前重慶市各委辦局都在積極接入已經(jīng)上線的重慶市地理信息平臺(tái)。以城市交通信息化為例，現(xiàn)在重慶市交通委員會(huì)正在基于重慶市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)搭建自己的交通共享服務(wù)平臺(tái)，屆時(shí)重慶市將實(shí)現(xiàn)覆蓋港口、航道、公路、高速公路、運(yùn)管、路政執(zhí)法稽查等龐大的服務(wù)和管理體系。

“數(shù)字重慶”的新機(jī)遇

重慶由40個(gè)區(qū)縣構(gòu)成，大城市帶大農(nóng)村的特征顯著，按照中央給重慶發(fā)展的導(dǎo)航要求，重慶正在積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)“國家中心城市”。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，首先就要實(shí)現(xiàn)信息資源的統(tǒng)籌管理與共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“全市一張圖”，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展工作。

重慶市規(guī)劃局地理信息中心主任羅靈軍介紹，重慶是西部城市，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，信息產(chǎn)業(yè)是市政府提出的重要工作方向之一?！耙恢币詠?，我們都在思考如何把全市的信息化工作歸整起來，用信息化來提高政府的科學(xué)管理水平。近兩年，各部門、各行業(yè)都在大力發(fā)展電子政務(wù)，也確實(shí)取得了一些進(jìn)步，但多數(shù)還僅限于文件用網(wǎng)絡(luò)傳送等低級(jí)水平。如何用‘圖說十分析的方式，科學(xué)、直觀地進(jìn)行科學(xué)決策，各部門實(shí)踐的還不多，有些部門雖有意識(shí)，卻都是自己建自己的專有系統(tǒng)，自己用自己的專有系統(tǒng)，缺乏部門之間的資源共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)?！?/p>

重慶市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，就是為了通過平臺(tái)共享交換，把分散在各地、各部門的地理信息資源整合起來，集中管理、更新、維護(hù)，實(shí)現(xiàn)全市地理信息資源共享應(yīng)用，消除部門之間的信息孤島、數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)“全市一張圖”，這就是“數(shù)字重慶”。

據(jù)了解，目前我國在建的國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，具備自己的獨(dú)特優(yōu)勢，它以轉(zhuǎn)變測繪服務(wù)方式，提高測繪公共服務(wù)水平，發(fā)揮地理信息基礎(chǔ)資源的作用，服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、信息化建設(shè)。重慶市作為國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)首批啟動(dòng)試點(diǎn)的8個(gè)省市之一，其信息化程度已經(jīng)得到了國家有關(guān)部門的肯定。

目前重慶市地理信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“全市一張圖”。平臺(tái)分為市級(jí)和區(qū)級(jí)兩個(gè)層級(jí)，能夠?qū)崿F(xiàn)全市各區(qū)縣、各部門地理信息資源共享交換，杜絕了信息孤島、數(shù)字鴻溝，各行各業(yè)重要信息都在這個(gè)平臺(tái)上一清二楚，是為“全市一張圖”。通過重慶市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的接入應(yīng)用，重慶市多個(gè)部門在搭建地理信息應(yīng)用系統(tǒng)的有關(guān)項(xiàng)目中共節(jié)省數(shù)據(jù)加工處理費(fèi)、軟件開發(fā)及購置相關(guān)費(fèi)用約3000萬元。預(yù)計(jì)，隨著平臺(tái)的廣泛應(yīng)用和普及，未來幾年重慶市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)帶來的直接和間接經(jīng)濟(jì)效益將達(dá)到數(shù)億元。

重慶市基于電子政務(wù)“一張圖”的區(qū)域信息資源共享與應(yīng)用模式設(shè)計(jì)，將政務(wù)電子地圖與人口、法人和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及政府各部門的專業(yè)數(shù)據(jù)展現(xiàn)在地理空間上，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域地理信息資源的空間化整合與集成。同時(shí)以統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建面向服務(wù)的“共享交換服務(wù)平臺(tái)”體系架構(gòu)，重慶建設(shè)了分布式地理空間信息共享交換專題平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了在線、準(zhǔn)在線和離線三種方式的地理空間信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了在不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，滿足各委辦局和區(qū)級(jí)政府部門的業(yè)務(wù)需求。

以衛(wèi)生救援為例，重慶市衛(wèi)生應(yīng)急辦與市地理信息中心合作，基于重慶市地理信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)了“重慶市120應(yīng)急指揮系統(tǒng)”。通過該系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控中心對(duì)救援車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)了解其運(yùn)行狀況和位置，確保其安全、及時(shí)地完成救援任務(wù)；實(shí)現(xiàn)了車輛的科學(xué)調(diào)度，保證衛(wèi)生救援車輛的運(yùn)行管理效益；當(dāng)監(jiān)控到非安全因素時(shí)，向監(jiān)控車輛和人員報(bào)警，采取安全處理辦法來確保衛(wèi)生救援車輛的運(yùn)行安全；防止車輛使用的不規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)了車輛管理的現(xiàn)代化。

市級(jí)政務(wù)平臺(tái)的信息化探索

作為國內(nèi)測繪行業(yè)建成并投入運(yùn)行的首個(gè)省（市）級(jí)地理信息共享交換平臺(tái)，重慶市地理空間信息共享交換平臺(tái)的建設(shè)在業(yè)界引起了廣泛關(guān)注并吸引了許多城市前往考察學(xué)習(xí)。該項(xiàng)目正是采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的ServiceGIS平臺(tái)軟件創(chuàng)造性地構(gòu)建了一種新型的面向服務(wù)的地理信息共享模式，對(duì)我國各地構(gòu)建地理信息公共服務(wù)平臺(tái)具有借鑒和示范意義。

羅靈軍表示，“重慶的相關(guān)做法被國家測繪局稱為‘重慶模式，這是對(duì)我們重慶的政務(wù)地理信息建設(shè)與應(yīng)用的一種肯定?！痹诮ㄔO(shè)重慶市地理信息三大平臺(tái)過程中，重慶市地理信息中心提出的“行業(yè)管理總協(xié)調(diào)、事業(yè)支撐打平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)共發(fā)展”的思路，在體制、機(jī)制、技術(shù)、服務(wù)理念等方面加大了創(chuàng)新力度。

在體制上，重慶形成了測繪、地理信息和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，有效保證與市政府相關(guān)部門交流的專業(yè)性和權(quán)威性，并通過與政府部門合作，推進(jìn)政府信息化建設(shè)。在機(jī)制上，重慶形成了測繪成果的質(zhì)量檢查、檔案管理和地理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)更新的一體化模式，確保了數(shù)據(jù)資源權(quán)威性與現(xiàn)勢性，為地理信息安全、可靠地為政府部門服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。在技術(shù)上，重慶實(shí)現(xiàn)了3s技術(shù)手段一體化支撐的模式，地理信息中心、遙感中心，以及建設(shè)的重慶市GPS綜合服務(wù)系統(tǒng)，3S技術(shù)手段的一體化，高效率地實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)的功能建設(shè)、數(shù)據(jù)資源建設(shè)。服務(wù)上，重慶提出了不同應(yīng)用需求的不同服務(wù)理念，推出了基礎(chǔ)地信息平臺(tái)為專業(yè)部門服務(wù)、政務(wù)地理信息平臺(tái)為政府部門服務(wù)，以及社會(huì)大眾一體化的服務(wù)。

羅靈軍進(jìn)一步總結(jié)：正是基于創(chuàng)新這一基礎(chǔ)上，“重慶模式”得到國家認(rèn)可，并取得了廣泛成果，推動(dòng)了重慶的政府信息化建設(shè)。

據(jù)介紹，基于重慶市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的示范效應(yīng)，成都、遂寧等周邊區(qū)域的地理信息共享建設(shè)也正火熱開展，涌現(xiàn)了成都市溫江區(qū)地理信息公共平臺(tái)、遂寧市地理信息共享服務(wù)框架平臺(tái)等一批市級(jí)平臺(tái)節(jié)點(diǎn)，區(qū)域信息一體化逐漸成型。未來，市級(jí)平臺(tái)節(jié)點(diǎn)將作為國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的重要觸角，在政府科學(xué)管理決策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善人民生活等方面發(fā)揮更加重要的作用。