吳路寶　張佩君

近年來，在寧波市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市兩級檢察機(jī)關(guān)根據(jù)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗戰(zhàn)略方針，預(yù)防職務(wù)犯罪工作不斷融入發(fā)展大局，行賄人“黑名單”制度、“三重一大”保廉體系制度建設(shè)等工作更是走在全國前列。但我們也清醒地看到，一些熱點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵部位的腐敗現(xiàn)象仍易發(fā)多發(fā)，這與人民群眾對反腐敗工作的期待仍存在差距，預(yù)防在教育、監(jiān)督、制度上的作用仍沒有得到充分發(fā)揮。對此，我們要堅持貫徹落實十八大精神，找準(zhǔn)預(yù)防發(fā)展優(yōu)勢，認(rèn)清預(yù)防存在的缺陷，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作的機(jī)制和措施，努力從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，為我市實現(xiàn)“兩個基本”目標(biāo)、建設(shè)“四好示范區(qū)”作出新的貢獻(xiàn)。

一、深化職務(wù)預(yù)防宣傳教育，努力營造反腐倡廉氛圍

十八大報告指出，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。因此，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。關(guān)于反腐敗，十八大報告更是第一次把預(yù)防放在前面，把懲治放在后面提出要求，這說明我們黨對腐敗問題，預(yù)防為主的思想越來越明確，我們要在不斷深化職務(wù)預(yù)防宣傳教育的過程中，努力營造反腐倡廉氛圍。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化全市預(yù)防職務(wù)犯罪的“常態(tài)化”宣傳教育。我們將采取定期或不定期地開辦法制宣傳專欄，派出干警深入預(yù)防單位和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行法制宣傳、咨詢，制作重大典型職務(wù)犯罪案例展板進(jìn)行巡回展覽；通過分期分批組織預(yù)防單位干部職工到看守所、監(jiān)獄等接受警示教育，組織發(fā)案單位及預(yù)防單位人員旁聽法庭審判，制作警示教育片送到預(yù)防單位、社區(qū)播放。同時充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，同步宣傳我市查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作動態(tài)及取得的成效，努力實現(xiàn)報刊有文章、電臺有聲音、電視有影像、街道有展覽的“四有”目標(biāo)，擴(kuò)大《寧波市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》的社會認(rèn)知度和影響力，營造依法開展預(yù)防工作的氛圍。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、崗位預(yù)防職務(wù)犯罪的“重點(diǎn)化”宣傳。定期到預(yù)防單位和社區(qū)舉辦法制講座，特別是要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)“預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)”的作用。通過運(yùn)用典型案例以案釋法，對重點(diǎn)行業(yè)、部門，分析管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，剖析犯罪的思想演變過程，腐化墮落軌跡及給國家、社會帶來的危害，這樣既宣傳了法律知識，又起到了教育作用。同時通過微博、電視廣播欄目等載體，與社會大眾進(jìn)行互動，傳播預(yù)防職務(wù)犯罪知識，不斷提高預(yù)防工作的社會化水平。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化警示教育基地的“擴(kuò)大化”宣傳。為進(jìn)一步適應(yīng)反腐倡廉形勢任務(wù)需要，原“寧波市預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地”經(jīng)升級建設(shè)后，已正式更名為“寧波市法紀(jì)教育基地”?；亟ㄔO(shè)由市紀(jì)委牽頭、9個部門共同參與，既確保了基地展出的各類案例、數(shù)據(jù)客觀、真實、精確，也為基地今后建設(shè)提供必要的物質(zhì)保障。自基地升級建設(shè)以來，接受警示教育的已達(dá)700多批次、32000余人，北侖區(qū)檢察院、慈溪市檢察院等單位的廉政教育基地的建成更是受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。今后，我市將繼續(xù)把警示教育基地建設(shè)作為加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要抓手，不斷創(chuàng)新廉政教育形式，充分發(fā)揮警示教育基地的作用，不斷提升對黨員干部的警示教育效果。

二、擴(kuò)大職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)形成，提高全市預(yù)防工作科學(xué)化水平

貫徹落實十八大精神，就是要堅持“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的工作方針，緊緊圍繞預(yù)防職務(wù)犯罪的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，齊心協(xié)力推進(jìn)各項預(yù)防工作。

一是深入開展重點(diǎn)行業(yè)預(yù)防和重點(diǎn)工程預(yù)防，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。2013年，市院將繼續(xù)與發(fā)改、住建、交通、水利等建設(shè)管理部門開展工作協(xié)作，全面推進(jìn)重大工程建設(shè)預(yù)防；加強(qiáng)與8個園區(qū)管委會的聯(lián)系溝通，建立聯(lián)合預(yù)防機(jī)制，防控園區(qū)開發(fā)建設(shè)中的廉政風(fēng)險；對軌道交通、東部新城、高速公路等重大建設(shè)項目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督指導(dǎo)。今年我市還計劃召開市住建委、交通、水利等管理部門，軌道交通、高等級公路建設(shè)、東部新城3個指揮部和8個園區(qū)管委會重大工程專項預(yù)防工作座談會或研討會，就重大工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題交流經(jīng)驗和做法，探討防范對策，推動專項預(yù)防工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。此外，進(jìn)一步加大查處和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊損害群眾利益職務(wù)犯罪的工作力度。堅持民生優(yōu)先、服務(wù)群眾，加強(qiáng)對土地征用、房屋征收拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市公共服務(wù)管理、文化建設(shè)、涉法涉訴等涉及民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，促進(jìn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的研究解決，促進(jìn)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的健全和完善。

二是加強(qiáng)與已建預(yù)防網(wǎng)絡(luò)單位的聯(lián)系和配合，進(jìn)一步深化系統(tǒng)預(yù)防工作。定期走訪已建立的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)單位，積極開展相關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防法制宣傳教育工作，聽取各預(yù)防單位預(yù)防工作情況匯報，檢查各項預(yù)防措施是否落實到位、各重要環(huán)節(jié)和重要部門制度是否完善，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改建議，同時也要緊密結(jié)合寧波實際，重點(diǎn)關(guān)注容易引發(fā)社會矛盾的領(lǐng)域和部位，積極開展預(yù)防工作。加強(qiáng)對重大政策出臺、重大項目實施風(fēng)險評估；分析導(dǎo)致社會管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的制度、機(jī)制、體制方面的缺陷和漏洞，及時向黨委政府提出治理對策建議和專題報告；注重社會管理的法治化、科學(xué)化建設(shè)，針對社會管理領(lǐng)域的新情況、新問題，積極提出立法建議或健全完善相關(guān)法律制度的建議。此外，我們還將進(jìn)一步加強(qiáng)與教育、煙草、國土、供電等重點(diǎn)系統(tǒng)、行業(yè)的聯(lián)系與配合，建立和完善聯(lián)席會議制度、信息共享制度、辦案協(xié)作制度、聯(lián)合監(jiān)督制度，并且通過開展形式多樣的法制講座、警示教育、廉政責(zé)任書簽定會、案件剖析會和座談會等法制宣傳教育活動，協(xié)助網(wǎng)絡(luò)單位加強(qiáng)對各項制度、措施的檢查和落實，建立和完善共同開展預(yù)防的工作機(jī)制，逐步形成重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防和重點(diǎn)工程預(yù)防相結(jié)合。

三是堅持全面預(yù)防和重點(diǎn)預(yù)防相結(jié)合，逐步構(gòu)建“網(wǎng)格化、組團(tuán)式”的社會化預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系。為認(rèn)真履行《寧波市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》工作職責(zé)，今年3月，市委市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步依法履行預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)的意見》，該意見主要下達(dá)了依法開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的具體任務(wù)，要求全市國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和人民團(tuán)體嚴(yán)格履職，同時在已與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展了預(yù)防職務(wù)犯罪工作、公共資源較為集中、廉政風(fēng)險相對較大及主動要求加入預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系的部門、單位中，確定了行政執(zhí)法和監(jiān)管部門、國有企業(yè)、高等院校、園區(qū)管委會和工程建設(shè)指揮部等5大類54家為首批預(yù)防責(zé)任單位，建立了責(zé)任落實體系，為依法推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了機(jī)制保障，對深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防法制化、專業(yè)化和社會化有著“里程碑”作用。

三、以十八大精神為動力，創(chuàng)新職務(wù)犯罪預(yù)防工作

面對新形勢，我們要始終保持良好的精神狀態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識和創(chuàng)新意識，不斷研究新情況、探索新思路、解決新問題，促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的深入開展。

一是加強(qiáng)對規(guī)律性問題的研究。積極把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入理論研究規(guī)劃之中，同時組織力量深入開展調(diào)查研究，特別是加大對市場經(jīng)濟(jì)條件下職務(wù)犯罪原因、特點(diǎn)和規(guī)律，職務(wù)犯罪發(fā)展變化趨勢的預(yù)測，體制、機(jī)制和制度等方面的研究。通過廣泛深入的調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的規(guī)律，科學(xué)合理地制定預(yù)防對策，落實行之有效的工作措施，從而全面提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作的預(yù)警能力和實效性。

二是創(chuàng)新工作方式方法。從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，著眼于新的實踐、新的發(fā)展，積極探索具有本地特點(diǎn)的特殊預(yù)防、社會預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、個案預(yù)防、專項預(yù)防等預(yù)防職務(wù)犯罪的新途徑、新方法。要結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，特別是要不斷探索檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪過程中的介入方式，建立健全預(yù)防工作的長效機(jī)制。

三是總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。要堅持典型引路的工作方法，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)大膽探索、勇于實踐的工作典型，善于總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以帶動面上的工作，不斷把全市預(yù)防職務(wù)犯罪工作引向深入。