羅建強(qiáng)

一、把城鎮(zhèn)化作為西秀提速發(fā)展的突破口

（一）區(qū)情的必然選擇。西秀區(qū)一些干部較長(zhǎng)時(shí)間受“發(fā)展慢、活力差”的基本區(qū)情所困擾，不能夠辯證看待這個(gè)問題。“破除墨守成規(guī)思想、樹立開拓創(chuàng)新意識(shí)”，啟示我們換一個(gè)思維方式看問題：發(fā)展慢，是因?yàn)槲餍銋^(qū)建區(qū)的基礎(chǔ)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣（原安順縣），存在“三小三大”問題，即：城鎮(zhèn)面小、農(nóng)村面大；城鎮(zhèn)居民人口數(shù)小、農(nóng)村人口數(shù)大：城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力小、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后面大，這樣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就變成了“小馬拉大車”，快不起來；活力差，是因?yàn)橥七M(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的中堅(jiān)力量和有效抓手，動(dòng)力就弱。西秀的落后表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市。城市做大了，城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，工業(yè)就擁有了足夠的發(fā)展空間和載體，其他產(chǎn)業(yè)就有了帶動(dòng)力量。所以，實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，是西秀區(qū)提速發(fā)展的必然選擇。

（二）抓住機(jī)遇的途徑?！捌瞥麡O等待的思想、樹立搶抓機(jī)遇的意識(shí)”，對(duì)西秀區(qū)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。我們實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的核心是通過做大做強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而整體推動(dòng)“三化”同步，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)提速“起跳”。省委、省政府已經(jīng)啟動(dòng)貴安新區(qū)建設(shè)工作，把安順建設(shè)為次中心城市、發(fā)展黔中城鎮(zhèn)群是其中的重要內(nèi)容，這是西秀區(qū)做大主城區(qū)、發(fā)展貴安城鎮(zhèn)帶的重大機(jī)遇。

（三）發(fā)展的迫切需要。要“突破信心不足的思想、樹立敢于爭(zhēng)先的意識(shí)”，理由是實(shí)施城鎮(zhèn)化有三個(gè)好處：一是能促進(jìn)投資。2012年上半年全面實(shí)施城鎮(zhèn)化，我區(qū)完成固定資產(chǎn)投資55.48億元，增速達(dá)到68.7%，同期全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)51.25億元。年底，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進(jìn)，西秀區(qū)完成固定資產(chǎn)投資141.91億元，增速達(dá)到92%，同期全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)139.03億元。所以大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化能快速增加投資。二是能帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化有助于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件，為工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入開辟更大空間：同時(shí)，農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)人口后消費(fèi)將顯著增加，也為農(nóng)民在有限的資源下實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，逐步扭轉(zhuǎn)西秀區(qū)經(jīng)濟(jì)總量“小”的局面。三是能更好地改善民生。今年西秀區(qū)在城鎮(zhèn)民生項(xiàng)目和整臟治亂工作上加大投入，著力打造“山、水、園、林、花”之城，城市面貌煥然一新，群眾滿意度明顯提高。

二、把握三個(gè)方面。加快西秀城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（一）“干”字當(dāng)頭，推進(jìn)“城市向東”發(fā)展。安順城市東部是西秀融入貴安新區(qū)的優(yōu)先區(qū)域，特別是安大廠至大西橋鎮(zhèn)一帶，地勢(shì)平坦，交通便利，西秀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在這片區(qū)域發(fā)展壯大，城市“向東發(fā)展”已經(jīng)具備土地、水資源、交通、產(chǎn)業(yè)、文化、人口、小城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)條件。我們要“突破說多做少的思想、樹立干字當(dāng)頭的意識(shí)”，果斷推進(jìn)“城市向東”。下一步，我們將借助貴安城市干道動(dòng)工建設(shè)的東風(fēng)，爭(zhēng)取省、市支持，推進(jìn)與平壩、貴陽(yáng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步形成更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（二）“雙輪驅(qū)動(dòng)”。做大做美中心城區(qū)。我們要“突破自我滿足的思想、樹立追求卓越的意識(shí)”、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力。西秀老城區(qū)歷經(jīng)600多年，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，必須推進(jìn)舊城改造和新城建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。按照打造“一軸三片區(qū)”的思路：一是把安順黃果樹大街打造成城市景觀主軸線，帶動(dòng)清黃高速東出口、南出口兩個(gè)城市窗口的打造和大道沿線行政區(qū)、商住區(qū)、物流區(qū)、工業(yè)區(qū)的建設(shè)：二是把塔山中心片區(qū)打造成城市商貿(mào)中心、金融中心和服務(wù)業(yè)中心。三是把城市北部發(fā)展成為行政、生態(tài)、宜居中心。四是把東部片區(qū)建設(shè)為城市開放窗口。

（三）實(shí)施產(chǎn)城互動(dòng)。做強(qiáng)城（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)。要“突破忽視產(chǎn)業(yè)的思想、樹立工業(yè)強(qiáng)區(qū)的意識(shí)”。我們將充分盤活區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)以及文化旅游資源，綜合開發(fā)利用，形成從資源利用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、從城鎮(zhèn)開發(fā)到民生改善的產(chǎn)城互動(dòng)體系，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。一是大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。安順氣候溫潤(rùn)、歷史文化悠久、旅游資源豐富、區(qū)位優(yōu)越，這些都是發(fā)展服務(wù)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。目前，西秀區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)安順歷史文化街區(qū)改造工程，打造城市濱河景觀帶和大型文化旅游服務(wù)綜合體項(xiàng)目；同時(shí)，加快實(shí)施“悅道園”屯堡旅游文化項(xiàng)目等一批大項(xiàng)目，配套發(fā)展中高端酒店、蠟染工藝園區(qū)、物流園區(qū)和信息市場(chǎng)、旅游商品交易市場(chǎng)、建材市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)。二是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我區(qū)已啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“四縱四橫”骨干路網(wǎng)構(gòu)建工作，走“一區(qū)多園”布局的路子，力爭(zhēng)使產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積達(dá)到100平方公里以上；同時(shí)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分工協(xié)作，盤活蔡官、轎子山煤炭資源，同步調(diào)動(dòng)安大、新安等軍工企業(yè)，夯實(shí)裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)，做到以特色資源聚集項(xiàng)目、以良好環(huán)境吸引項(xiàng)目，全方位接軌區(qū)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；在招商引資上，最大限度“招大引強(qiáng)”，形成資金、技術(shù)、企業(yè)和人才向園區(qū)流動(dòng)的“凹地效應(yīng)”。同時(shí)發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動(dòng)城郊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。三是積極爭(zhēng)取把“西（秀）平（壩）同城化”的工作擺上議事日程。讓西秀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與黔中示范園區(qū)在空間、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面盡快對(duì)接，并在貴安城市干道一線實(shí)施產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)性項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)結(jié)對(duì)共建項(xiàng)目等，來縮短與貴陽(yáng)同城化的空間距離，打造“西平區(qū)域經(jīng)濟(jì)體”，擴(kuò)大安順和西秀在貴安一體化中的分量，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)位發(fā)展。四是打造特色小城鎮(zhèn)。通過加強(qiáng)中心小城鎮(zhèn)建設(shè)，夯實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升城鎮(zhèn)帶動(dòng)力。今年以來，我們立足于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和城鎮(zhèn)規(guī)模，啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六個(gè)一”（一條市政道路、一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)群眾文化廣場(chǎng)、一個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)所、一個(gè)垃圾清運(yùn)系統(tǒng)、一支城管隊(duì)伍）工程，取得了明顯效果，一批文化旅游型、商貿(mào)型、生態(tài)移民型、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)已初見規(guī)模。

三、打破常規(guī)。著力破解發(fā)展難題

（一）在土地問題上突破。對(duì)土地問題要放寬視野，“突破反應(yīng)遲緩的思想、樹立立說立行的意識(shí)”，走更加靈活的開發(fā)利用路子。一是盤活土地存量。搶抓國(guó)家將貴州作為開發(fā)未利用低丘緩坡實(shí)施工業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)的機(jī)遇，選擇低丘緩坡集中地帶，加大向山要地的力度，努力化解用地供需矛盾和占補(bǔ)平衡壓力。二是積極開拓創(chuàng)新，抓住省委省政府將安順市列入土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估修改試點(diǎn)的政策，對(duì)土地規(guī)劃按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)修編和評(píng)估，主動(dòng)與省市相關(guān)部門做好溝通，爭(zhēng)取更多的土地指標(biāo)；積極開展土地整理、“以質(zhì)抵量”工作。三是提高用地效益。注重引進(jìn)投資強(qiáng)度大、質(zhì)量好、集約用地的項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)多建標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房，集約、節(jié)約利用土地。

（二）在資金問題上突破。西秀基礎(chǔ)薄、財(cái)政小，融資工作很重要。解決融資問題要“突破封閉保守的思想、樹立包容合作的意識(shí)”。一是做實(shí)融資平臺(tái)。做大城市建設(shè)投資公司、工業(yè)投資公司等國(guó)有融資企業(yè)，成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)投資公司，增強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)投融資實(shí)力。二是積極開展市場(chǎng)融資。加大企業(yè)上市股票融資、發(fā)行公司債融資和短期融資券、中期票據(jù)融資力度，采取BT、BOT等模式實(shí)施項(xiàng)目市場(chǎng)化來增強(qiáng)融資力度。三是向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。搶抓國(guó)發(fā)2號(hào)文件和黔黨發(fā)15號(hào)文件，以及貴安新區(qū)建設(shè)、西秀區(qū)列入全國(guó)第三批改革發(fā)展試點(diǎn)城鎮(zhèn)等機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。四是加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)的合作，建立企業(yè)融資服務(wù)“綠色通道”，保障項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的融資需求。

（三）在項(xiàng)目問題上突破。項(xiàng)目建設(shè)是提速發(fā)展的生命線，抓項(xiàng)目要“突破不跑不要的思想、樹立積極爭(zhēng)取的意識(shí)”。一是能“搶”。堅(jiān)持以好的政策和環(huán)境來“搶”客商和項(xiàng)目，全區(qū)上下努力形成敬商、安商氛圍。對(duì)于大項(xiàng)目、好項(xiàng)目實(shí)行“一企一議”“一事一議”等。二是能“跑”。積極創(chuàng)造項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)的最佳條件，主動(dòng)加強(qiáng)向上對(duì)接匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，做大項(xiàng)目盤子。三是能“引”。更加注重以商招商、以情招商，環(huán)境招商，爭(zhēng)取跟央企、大集團(tuán)大企業(yè)合作，吸引成十上百億的大項(xiàng)目進(jìn)駐落地。四是能抓。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對(duì)肯干、干好的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)混事、不干事的嚴(yán)厲鞭撻，對(duì)不作為、亂作為的堅(jiān)決問責(zé)，推動(dòng)各級(jí)黨員干部敢抓、善抓，抓好項(xiàng)目落實(shí)。

（四）在環(huán)境問題上突破。建立高效、和諧、平安的發(fā)展環(huán)境對(duì)吸引投資、加快發(fā)展越來越重要。抓環(huán)境建設(shè)，關(guān)鍵要“突破怕?lián)?zé)任的思想、樹立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)”。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批提速提效。二要改善作風(fēng)環(huán)境。建立項(xiàng)目推進(jìn)工作責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，杜絕吃、拿、卡、要和不作為行為，確保項(xiàng)目簽約后能及時(shí)落地。三要?jiǎng)?chuàng)建平安和諧社會(huì)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，努力提升群眾安全感和滿意度；堅(jiān)持遏制阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、堵路、強(qiáng)攬工程、偷盜工地材料等不法行為；堅(jiān)持實(shí)施重大工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，運(yùn)用行政和法律手段，保障投資者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和群眾的合法權(quán)益。高度重視初信初訪工作，全力化解信訪積案，特別是深入排查并解決好廠群、礦群矛盾，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊農(nóng)戶的土地、用工等矛盾，城建土地征拆糾紛等，營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

（作者系中共安順市委常委、西秀區(qū)委書記）