蘇燕欽，程林林

(成都體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，四川 成都 610041)

信息公開是指政府或社會組織將自己所擁有的信息向?qū)ν夤_，便于對此感興趣的社會公眾獲取到上述信息，“它的核心內(nèi)容是保障公民的知情權(quán)”［1］。信息的對外公開，有助于社會公眾對體育社團(tuán)的認(rèn)知。信息公開是衡量體育社團(tuán)服務(wù)能力的重要指標(biāo)。通過信息公開，讓社會公眾了解體育社團(tuán)組織開展活動的現(xiàn)狀，“對擴(kuò)大社團(tuán)影響力、增強(qiáng)社團(tuán)生命力有積極的作用”［2］。體育社團(tuán)信息公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性不僅能夠起到有效監(jiān)督和強(qiáng)化體育社團(tuán)的服務(wù)管理，而且對社會公眾參與其活動的行為有直接的影響。

文獻(xiàn)梳理的結(jié)果顯示，體育社團(tuán)信息公開與服務(wù)能力的探討還不多見。王旭光等(2008)關(guān)注信息與體育社團(tuán)的關(guān)系，認(rèn)為“信息的收集和傳播應(yīng)是體育社團(tuán)的重要活動內(nèi)容”［3］。針對我國一些公共服務(wù)領(lǐng)域存在過度市場化，公共服務(wù)與人們的需求間還有一定偏差等問題，張鵬、汪全勝(2009)指出“建立有效可行的信息披露法律制度，保障社會公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是提升體育社團(tuán)公信力和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑”［4］。信息公開將有利于體育社團(tuán)組織的發(fā)展、擴(kuò)大其影響力，更好地促進(jìn)其服務(wù)能力的提升。由此可見，探討信息公開與服務(wù)能力不僅對促進(jìn)體育社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，而且也是探究體育社團(tuán)的新視角。

為了能夠更好地探討信息公開對體育社團(tuán)服務(wù)的影響，結(jié)合文獻(xiàn)及前期所做的小樣本試調(diào)查結(jié)果，本文嘗試提出了如下的評價(jià)指標(biāo)(見表1)。

表1 省級體育社團(tuán)信息公開與信息服務(wù)的評價(jià)指標(biāo)

1 省級體育社團(tuán)信息公開的現(xiàn)狀

1.1 信息公開的基本情況

以全國31個(gè)省市自治區(qū)體育局所轄的體育社團(tuán)官方網(wǎng)站為調(diào)查對象，共涉及697個(gè)省級體育社團(tuán)，圍繞其信息公開的基本情況展開調(diào)查。調(diào)查顯示，在大部分省市自治區(qū)體育局的官方網(wǎng)站上，發(fā)布了本地區(qū)體育社團(tuán)的政策法規(guī)、文件通知、協(xié)會簡介、工作活動等信息，但在財(cái)政預(yù)算等資金信息、會員管理、比賽活動、日常工作等關(guān)鍵信息的公開上還比較滯后。

省級體育社團(tuán)官方網(wǎng)站是信息公開的重要組成部分，是向社會公眾進(jìn)行信息公開的主要平臺，也是衡量其信息公開的重要標(biāo)志。通過查詢?nèi)珖?1個(gè)省市自治區(qū)的體育局或體育總會網(wǎng)站中體育社團(tuán)相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)能查找到其所轄體育社團(tuán)有自己官方網(wǎng)站的只有23個(gè)省市自治區(qū)(見表2)。

表2 全國31個(gè)省市自治區(qū)所轄省級體育社團(tuán)設(shè)立官方網(wǎng)站的情況

按照官方網(wǎng)站總數(shù)達(dá)到20%以上、10%到20%以及10%以下的指標(biāo)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示:全國31個(gè)省市自治區(qū)中，所轄的省級體育社團(tuán)有自己官方網(wǎng)站的地區(qū)共占總數(shù)的74.2%，沒有官方網(wǎng)站的達(dá)25.8%，這說明我國有相當(dāng)一部分省級體育社團(tuán)在信息公開方面還存在較大的不足(見表3)。

表3 所轄省級體育社團(tuán)有官方網(wǎng)站的地區(qū)分類統(tǒng)計(jì)

1.2 信息公開的基本內(nèi)容

1.2.1 體育社團(tuán)資金來源情況

目前，我國省級體育社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源主要有5種形式:社會捐贈、企業(yè)贊助;政府的財(cái)政撥款;體育彩票公益金;會員繳納會費(fèi)、自籌資金以及體育社團(tuán)的經(jīng)營性收入。省級體育社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源渠道正由單一渠道向多元化渠道轉(zhuǎn)變，“從以前主要依靠政府資助和撥款逐漸向社會化的方向發(fā)展”［5］。從所有經(jīng)費(fèi)來源渠道情況看，社會贊助所占的比重最大，占30.2%，但還是反映出省級體育社團(tuán)來自社會(包括企業(yè))的資金支持力量不足。

調(diào)查顯示，隨著人們健身觀念的增強(qiáng)，“花錢買健康”的消費(fèi)行為已經(jīng)在老百姓中間逐漸形成。省級體育社團(tuán)開展有償服務(wù)的收入占6.1%，實(shí)現(xiàn)了“零”的突破，也顯示出其未來所具有的巨大潛力。

不同的省級體育社團(tuán)資金來源情況各有不同，資金來源情況與當(dāng)?shù)卣匾暢潭群蜕鐣J(rèn)可度密切相關(guān)。資金來源較為豐富的地區(qū)，如北京市、上海市、江蘇省、福建省等地因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等各方面條件較好，為體育社團(tuán)開展活動奠定了較好的基礎(chǔ)，占總數(shù)的29%。資金來源較為單一的地區(qū)，涉及東、中、西部地區(qū)，如廣東省、河南省、青海省等，占總數(shù)的29%。較多的情況是完全沒有資料顯示其資金來源渠道，如天津市、重慶市、遼寧省、湖北省、甘肅省等，占總數(shù)的42%。

1.2.2 體育社團(tuán)功能作用情況

省級體育社團(tuán)作為非營利體育組織中的一種組織形式，是“社會系統(tǒng)中與政府、企業(yè)平行的‘第三部門’，將發(fā)揮越來越重要的作用”［6］。

調(diào)查表明，省級體育社團(tuán)一般有6種作用，按重要程度來排序?yàn)?(1)有助于全民健身運(yùn)動和大眾體育、群眾體育，這表明省級體育社團(tuán)主要服務(wù)對象還是針對群眾健身及休閑娛樂;(2)創(chuàng)建具有地方特色的體育活動品牌;(3)舉辦、承辦體育賽事;(4)橋梁作用;(5)交流作用;(6)培養(yǎng)競技體育后備人才。

調(diào)查還顯示，中部和東部地區(qū)所轄的省級體育社團(tuán)發(fā)揮作用的情況從總體上講要優(yōu)于西部地區(qū)。北京市、上海市、廣東省等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市，由于其經(jīng)濟(jì)和地理?xiàng)l件的優(yōu)勢，加之對外開放程度較高，無論是對外交流還是品牌塑造，都要優(yōu)于西部地區(qū)。當(dāng)然，調(diào)查也顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對省級體育社團(tuán)作用發(fā)揮的影響也不完全受制于地區(qū)的分布。這反映了相關(guān)地區(qū)政府管理部門是否重視信息公開，也會直接影響社會公眾對省級體育社團(tuán)作用發(fā)揮情況的了解。

1.2.3 體育社團(tuán)會員登記注冊情況

登記注冊信息是否公開，是社會公眾了解省級體育社團(tuán)合法性的重要指標(biāo)。調(diào)查顯示，多數(shù)省市自治區(qū)所轄的省級體育社團(tuán)公示了具體申請審查和批準(zhǔn)時(shí)間，還有少數(shù)沒有明確公示。這說明仍有相當(dāng)比例的省級體育社團(tuán)未盡到信息公開的義務(wù)。

此外，省級體育社團(tuán)登記注冊信息公開還存在地區(qū)差異情況。做得較好的地區(qū)有24個(gè)，占總數(shù)的77.4%;做得不好的地區(qū)有7個(gè)，其中不乏東部地區(qū)的省份，占總數(shù)的22.6%。這充分反映出了各地區(qū)對省級體育社團(tuán)信息公開的重視程度存在差異。

2 省級體育社團(tuán)信息服務(wù)存在的問題

2.1 信息公開制度不健全，難以形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制

目前，適用社團(tuán)組織的法規(guī)多為十幾年前頒布的法規(guī)政策，如1989年頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，1998年9月《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的修訂版，以及近年來各地開始的社團(tuán)登記注冊改革。然而，與之相關(guān)的信息公開方面的法規(guī)及制度缺失，卻是一個(gè)不爭的事實(shí)。這既不利于社會公眾對省級體育社團(tuán)的監(jiān)督，也不利于相關(guān)部門的監(jiān)管，更制約了其可持續(xù)發(fā)展。

調(diào)查顯示，省級體育社團(tuán)的《信息公開規(guī)定與管理辦法》空缺，部分省市自治區(qū)對所轄的省級體育社團(tuán)沒有提出明確的管理規(guī)定，還有《績效考核辦法》、《獎勵辦法》、《財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定仍有待完善。目前，只有福建省、江蘇省就省級體育社團(tuán)的運(yùn)行做出了相應(yīng)的管理規(guī)定，并向社會進(jìn)行了信息公開，其余省市自治區(qū)都未做到。

信息公開制度的缺失以及基礎(chǔ)性管理制度的不健全，對省級體育社團(tuán)的運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，也是難以形成可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制的主要原因。

省級體育社團(tuán)作為非營利性體育組織，是社會團(tuán)體的重要組成部分。如果省級體育社團(tuán)信息公開的管理機(jī)制不健全，監(jiān)管體制的缺失，將對其發(fā)展帶來一定的阻礙。

2.2 管理團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理，無法保證活動的正常開展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國省級體育社團(tuán)的管理人員主要由專職人員、兼職人員和志愿人員構(gòu)成。專職人員是社團(tuán)進(jìn)行日常事務(wù)管理和開展正常活動的業(yè)務(wù)骨干，一定數(shù)量的專職人員是保證省級體育社團(tuán)順利開展活動的基本條件之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級體育社團(tuán)“平均只有專職人員2.6人”［7］，專職人員缺乏，兼職人員和志愿人員成為社團(tuán)服務(wù)活動的主體。目前，這種現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重地影響到省級體育社團(tuán)服務(wù)活動的正常開展，也在很大程度上失去了社會公眾的有效監(jiān)督和信任。

2.3 硬件條件不足，難以滿足服務(wù)工作需要

體育社團(tuán)作為群眾參與體育活動的橋梁與組織，應(yīng)具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。江蘇省就提出，要求社團(tuán)組織具備“六有要求”，即:有章程、有辦公場所、有辦公設(shè)備、有工作人員、有經(jīng)費(fèi)、有活動。但實(shí)際情況是，在辦公用房這一項(xiàng)，許多省級體育社團(tuán)就無法達(dá)到要求，多數(shù)社團(tuán)的辦公場所都是租用，不能長期固定使用。

此外，必備的辦公用品，電腦、移動電話、打復(fù)印機(jī)等設(shè)備也相對缺乏或較為陳舊，更無從談起利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息公開。硬件條件不足不僅在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)(如貴州省等)存在，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(如上海市的個(gè)別省級體育社團(tuán))也同樣存在。這樣一來，信息公開就無法開展，給省級體育社團(tuán)正常的活動開展和服務(wù)水平的提升就帶來較大的影響。

2.4 會員登記注冊制度不完善，難以調(diào)動社會公眾參與的積極性

調(diào)查顯示，我國省級體育社團(tuán)的會員登記注冊制度還在完善過程中，信息公開尚處于起步階段。許多省市自治區(qū)的省級體育社團(tuán)只是將會員登記注冊制度作為一項(xiàng)推行工作，如江蘇省、北京市、湖南省等，全面推行還有不少的困難。

在實(shí)踐中，這項(xiàng)工作本身還存在許多問題，如會員資格、會費(fèi)繳納、會員活動等都還沒有一個(gè)明確的規(guī)章制度，會員登記注冊的信息公開只能是一種“奢望”。這樣一來，社會公眾對省級體育社團(tuán)的信任度就會降低，無法吸引和接納更多的社會公眾參與到社團(tuán)組織的體育活動中來。

2.5 信息公開的內(nèi)容不全面，難以滿足社會公眾的信息服務(wù)需求

2.5.1 發(fā)布的信息缺乏實(shí)用價(jià)值

目前，省級體育社團(tuán)的官方網(wǎng)站基本上發(fā)布一些簡單的通知、文件、社團(tuán)簡介等簡單信息，實(shí)用的信息比較少，如大家關(guān)心的社團(tuán)活動開展情況、會員登記注冊情況等信息還不完善。另外，信息內(nèi)容的時(shí)效性較差，如相關(guān)管理部門有關(guān)體育社團(tuán)的政策規(guī)定已經(jīng)做出了調(diào)整，但在多數(shù)省級體育社團(tuán)的官方網(wǎng)站中卻沒有做到同步更新。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在全國31個(gè)省市自治區(qū)中，天津市、重慶市、湖北省、廣西壯族自治區(qū)和西藏自治區(qū)所轄的省級體育社團(tuán)官方網(wǎng)站建設(shè)工作做的不夠，至今沒有相應(yīng)的官方網(wǎng)站。

2.5.2 提供的信息服務(wù)既不順暢也不便捷

調(diào)查顯示，現(xiàn)有的省級體育社團(tuán)官方網(wǎng)站里，都設(shè)置了信息公開、在線回答等相關(guān)欄目，由于缺乏專職人員，在線回答專欄存在回復(fù)時(shí)間太長，回復(fù)結(jié)果無質(zhì)量，甚至不回復(fù)等突出問題。社會公眾因?yàn)檫@些網(wǎng)站檢索功能作用不大、欄目標(biāo)題不醒目、難以尋找關(guān)鍵詞等原因獲取信息難度很大，難以滿足其信息需求。

此外，有相當(dāng)多的官方網(wǎng)站還存在上網(wǎng)瀏覽速度慢的問題，導(dǎo)致上網(wǎng)登錄的人數(shù)稀少，對社會公眾產(chǎn)生不了什么宣傳效果。上述問題的存在，反映出省級體育社團(tuán)官方網(wǎng)站還不夠人性化，也背離了所設(shè)置這些服務(wù)的初衷，影響了其服務(wù)質(zhì)量。

2.5.3 發(fā)布的信息內(nèi)容具有隨意性

由于缺乏網(wǎng)上投訴舉報(bào)渠道和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分省級體育社團(tuán)官方網(wǎng)站發(fā)布的信息內(nèi)容具有隨意性。監(jiān)管法規(guī)的缺失，加之服務(wù)意識的淡薄，部分省級體育社團(tuán)的信息公開內(nèi)容就具有隨意性。信息發(fā)布與否，正確與否，只能依靠社團(tuán)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)來進(jìn)行自我約束了。

2.6 地區(qū)間的信息公開化程度不一致，難以保證服務(wù)水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和重視程度的差異，導(dǎo)致各地區(qū)所轄省級體育社團(tuán)的信息公開程度存在差異，最終表現(xiàn)在服務(wù)能力上也不盡相同。北京、上海、新疆等地的省級體育社團(tuán)官方網(wǎng)站不僅建設(shè)質(zhì)量較好，而且其服務(wù)能力也相對較強(qiáng)。天津、重慶、西藏、廣西等地的省級體育社團(tuán)官方網(wǎng)站建設(shè)仍處于較低的水平，服務(wù)能力較差，這是一個(gè)值得重視的現(xiàn)象。

3 建議

3.1 強(qiáng)化信息公開的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)能力的提升

目前，我國省級體育社團(tuán)服務(wù)能力參差不齊的主要原因在于缺乏有效的信息，公開監(jiān)管機(jī)制。各省市自治區(qū)體育主管部門應(yīng)盡快制定和完善體育社團(tuán)的信息，公開政策法規(guī)，從制度層面強(qiáng)化其信息公開的監(jiān)管力度，將信息公開列為對社團(tuán)績效考核的主要指標(biāo)之一，并且從管理規(guī)范化、服務(wù)完善化、全力保障化等方面制定考核要點(diǎn)、評優(yōu)方案，在人員配備、經(jīng)費(fèi)來源等方面給予扶持，促進(jìn)省級體育社團(tuán)服務(wù)能力的提升，使其更好的發(fā)揮作用。

3.2 加強(qiáng)體育社團(tuán)的組織建設(shè)，推動信息化發(fā)展

為了提升省級體育社團(tuán)的信息化水平，加強(qiáng)其組織建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合黨和政府關(guān)于加強(qiáng)社會管理的總體要求，省級體育社團(tuán)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)社團(tuán)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)化、日常管理的規(guī)范化和運(yùn)行機(jī)制的長效化。

此外，還應(yīng)該抓好二個(gè)方面的工作:(1)推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化管理的意識，建立、健全官方網(wǎng)站，搭建政府主管部門、體育社團(tuán)、會員三者之間信息交流和資源共享的有效平臺。(2)建立和完善會員登記注冊的信息公開制度，及時(shí)讓會員了解登記注冊的有效信息，強(qiáng)化會員的歸屬感和認(rèn)同感，同時(shí)也為相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作打好基礎(chǔ)。

3.3 確保信息公開的時(shí)效性與準(zhǔn)確性，推動信息化建設(shè)

官方網(wǎng)站信息內(nèi)容的更新速度和準(zhǔn)確性體現(xiàn)了省級體育社團(tuán)的信息服務(wù)能力。如果更新速度較慢，所發(fā)布的信息大部分必然是過時(shí)的信息，就無法滿足社會公眾的信息需求，難以在體育社團(tuán)、會員及社會公眾之間形成良性互動。要保證所公布信息的質(zhì)量，特別是一些關(guān)鍵性的信息，如會員注冊、活動安排、經(jīng)費(fèi)情況等信息都要及時(shí)公開，便于社會公眾及時(shí)了解和參與，也便于相關(guān)部門及時(shí)掌握社團(tuán)服務(wù)活動的真實(shí)動態(tài)。

3.4 強(qiáng)化信息的宣傳力度和輿論引導(dǎo)，促進(jìn)體育社團(tuán)發(fā)展

在信息化時(shí)代的今天，雖然社會公眾獲取信息的來源渠道有多種多樣，網(wǎng)絡(luò)是其中最主流的信息溝通渠道，深受年輕人的喜愛。因此，利用網(wǎng)絡(luò)便成為省級體育社團(tuán)進(jìn)行信息公開的首選。其官方網(wǎng)站不僅能夠?yàn)樯鐣娞峁└敿?xì)的信息，而且有利于擴(kuò)大其號召力和影響力，是當(dāng)今信息社會普遍認(rèn)可的宣傳平臺。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，省級體育社團(tuán)的會同“員人數(shù)以及參與人群相對較為固定。要想促進(jìn)社團(tuán)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，必須針對那些潛在的人群，特別是年輕人群體，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，在遵守法律法規(guī)的前提下活躍社團(tuán)官方網(wǎng)站的社區(qū)論壇，使他們對體育社團(tuán)有更多的認(rèn)識和了解，增強(qiáng)參與體育社團(tuán)活動的愿望。

［1］高兆明.制度公正論［M］.上海:上海人民出版社，2002.

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