李俊廷

群眾路線仍然是我們根本的工作路線和工作方法，群眾工作能力強弱直接關(guān)系到執(zhí)行群眾路線的效果。新形勢下，對群眾工作能力的要求越來越嚴格和具體，而基層干部又越來越缺乏，退化傳統(tǒng)的群眾工作方法，提升群眾工作能力便刻不容緩。2013年以來，余慶縣開展的“群眾工作能力提升年”活動是一次大膽的嘗試和有效的探索，筆者由此管窺現(xiàn)狀并思考對策。

一、傳統(tǒng)的群眾工作方法發(fā)生驟變

新形勢下，山區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活環(huán)境及交通、通訊等發(fā)生了翻天覆地的變化，基層干部與群眾接觸、溝通、往來的方式也隨之變化，群眾工作方法烙印上復(fù)雜、多樣和時代的特征。

（一）溝通方式由單一變?yōu)槎鄻?。過去，基層干部進農(nóng)家坐臟椅、跟村民喝杯酒，就能把工作落實、把矛盾化解?，F(xiàn)在，農(nóng)村不臟，反而用上手機、坐上小車、玩上電腦，基層干部既要有駐村同勞動的“體力溝通”，還要有指導(dǎo)生產(chǎn)、工作態(tài)度的“腦力溝通”，更要有溝通能力、農(nóng)民實惠的“效果溝通”。

（二）交往文化由單層變?yōu)槎鄬印＿^去，農(nóng)村群眾文化普遍都較低，“田坎文化”反而更能與群眾溝通。現(xiàn)在，群眾文化從小學(xué)到大學(xué)層次的都有，文化結(jié)構(gòu)、文化層次呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化?；鶎痈刹坎粌H要懂得一些“田坎文化”，還要掌握“現(xiàn)代文化”，才能滿足開展群眾工作時的文化需求。

（三）工作場所由固定變?yōu)榉稚?。過去，群眾居住在固定的村寨，修建房屋也是建在同一寨子里，其生產(chǎn)、生活的場所不會變化。現(xiàn)在，部分群眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城建房或購商品房，其生產(chǎn)、生活已經(jīng)不在村寨?；鶎痈刹块_展工作的范圍、場所便發(fā)生變化，其工作方法自然隨之改變。

（四）指導(dǎo)生產(chǎn)由簡單變?yōu)槿?。過去，農(nóng)民生產(chǎn)糧食為主，經(jīng)濟作物寥寥無幾。現(xiàn)在，外出務(wù)工農(nóng)民多至“半壁江山”，農(nóng)民在家從事二、三產(chǎn)業(yè)的也日漸增多。因此，基層干部指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，單靠種稻、養(yǎng)雞一類農(nóng)業(yè)技術(shù)顯然不夠了，群眾工作方法既要下田會栽培，又要上街能經(jīng)商。

（五）工作方法由單純變?yōu)樨S富。過去，群眾最關(guān)心的是糧食青黃不接之際不斷糧、不挨餓，基層干部能解決糧食問題，其他群眾工作都迎刃而解?，F(xiàn)在，即使是貧困村的群眾也不至于斷糧挨餓。因此，基層干部群眾工作的方法里必須增加諸如送項目、送良種、送市場的方法和手段。

（六）教育方式由集中變?yōu)榱阈?。過去，群眾文化生活都比較簡單和單純，基層干部借助看場電影、調(diào)演文藝等方式教育群眾、宣傳政策、傳達精神?，F(xiàn)在，電視、電影、電腦、文藝等極其豐富?；鶎痈刹靠亢唵蔚男麄鞣绞絹斫M織群眾、教育群眾、溝通群眾很不現(xiàn)實了，宣傳教育方式變得分散、零星、多樣。

二、基層干部的群眾工作能力亟待提升

當(dāng)前，基層干部的群眾工作能力受年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、實踐經(jīng)驗等的影響，受農(nóng)村山區(qū)生產(chǎn)環(huán)境、生活方式、群眾需求等的制約，難以適應(yīng)新形勢的要求，亟待加強培訓(xùn)和迅速提升。

（一）基層干部備受年齡特征制約。新參加工作的基層干部雖有較高的理論水平、較強的現(xiàn)代意識，但缺乏實踐經(jīng)驗特別是生產(chǎn)實踐。老同志雖有豐富的農(nóng)村經(jīng)驗卻又缺乏年青群眾所需的現(xiàn)代意識和生活方式?；鶎痈刹筷犖楸愦嬖谀挲g缺陷，在溝通群眾、教育群眾等方面就存在一定的難度和問題。

（二）機關(guān)干部缺乏農(nóng)村實踐經(jīng)驗。隨著20世紀招聘、選調(diào)的干部年齡老化或逐步退休，縣直機關(guān)充實進來的干部普遍存在理論知識豐富、實踐經(jīng)驗?zāi)w淺的特征，特別是沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)村工作不熟悉、不了解、不熱愛，指導(dǎo)農(nóng)村工作、宣傳農(nóng)村政策、幫助農(nóng)村發(fā)展時便力不從心、捉襟見肘。

（三）現(xiàn)代辦公制約工作能力提升。車輛、電腦、傳真、遠程教育等現(xiàn)代設(shè)備雖然提高了工作效率，但銳減與群眾接觸、言語、溝通、聯(lián)絡(luò)的機會。同困難群眾同吃、同住、同勞動的工作方式逐漸淡化或消失，農(nóng)村群眾接受現(xiàn)代設(shè)備的工作方式仍有缺陷、難度和過程。因此，在機關(guān)工作時間越長，群眾工作能力就越弱。

（四）培訓(xùn)學(xué)習(xí)淡化群眾工作內(nèi)容。招考干部沒有限制“群眾工作”專業(yè)，“群眾工作”類干部到基層的為數(shù)不多。業(yè)務(wù)干部更沒有群眾工作這個“學(xué)科”，并且培訓(xùn)時間少，培訓(xùn)內(nèi)容涉及群眾工作的更少?；鶎痈刹康娜罕姽ぷ鞣椒葲]有系統(tǒng)又沒有標準，只有道聽途說和各自積累的實踐經(jīng)驗。

（五）思想觀念逐漸脫離群眾路線?？即髮W(xué)“跳出農(nóng)門”、遴選招考調(diào)離農(nóng)村而進入機關(guān)的基層干部，對農(nóng)村工作不熱愛，對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的感情不深。他們的思想觀念、工作方法不重視群眾工作，不愿意同農(nóng)村群眾接觸、溝通、交往，有瞧不起、不愿做、隨便做的態(tài)度，群眾工作能力便十分有限。

三、余慶縣以“六項行動”提升群眾工作能力

余慶縣開展理念培育、民情走訪、積案化解、承諾踐諾評諾、實事惠民、干群結(jié)親等六項行動為內(nèi)容的“群眾工作能力提升年”活動，探索和實踐提升群眾工作能力的有效途徑。

（一）迫使基層干部提升群眾工作能力。以行政手段組織各級各類基層干部開展群眾能力提升活動，2000多名基層干部深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨，“見習(xí)”名譽“村長”、“村民組長”，同農(nóng)民群眾結(jié)親交朋友，組織群眾大會，田間地頭獻計獻策，設(shè)身處地自覺感受農(nóng)民思想、農(nóng)民生活。

（二）檢驗基層干部群眾工作能力強弱。是騾子是馬拉出來遛遛，基層干部進村入寨后才知群眾工作能力是“半斤還是八兩”?；鶎痈刹吭诨顒又姓嫘姆?，在群眾面前方知“天外有天”，在化解矛盾糾紛中才知有所短，在指導(dǎo)村民中才悔實踐經(jīng)驗不夠。這項活動鏡子般地照出了基層干部的缺陷、優(yōu)勢和能力。

（三）農(nóng)村群眾集中享受基層干部幫扶?；鶎痈刹窟M村入寨后，利用懂理論、抓項目、信息多等優(yōu)勢，幫助農(nóng)民群眾規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟藍圖、引進農(nóng)業(yè)項目、落實優(yōu)惠政策等，居住危房得到改建、吃水困難得到解決、聯(lián)戶道路得到硬化、果樹基地得到擴大，農(nóng)民群眾真正得到了基層干部帶來的幫扶和實惠。

（四）解決基層干部群眾工作欠賬問題?；鶎痈刹窟厡W(xué)邊干，先從書本上學(xué)理論，再到活動中“現(xiàn)炒現(xiàn)賣”?；鶎痈刹繉嵺`群眾工作辦法、化解矛盾糾紛、教育引導(dǎo)群眾、傾聽群眾呼聲、體察群眾疾苦、增進群眾感情，群眾工作能力普遍得到提高，解決了過去因群眾工作能力低帶給農(nóng)民群眾的誤解、困難和問題。

（五＼）論證基層干部必須提升工作能力。“群眾工作能力提升年”活動的開展和實踐，不僅提升了基層干部的群眾工作能力，也論證了農(nóng)業(yè)縣基層干部的群眾工作能力亟待提升、必須提升。有目的、有計劃、有步驟地引導(dǎo)、逼迫基層干部提升群眾工作能力，山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作才會扎實推進。

四、提升山區(qū)基層干部群眾工作能力的對策建議

山區(qū)縣有山區(qū)、農(nóng)業(yè)、欠發(fā)達等特征，基層干部的群眾工作能力要遵循這些特征循序漸進地提升。從余慶縣的探索和實踐來看，必須多層次、全方位、廣領(lǐng)域地提升群眾工作能力。

（一）組織層面：部署和監(jiān)督基層干部提升群眾工作能力。當(dāng)?shù)攸h委、政府特別是組織人事部門必須有計劃、有目的、有步驟地提升基層干部的群眾工作能力。明確專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織專題調(diào)研群眾工作能力的現(xiàn)狀、問題及解決辦法，形成基層干部群眾工作能力不提升就影響評優(yōu)、晉級和考核、獎懲的制度。

（二）工作方式：繼承和變革傳統(tǒng)固有的群眾工作方式?，F(xiàn)代設(shè)備要容納傳統(tǒng)的群眾工作方法，傳統(tǒng)方式要吸收現(xiàn)代設(shè)備?；鶎痈刹恳粩嗫偨Y(jié)和提煉長期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)方式，要將手把手種植、挑燈夜談、煮酒交友、拜訪紅白喜事等工作方式、生活習(xí)慣，有機地融合在現(xiàn)代設(shè)備中，并形成更加臻熟有效的群眾工作方法。

（三）長效機制：引導(dǎo)和強迫基層干部提升工作能力。要從組織、人事、培訓(xùn)等管理方面建立適宜基層干部提升群眾工作能力的長效機制，如干部的錄用、考調(diào)、選調(diào)等必須要有基層工作年限的規(guī)定，縣直機關(guān)的年輕干部要分期分批輪崗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，選派年輕同志駐村擔(dān)任黨支部書記、主任助理、計生專干等。

（四）培訓(xùn)教材：總結(jié)和提煉基層干部的群眾工作方法。提升基層干部的群眾工作能力要在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)、當(dāng)?shù)靥釤?、?dāng)?shù)貙嵺`。理論培訓(xùn)要與實踐經(jīng)驗相結(jié)合，不能照本宣科地灌輸理論方法，要把理論方法在群眾中去實踐和印證。同時，將行之有效的群眾工作方法提煉和總結(jié)，并形成理論和標準再用來指導(dǎo)實踐。

（五）干部結(jié)構(gòu)：組建和形成老中青結(jié)合的干部隊伍。基層單位要有不同年齡的干部結(jié)構(gòu)，老中青同志的結(jié)合，能傳承傳統(tǒng)方法、吸納現(xiàn)代方法、磨合不同方法。同時，基層干部既有閱歷深厚、經(jīng)驗豐富的特征，又有精力充沛、承前啟后的特征，還有奮發(fā)有為、朝氣蓬勃的特征，能相互促進提高，彼此監(jiān)督制衡。

（作者單位：余慶縣財政局）