杜松柏　劉靜雯　鄭欽尹　林燕

【摘 要】本文通過研究社會(huì)管理體制改革下農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的不同層級的政策差異、政府主導(dǎo)作用以及面臨的發(fā)展阻力等問題，并根據(jù)研究結(jié)果提出我們對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理體制；養(yǎng)老事業(yè)；養(yǎng)老制度創(chuàng)新

一、農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀問題檢視

2010年5月底，胡錦濤同志主持召開中央政治局會(huì)議，專題研究加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理問題。在黨中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理體制改革后，農(nóng)村社會(huì)管理體制改革變得到了政府的重視，各地如火如荼的開始了農(nóng)村社會(huì)管理體制改革。而農(nóng)村養(yǎng)老問題就是在這種政治環(huán)境下開始了新的探討。農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)收入基本處于中下水平，甚至很多人根本不能解決保障溫飽問題。并且由于步入老年以及無子女悉心照顧等原因，健康狀況也逐漸下滑，隨之而來的便是大筆醫(yī)療費(fèi)用；在本次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，77.68%的農(nóng)村老人處于身體亞健康、多病甚至生活不能自理的狀態(tài)。沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得“養(yǎng)老”和“看病”成為農(nóng)村老人所面臨的兩大難題。通過研讀我國關(guān)于農(nóng)村老人的相關(guān)政策，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的扶助政策很多都是針對農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)問題，據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村老人每人每月能夠拿到100元左右。大部分老人覺得這少有的養(yǎng)老金根本不能解決他們所面臨的困境。對其精神狀況，國家并沒有制定相關(guān)的政策，也并未提供與精神救助相關(guān)的服務(wù)。國家和地方政府在農(nóng)村也建立了相應(yīng)的養(yǎng)老院，但據(jù)調(diào)查，這些養(yǎng)老院大部分處于一種閑置狀態(tài)，根本沒有用在農(nóng)村老年人的養(yǎng)老事業(yè)上。農(nóng)村老人一直崇尚自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，對于養(yǎng)老院，農(nóng)村老人在短時(shí)間內(nèi)根本還無法接受。因此想要通過建立農(nóng)村養(yǎng)老院解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，在當(dāng)今根本不切實(shí)際。

二、養(yǎng)老制度創(chuàng)新

（1）加大財(cái)政支持力度，建立救助基金。面對龐大的老年群體，國家需要從不同的角度著手解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，比如設(shè)立專門的養(yǎng)老院、將部分老人納入五保戶或者是每月對十分貧困的老年人進(jìn)行相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，不管是那個(gè)方面，都需要財(cái)政的支持。基于此，為了更好的為農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題以及更好的管理該項(xiàng)資金的使用，國家應(yīng)該設(shè)立專門的救助資金，保證農(nóng)村老年人在第一時(shí)間可以感受到政府的關(guān)愛。另外，相比于“三無”老人和“五?！崩先耍诓糠掷先说酿B(yǎng)老問題上，政府所頒布的政策，采取的扶助措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)保障體系還不夠完善，因此，政府應(yīng)該加大財(cái)政的投入，以滿足老年人家政、生活照料、醫(yī)療陪護(hù)、情感撫慰等多方面的需求。（2）設(shè)立專門管轄農(nóng)村老人養(yǎng)老的部門。目前為止，勞動(dòng)與社會(huì)保障部仍然沒有針對農(nóng)村老人養(yǎng)老問題設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了農(nóng)村老人養(yǎng)老出現(xiàn)問題時(shí)都無人可找，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，并在一定程度上破壞社會(huì)和諧。以現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)村老人養(yǎng)老涉及部門非常廣泛，比如，養(yǎng)老服務(wù)歸民政部門和社保部管，醫(yī)保歸衛(wèi)生部門管，而住房則歸國土部門管，當(dāng)老人出現(xiàn)養(yǎng)老問題時(shí)，均需政府與其他部門的配合與支持。雖然這一問題確實(shí)使設(shè)立專門的管理部門存在很大的困境，但并不是毫無解決辦法。政府系統(tǒng)內(nèi)部，各部門之間本就是相互獨(dú)立又相互聯(lián)系。我們可以根據(jù)具體的要求，從先設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組開始，小組內(nèi)部成員可以是各部門的工作人員，保證政策的合理性。至少要讓農(nóng)村老人在養(yǎng)老出現(xiàn)問題時(shí)知道找誰，才能更好的解決問題，這是政府權(quán)威性最基本的保證。（3）對老人詳細(xì)劃分類別，并據(jù)此發(fā)放不同養(yǎng)老金。農(nóng)村老人目前都是領(lǐng)取相同的養(yǎng)老金，然而有的家庭比較富裕，養(yǎng)老金對于他們來說是錦上添花，但有的家庭家境比較困難，這點(diǎn)養(yǎng)老金根本不能解決溫飽問題。因此為了完善養(yǎng)老社會(huì)保障體系，我們可以根據(jù)不同情況劃分不同老人群體。對于那些死去老伴的老年人，以及沒有勞動(dòng)能力，以及贍養(yǎng)人經(jīng)濟(jì)條件困難的老人劃分為“三無”老人。某些老人的贍養(yǎng)人根本不能解決自身溫飽問題，我們可以把這部分老人列入五保戶群體，根據(jù)五保戶的資金金額進(jìn)行救助。

農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r怎樣，標(biāo)志著“三農(nóng)”問題的解決成效，象征著中國養(yǎng)老保障體系的成果，也是世界人民看中國的窗口。做好農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，不是民政部和社會(huì)保障部提高養(yǎng)老金金額，也不是依靠某個(gè)部門的工作，它涉及到黨政機(jī)關(guān)的各個(gè)部門，涉及到千家萬戶，因此需要引起全社會(huì)的關(guān)注。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]文斌.農(nóng)村社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的動(dòng)力研究[J].社會(huì)管理學(xué).2012

[2]陳玲.關(guān)于完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2010（2）

[3]孟令文，徐國江.農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)步入良性發(fā)展軌道[N].朝陽日報(bào).2009-02-11