藍(lán)東興

中國的改革開放已經(jīng)三十多年了，貴州在事實(shí)上也一直進(jìn)行著改革，出現(xiàn)了開放局面。而貴州省委在中共十八大之后，在提出“貴州的中國夢”之時(shí)，再一次要求全省上下進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放。結(jié)合貴州的歷史和現(xiàn)實(shí)，對照時(shí)代發(fā)展潮流，不難發(fā)現(xiàn)其深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、深化改革和擴(kuò)大開放是永恒的主題

時(shí)代永遠(yuǎn)向前，社會永遠(yuǎn)在變化。思想隨著時(shí)代變遷而轉(zhuǎn)變，政治隨社會變遷而調(diào)整。任何制度、政策的合理性都具有時(shí)代性，當(dāng)時(shí)代變遷，制度和政策必須隨之改革。

改革基于當(dāng)下，要考慮未來，要顧及制度和政策的連續(xù)性。因此，改革是對過去的揚(yáng)棄，批判性繼承，不是對過去的全盤否定，換而言之則是進(jìn)一步深化。

歷史上的某個(gè)村落、部落、國家有可能是相對封閉的，但是從歷史發(fā)展的結(jié)果來看，凡是封閉的村落、部落、國家都陷入了停滯，甚至被社會淘汰。中國歷史上，漢唐盛世都是對外開放的，都進(jìn)行過深刻的社會變革。而明清時(shí)期的統(tǒng)治者頑固地遵循祖宗遺訓(xùn)，閉關(guān)鎖國，故步自封，最后導(dǎo)致國力衰微，被列強(qiáng)宰割。

今天的世界已經(jīng)變成地球村，正在走向經(jīng)濟(jì)一體化，任何國家和地區(qū)都不可能繼續(xù)封閉了。唯一的選擇就是主動融入時(shí)代潮流，用開放的心態(tài)看待世界，拿出開放的行動參與社會變革。以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出歷史性決策：把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放。這一決策成了中國共產(chǎn)黨的行動指南，雖然國際環(huán)境和國內(nèi)形勢發(fā)生了許多變化，深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)思想?yún)s從未發(fā)生動搖。

中共十一屆三中全會以來，黨的歷次重要會議，都對推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)做出全面部署，中共十八大報(bào)告再一次明確提出堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，把改革開放視為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。

中國的改革在不斷深入，開放在不斷擴(kuò)大，發(fā)展滯后的貴州更應(yīng)該深化改革，加大開放力度。

二、貴州有進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放的必要性

深化改革和擴(kuò)大開放是要完成歷史的欠賬。今天中國從事的是現(xiàn)代化事業(yè)，它以工業(yè)為基礎(chǔ)、信息化為核心、市場為載體、人才為靈魂、教育為支柱、財(cái)富為標(biāo)志?？墒琴F州自明朝永樂十一年（公元1413年）正式納入中央直接管理以來，六百年時(shí)間沒能從根本上縮短與中東部的差距，在人才隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)財(cái)富等各方面都缺少積累。在諸多方面處于落后的貴州，只有進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，才能實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，才能與全面實(shí)現(xiàn)小康社會的事業(yè)相適應(yīng)。

深化改革和擴(kuò)大開放是要從思想上清除墨守成規(guī)、消極等待和反應(yīng)遲緩等傳統(tǒng)。在改革開放之初，黨中央從戰(zhàn)略高度決策，使沿海地區(qū)首先獲得了對外開放的機(jī)遇，但是貴州在這一時(shí)期卻沒有為迎接機(jī)遇做好充分的準(zhǔn)備，甚至在機(jī)遇到來之時(shí)反應(yīng)遲緩。世紀(jì)之交的第一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施之時(shí)，貴州不是迅速與中央政策對接，與中東部發(fā)展戰(zhàn)略對接，與自己的現(xiàn)實(shí)對接，而是開展了一場“西部大開發(fā)，貴州怎么干？”的思想大討論。這一場思想大討論是必要的，但是今天回想起來也很沉重。它說明：過去的封閉會制約今天的思維，過去封閉的社會造成的基礎(chǔ)薄弱和經(jīng)濟(jì)落后會導(dǎo)致機(jī)遇來臨時(shí)沒有搶抓的能力。機(jī)遇總是青睞于有準(zhǔn)備的人，機(jī)遇稍縱即逝。今天再一次提出深化改革，擴(kuò)大開放，就是為明天搶抓機(jī)遇做準(zhǔn)備，就是提醒自己要樹立搶抓機(jī)遇的意識，就是在培養(yǎng)自己搶抓機(jī)遇的能力。

深化改革和擴(kuò)大開放就是要給貴州的發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)在動力。貴州在2005年還是全國唯一人均生產(chǎn)總值沒有達(dá)到800美元的省份，相當(dāng)于全國平均水平的三分之一。按照中央2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貴州省在2011年有貧困人口1149萬，大約占全國貧困人口的11.6%，占貴州總?cè)丝诘?9%。貴州目前的小康進(jìn)程大體落后全國8年、落后西部平均水平4年。雖然造成這種貧困局面的因素很多，但是應(yīng)該承認(rèn)其中重要原因是創(chuàng)新性不夠，缺乏進(jìn)取拼搏的精神。有的人安于現(xiàn)狀，存在“等、靠、要”的懶惰思想，心安理得地享受著國家照顧，不思進(jìn)取。要改變貴州的落后面貌，發(fā)展貴州經(jīng)濟(jì)，首先要靠貴州人的自我奮斗，要吃苦耐勞，消極等待沒有出路，要靠開拓創(chuàng)新，吸收優(yōu)秀成果，學(xué)習(xí)和借鑒一切成功經(jīng)驗(yàn)，墨守成規(guī)不可能匯入時(shí)代潮流。深化改革不僅是在體制機(jī)制上改革，在發(fā)展方式上創(chuàng)新，在技術(shù)上革新，最根本的是在觀念上更新；擴(kuò)大開放固然要在合作領(lǐng)域、交流方式上尋求多種模式，但更主要的是通過開放看到外面的世界，產(chǎn)生壓力和緊迫感，形成倒逼機(jī)制，在開放中推進(jìn)改革，以改革促發(fā)展。

深化改革和擴(kuò)大開放可以使貴州曾經(jīng)進(jìn)行的改革在新時(shí)代得到繼續(xù)深化。近幾年來，貴州決策層提出的工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略、“三化”同步戰(zhàn)略正在推進(jìn)，取得了不少成績，也暴露出一些問題。貴州省委第十一屆二次全會提出“十破十立”，正是切中過去問題的要害，對今后的工作具有指導(dǎo)性意義。關(guān)于快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)于民族文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想，關(guān)于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的規(guī)劃，關(guān)于自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，關(guān)于人才培養(yǎng)和人才利用等，今天都有進(jìn)一步提高認(rèn)識、進(jìn)一步深化改革措施的必要。

三、貴州有進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放的潛能

和中東部相比，貴州過去改革開放的深度和廣度都不夠，一是物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，二是經(jīng)驗(yàn)不足更重要的是因循守舊、瞻前顧后、小富即安等觀念制約了改革開放的內(nèi)容和進(jìn)程。今天的貴州基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，在各項(xiàng)建設(shè)的過程中積累了更多的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化改革和擴(kuò)大開放就一定會拓寬發(fā)展空間。

制度創(chuàng)新是一切改革的前提，是社會進(jìn)步的保障。貴州近幾年在制度建設(shè)上大膽創(chuàng)新，探索社會管理新路徑，總結(jié)出農(nóng)村的“四在農(nóng)家”建設(shè)模式、城鎮(zhèn)社區(qū)管理的“貴陽經(jīng)驗(yàn)”、社會風(fēng)險(xiǎn)評估的“銅仁經(jīng)驗(yàn)”、將矛盾化解在基層的“余慶經(jīng)驗(yàn)”、社區(qū)戒毒康復(fù)的“陽光工程”、村寨遺留問題解決的“三關(guān)”工程（關(guān)愛農(nóng)民工、關(guān)愛留守兒童、關(guān)愛空巢老人）等。今年4月，貴州省政府正式出臺《關(guān)于提高行政效能的若干規(guī)定》，為貴州繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放營造出更好的政治生態(tài)環(huán)境。這些創(chuàng)新社會管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好政策無一不是深化改革和擴(kuò)大開放的成果，同時(shí)也說明還有繼續(xù)推進(jìn)的必要，繼續(xù)深化的空間。

貴州過去發(fā)展滯后，重要原因是人才隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量上都不夠。貴州實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超，必須下大氣力打造人才制度優(yōu)勢，創(chuàng)新人才培育和管理機(jī)制。我國人才隊(duì)伍比以前更壯大了，貴州現(xiàn)在可以為人才發(fā)展提供更好的環(huán)境，可以用更開放的管理模式吸引人才和使用人才。今年5月下旬在貴陽召開第十五屆中國科協(xié)聯(lián)會，已有36名兩院院士、174名省內(nèi)外專家集中幫助163個(gè)企業(yè)，146名院士專家受聘貴州100家企業(yè)。這一豐碩成果的取得，是深化改革和擴(kuò)大開放的結(jié)果，也生動地證明貴州還有進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放的潛力。

貴州通過這些年的奮斗，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，具備了吸引外地企業(yè)、資金和技術(shù)的良好條件。另一方面，貴州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力資源、能源、礦產(chǎn)、生態(tài)、氣候等方面的獨(dú)特優(yōu)勢日漸顯露。這些區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，通過深化改革就可以轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。今年4月，省委書記和省長親自帶隊(duì)，面向長三角招商引資和經(jīng)貿(mào)合作，共促成122個(gè)相關(guān)項(xiàng)目達(dá)成投資合作協(xié)議，涉及金額1315.87億元，其中現(xiàn)場集中簽約40個(gè)項(xiàng)目，總額達(dá)694.49億元，涉及資源深加工、裝備制造、旅游綜合體、城市綜合體、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)物流、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。這一事實(shí)充分證明貴州還有進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放的后勁。

隨著社會的變化，有一些與社會發(fā)展進(jìn)程不相適應(yīng)的地方需要調(diào)整或完善。改革永遠(yuǎn)是無止境的，改革總是立足現(xiàn)在面向未來的，改革總是立足自身對外開放的。通過改革開放，使貴州變劣勢為優(yōu)勢，把貴州的資源、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

四、貴州深化改革和擴(kuò)大開放要有新舉措、新內(nèi)涵

貴州需要尊重歷史，珍愛歷史，但不能沉溺于歷史。歷史已經(jīng)成為過去，人們必將面對未來。對于歷史上的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式、道德、觀念、制度、措施等需要重新認(rèn)識，需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)，需要與世界潮流相銜接。貴州的深化改革和擴(kuò)大開放是全方位的，多層次的，包括地理空間的開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的開放，還包括政策和制度的開放，而最重要的是思想的開放、觀念的開放、意識的開放。貴州在新的歷史時(shí)期提出深化改革和擴(kuò)大開放，應(yīng)該體現(xiàn)出地域特色和時(shí)代內(nèi)涵。

深化改革和擴(kuò)大開放，突出體現(xiàn)在“深化”和“擴(kuò)大”，既表明過去和現(xiàn)在出現(xiàn)了改革和開放，取得了一些成績，也說明改革和開放的程度不夠。這就需要有否定過去失誤和錯(cuò)誤的勇氣，敢于直面現(xiàn)在的問題，有科學(xué)規(guī)劃未來的膽略。在沒有平原做支撐的內(nèi)陸貧困省份能否實(shí)現(xiàn)工業(yè)化？在生態(tài)環(huán)境非常脆弱的少數(shù)民族地區(qū)能否進(jìn)行城鎮(zhèn)化？在經(jīng)濟(jì)落后于全國且落后于西部的貴州怎樣解決加速發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型的關(guān)系？這就是深化改革和擴(kuò)大開放的新舉措。現(xiàn)在正著力打造的100個(gè)產(chǎn)業(yè)園、100個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個(gè)小城鎮(zhèn)、100個(gè)城市綜合體、100個(gè)旅游景區(qū)發(fā)展平臺，正在建設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合體，這些新舉措都應(yīng)該具有鮮明的地域特征和時(shí)代氣息。

深化改革和擴(kuò)大開放，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。改革和開放、深化和擴(kuò)大，在本質(zhì)上是二位一體。改革要有開放的意識，實(shí)現(xiàn)開放就要進(jìn)行改革；擴(kuò)大開放就是在深化改革，深化改革就必須擴(kuò)大開放。貴州今天進(jìn)行的改革和推進(jìn)的開放與以前的時(shí)代背景不同，和中東部的空間環(huán)境不同。這一次提出進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，是在新一輪西部開發(fā)、國務(wù)院頒布促進(jìn)貴州又好又快更好更快發(fā)展的文件之后不久，是在貴州吹響2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會號角之時(shí)，有使命在身，有重任在肩。因此，深化改革和擴(kuò)大開放不是一句口號，它有具體的、實(shí)質(zhì)的內(nèi)涵，它是為實(shí)現(xiàn)貴州的中國夢而采取的應(yīng)對之策，是要讓每一個(gè)貴州人都積極投入到實(shí)現(xiàn)夢想的行動中來，是想讓每一個(gè)貴州人都去追逐夢想和實(shí)現(xiàn)夢想，是想創(chuàng)造出一個(gè)能早日實(shí)現(xiàn)夢想的和諧環(huán)境。

（作者單位：貴州民族大學(xué)）