殷紅敏

中共貴州省委按照中央的部署和要求，緊密結(jié)合新世紀(jì)新階段的形勢任務(wù)和本地實際，用改革創(chuàng)新的思路謀劃和推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨建工作的科學(xué)化水平，黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)各項工作取得顯著成績，為推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越提供了堅強(qiáng)的政治和組織保證。

一、圍繞發(fā)展選干部、配班子、聚集人才，干部隊伍建設(shè)和人才工作邁出新步伐

（一）切實選好發(fā)展型干部、配發(fā)展型班子。制定了《關(guān)于確保又好又快、更好更快發(fā)展，大力建設(shè)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔”領(lǐng)導(dǎo)班子的實施意見》等重要文件，推進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用的工作機(jī)制，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。圍繞干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督、激勵保障等環(huán)節(jié)，積極探索選好發(fā)展型干部、配強(qiáng)發(fā)展型班子的新舉措，將懂發(fā)展、敢發(fā)展、會發(fā)展的優(yōu)秀干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。加大競爭性選拔干部力度，注重從基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔干部，開展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員定向考錄工作。

（二）大力實施素質(zhì)提升工程。開展“萬名書記”大培訓(xùn)，啟動干部經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力提升“4515”大培訓(xùn)計劃。積極借助外地的優(yōu)質(zhì)資源，在江蘇、山東、重慶等地建立培訓(xùn)基地。啟動“千人赴港培訓(xùn)計劃”，每年在香港舉辦20期涉及項目管理、社會管理、現(xiàn)代金融等專題培訓(xùn)班。建立貴州省干部在線學(xué)習(xí)學(xué)院，目前已有注冊學(xué)員2萬多名。舉辦“觀風(fēng)論壇——領(lǐng)導(dǎo)干部周末大講堂”等形式多樣的干部論壇，為干部提升能力提供新平臺。制定干部在黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的15項規(guī)定，強(qiáng)化干部學(xué)習(xí)管理。推進(jìn)遠(yuǎn)程教育站點覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)作用。

（三）全面加強(qiáng)各類人才隊伍建設(shè)。出臺《關(guān)于實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》等46個政策性文件，抓住人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵等主要環(huán)節(jié)，加快形成有利于人才健康成長和發(fā)揮作用的政策體系。以“四個一”人才工程為總抓手，依托重大工程項目、重大攻關(guān)項目，培養(yǎng)選拔一批以學(xué)科、專業(yè)帶頭人為重點的領(lǐng)軍人才。實施“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技工程”等，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部60多萬人（次），培養(yǎng)“土專家”“田狀元”10多萬人。同時啟動成龍配套引進(jìn)人才工作，力爭從省外和部分“9857程”高校、中央企業(yè)引進(jìn)一批急需緊缺的高層次人才。

二、堅持抓基層、打基礎(chǔ)，黨的基層組織建設(shè)邁上新臺階

（一）全力推進(jìn)全省黨的基層組織建設(shè)。為期三年的“黨的基層組織建設(shè)年”活動，每年為加強(qiáng)基層黨的建設(shè)辦理十件實事，建立了221個黨員教育短期實踐培訓(xùn)基地，在江蘇華西村建立“貴州省農(nóng)村黨員干部短期實踐教育培訓(xùn)基地”。2010年，制定深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員緊緊圍繞加快發(fā)展履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭優(yōu)秀。2012年，大力實施“十項行動、百項任務(wù)”，全面完成基層黨組織調(diào)查摸底、分類定級工作，推進(jìn)整改提高、晉位升級工作。

（二）創(chuàng)新基層組織設(shè)置形式和活動載體。積極推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織以及選派組織員和黨建工作指導(dǎo)員、建立聯(lián)合黨支部等有效做法，著力推進(jìn)農(nóng)村、城市社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校、科研單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織等領(lǐng)域的黨組織建設(shè)。在農(nóng)村深化黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”，深入開展“三創(chuàng)三強(qiáng)”活動，推進(jìn)“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動；在城市街道社區(qū)推進(jìn)“四進(jìn)社區(qū)”工作、開展“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動：在國有企業(yè)開展“四五六”創(chuàng)建活動：在機(jī)關(guān)扎實開展創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”“三級聯(lián)刨”進(jìn)機(jī)關(guān)等活動；在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織廣泛開展“三建三有兩服務(wù)”活動；在學(xué)校開展“四比三優(yōu)一滿意”“樹當(dāng)代大學(xué)生黨員形象”等主題實踐活動；在衛(wèi)生、科研、文化等事業(yè)單位廣泛開展“三建一創(chuàng)”活動。每年抽調(diào)干部組成51個工作隊到扶貧開發(fā)重點縣開展黨建扶貧。

（三）堅持“書記抓，抓書記”，全面落實基層黨建工作責(zé)任制，建立省委常委黨建工作聯(lián)系點，常委帶頭深入聯(lián)系點調(diào)研指導(dǎo)基層黨建工作。全省縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立黨建工作聯(lián)系點6751個。全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級黨組織書記抓黨建工作述職和省、市、縣直部門黨委（黨組）書記抓黨建工作述職制度。強(qiáng)化基層黨建工作目標(biāo)管理，建立部門黨組（黨委）抓基層黨建工作考評制度。在全省1446個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員，專職負(fù)責(zé)基層黨建工作。

三、堅持執(zhí)政為民、懲防并舉。黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得了新進(jìn)展

（一）積極開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動。廣泛推行公開承諾，開展“萬人評議機(jī)關(guān)”活動，著力整治“庸、懶、散、慢”等機(jī)關(guān)作風(fēng)頑癥，提高機(jī)關(guān)效能效率。全省已有1.3萬個單位實行公開辦事、公開承諾，67萬名黨員干部做出公開承諾，建立完善工作責(zé)任追究制度6065個。抓簡政放權(quán)，促進(jìn)辦事提速增效，督促省直各單位按減少30%以上行政許可和非行政許可審批事項的目標(biāo)要求對行政許可事項進(jìn)行了清理。抓“窗口”建設(shè)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)水平，各級機(jī)關(guān)單位全部設(shè)立“首問責(zé)任”窗口或“服務(wù)接待”窗口，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點）。

（二）扎實推進(jìn)“四幫四促”和“幫縣聯(lián)鄉(xiāng)駐村”等工作。組織動員各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層開展“四幫四促”，努力在全省形成上下同心、目標(biāo)同向、行動同步、共謀發(fā)展的良好局面。整合“萬個支部結(jié)對，萬名黨員幫扶”“處長下基層、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”“省直部門單位掛幫聯(lián)系縣”等載體，建立“部門幫縣、處長聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村”工作機(jī)制。省級領(lǐng)導(dǎo)帶頭到聯(lián)系點蹲點幫促。全省選派23168名干部下基層，實現(xiàn)所有縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。每個行政村安排1名以上的機(jī)關(guān)干部駐村，切實做到情況在一線掌握、工作在一線落實、問題在一線解決。全省涌現(xiàn)出長順縣敦操鄉(xiāng)“背篼干部”等一大批先進(jìn)典型。

（三）認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，服務(wù)加速發(fā)展和保障民生積極有為。強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，對全省500萬元以上的建設(shè)項目進(jìn)行全面排查，深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題以及土地出讓、探采礦權(quán)出讓制度執(zhí)行情況的“三項清理”工作，督促整改了一些存在的問題，追繳應(yīng)繳款額28億余元。集中開展涉農(nóng)資金專項檢查，加強(qiáng)對黨員干部履職情況和抗災(zāi)救災(zāi)款物管理使用情況的監(jiān)督檢查，對各地和有關(guān)部門制定的教育收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，加強(qiáng)對醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管。在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部“接訪、走訪、回訪”活動，省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，實現(xiàn)了以紀(jì)促政、以紀(jì)督政。

（四）堅持懲防并重、注重預(yù)防，構(gòu)建懲防體系進(jìn)展扎實。廣泛開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，深入開展述職述廉工作，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。針對一些苗頭性、傾向性問題，及時進(jìn)行信訪函詢、誡勉談話，尤其是省委提出了“積極進(jìn)行教、導(dǎo)、管、防在前，察、幫、誡、勸緊隨，懲、處、罰、治在后”的具體實踐，制定《關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉工作三道防線、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，賦予了貴州省懲防體系建設(shè)新的內(nèi)涵。

幾點啟示

首先，省委和各級黨委高度重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的黨的建設(shè)問題，把以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，作為關(guān)系貴州發(fā)展頭等重要的問題來看待、去謀劃，是全省黨建工作不斷取得新成效的基本前提。必須站在關(guān)系貴州全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的極端重要性，始終把黨的建設(shè)放諸統(tǒng)領(lǐng)全局的位置，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力把黨的政治、組織優(yōu)勢體現(xiàn)到各項工作中，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的發(fā)展優(yōu)勢。

其次，圍繞省委、省政府中心工作和貫徹落實中央大政方針的具體舉措，不斷研究解決黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題，結(jié)合轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展實際創(chuàng)新黨建工作，是全省黨建工作不斷取得新成效的關(guān)鍵所在。必須結(jié)合新的形勢與貴州新的發(fā)展實際，分析解決黨的建設(shè)實踐中的新情況、新問題，既要從轉(zhuǎn)型跨越的生動實踐中，為黨的建設(shè)提供營養(yǎng)與活力，又要以改革的思路尋求解決黨的建設(shè)問題的新途徑新舉措，以創(chuàng)新的精神健全和完善黨的建設(shè)的各項制度和方法，推進(jìn)黨的建設(shè)制度、機(jī)制和工作方式在改革創(chuàng)新中不斷適應(yīng)新的實踐與新的發(fā)展。

再次，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展離不開的堅強(qiáng)保障。必須強(qiáng)化憂患意識，增強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的主動性與自覺性，清醒地看到在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，“四種危險”和“四種考驗”更加尖銳地擺在我們面前，反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然易發(fā)多發(fā)，損害群眾利益的問題仍然比較突出，需要進(jìn)一步加大工作力度，嚴(yán)格黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與監(jiān)督，保證黨員干部在任何復(fù)雜的形勢、艱巨的任務(wù)面前都經(jīng)得起考驗。

最后，堅持以制度建設(shè)為根本，以注重落實為抓手，著力建立并完善加強(qiáng)與改進(jìn)黨的建設(shè)的長效機(jī)制，是全省黨建工作不斷取得新成效的根本保證。十六大以來的十年中，全省黨的建設(shè)能夠取得突出的成就，一方面在于從省委到各級黨組織，都堅持把制度建設(shè)貫穿于思想、組織、作風(fēng)、制度與反腐倡廉建設(shè)的全過程。同時，省委、省政府堅持把黨建工作作為考核各級黨委、政府工作的重要內(nèi)容，在歷年的考核，黨建工作都作為重要的考核內(nèi)容列入其中，為黨建工作提供了具體落實的約束性機(jī)制。