林云存

胡錦濤同志在十八大報告中強調：深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗。習近平同志在十八屆中紀委二次全會上鄭重指出：把權力關進制度的籠子里。運用“制度加科技”有效預防腐敗，是近年來一些地區(qū)和部門針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，是按照“資源在市場中配置，資金在網絡上監(jiān)管”的工作思路，開展的一項創(chuàng)新性實踐和探索。

一、“制度加科技”的管理優(yōu)勢

“制度加科技”以規(guī)范權力運行為核心、強化制度執(zhí)行為關鍵、運用現(xiàn)代科技為支撐，將有關制度演化為工作流程，固化到系統(tǒng)程序，確保權力運行“大小有界、公開透明、網上留痕、全程受控”，力求形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少制度漏洞，提高反腐倡廉建設的科學化水平。

運用“制度加科技”的理念和方式，堅持將信息網絡技術等現(xiàn)代科技和精細化管理、閉環(huán)式管理等現(xiàn)代管理方式，融入到對權力運行監(jiān)督制約的制度設計和管理流程中，改革原有權力運行的模式，進一步加強對權力的監(jiān)管。針對各項業(yè)務工作中的職責設定、流程設計、制度安排、權力設置等要素，運用現(xiàn)代科技特別是信息技術，將反腐倡廉的措施和要求，滲透到權力結構和權力運行各個環(huán)節(jié)之中。通過評估風險等級、梳理權力清單、規(guī)范權力運行，對可能誘發(fā)腐敗問題的部位，有針對性地采取措施予以防控，將反腐倡廉建設融入業(yè)務工作全過程，既體現(xiàn)權力運行的高效、快捷，又體現(xiàn)對權力運行的監(jiān)督、制約和風險防控，積極構建精細化、規(guī)范化、科學化的廉政風險預警防控管理體系。

通過“制度加科技”的運用，將制度與科技有機結合起來，縮小制度設計和執(zhí)行之間的差距，在制度的設計、執(zhí)行和完善中，充分考慮科技因素，開展制度的廉潔性評估，增強制度設計的科學性、制度建設的針對性和可操作性以及制度配套的完備性。既注重基本制度，又注重實施細則；既注重實體性制度，又注重程序性制度，大力推進教育、監(jiān)督、懲治、預防等制度同步建設，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。這些年取得的一些階段性成果，無疑是積極和有效的。

二、“制度加科技”在具體工作推進中受到的制約

目前，在運用“制度加科技”手段實施電子政務（電子監(jiān)察）促進廉政建設過程中，取得了一定成效，但我們也深刻認識到，“制度加科技”在法律法規(guī)、體制機制、標準規(guī)范、人員素質和思想觀念等方面，還存在著若干影響和制約因素。需要在實踐中不斷認識——實踐——再認識——再實踐，以至于不斷充實、完善和提高。

一是涉及“制度加科技”方面的法律法規(guī)相對滯后，甚至存在著有些法律法規(guī)阻礙著以“制度加科技”為主要內容的電子政務的應用和發(fā)展。如“制度加科技”能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)的電子化共享與流轉，但一些部門法規(guī)卻規(guī)定對電子化數(shù)據(jù)材料不予認定，必須應用傳統(tǒng)紙質原件。

二是由于“制度加科技”的電子政務沒有法律法規(guī)的強大支撐，在工作的體制機制上還存在許多不協(xié)調的現(xiàn)象。如“制度加科技”電子政務加速了政府部門之間、政府部門與社會各階層之間的相互溝通和聯(lián)系，為實現(xiàn)部門協(xié)同辦公創(chuàng)造了基礎條件，但是由于機制體制與信息流、業(yè)務流脫節(jié)，使流程設計、牽頭部門確定等關鍵環(huán)節(jié)的實現(xiàn)困難增多。

三是“制度加科技”的標準規(guī)范無法統(tǒng)一，信息孤島現(xiàn)象嚴重。由于行政體制的原因和各方利益的驅使，一些部門人為造成信息資源的條塊分割，形成了信息孤島。而且由于沒有整體規(guī)劃，部門的多頭管理使數(shù)據(jù)庫重復建設、信息缺乏權威性現(xiàn)象嚴重。比如企業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫，質檢、稅務、工商部門各有特定的數(shù)據(jù)采集渠道，依據(jù)不同標準規(guī)范，各自建設、獨立維護，造成數(shù)據(jù)不一，整合這些數(shù)據(jù)庫僅是數(shù)據(jù)比對就難以實現(xiàn)。

四是運用“制度加科技”有效預防腐敗，提高效能的認識需要進一步深化，工作人員應用水平和技能需要進一步提高。

五是推進“制度加科技”過程中，存在著有的部門熱，有的部門冷的問題，從中蘊含了是否真正把權力關進制度籠子里的搏弈。

上述問題，涉及面廣，情況復雜，解決起來難度大，需要同心協(xié)力，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉。

三、進一步完善“制度加科技”電子政務工程的對策建議

1.加強組織領導，不斷開拓創(chuàng)新。以“制度加科技”為主要內容的電子政務的計劃與實施是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要長遠的眼光和謀略，還需要來自領導層的強力推動。各級政府及部門的主要領導首先應深諳“制度加科技”促進電子政務建設的戰(zhàn)略意義，熟練掌握信息網絡的基本知識和技能，切實在“制度加科技”促進電子政務建設中起帶頭作用，不斷實現(xiàn)政務工作人員整體素質的提升。將“制度加科技”促進電子政務建設和政府職能轉變有機結合起來，按照“精簡、統(tǒng)一、規(guī)范、效能”的原則，實現(xiàn)政府機關工作流程再造，創(chuàng)新建立新型的行政管理機制。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃設計，實現(xiàn)融合貫通。以“制度加科技”預防腐敗為主要內容的電子政務作為信息化建設的重點，其核心目標是構筑政務信息平臺，形成連接中央到地方的政府業(yè)務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政府網上信息交換、信息發(fā)布和信息服務。因此，實施電子政務有效預防腐敗，促進廉政建設，必須以科學的統(tǒng)籌規(guī)劃為核心。首先要加強以“制度加科技”預防腐敗為主要內容的電子政務項目的立項規(guī)劃審批。所有項目要與“智慧城市”、“十二五”規(guī)劃中的信息化建設規(guī)劃緊密結合起來，與國家“金字號”系列網絡工程相融合貫通。職能部門要加強對項目建設的監(jiān)督管理，搞好立項審批的可行性調查研究。項目建成后，要組成專家組對項目進行全面的評審評估，經評定合格后方可投入使用。其次要搞好信息網絡技術系統(tǒng)的頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃好電子政務網絡平臺建設的布局，增強建設管理的可行性和可操作性，節(jié)省投資。在保證網絡安全的前提下，力求網網相聯(lián)，融合貫通。再次要處理好區(qū)域性管理體系和行業(yè)性管理體系的銜接和協(xié)調發(fā)展問題。行政業(yè)務關聯(lián)性強，既涉及區(qū)域性管理又涉及行業(yè)性管理，信息壁壘現(xiàn)象嚴重，需要規(guī)劃設計統(tǒng)一的信息共享服務平臺，解決信息孤島問題，實現(xiàn)信息的共享和交換，實現(xiàn)信息資源應用效益的最大化。

3.加快信息化進程，推進政務公開?！爸贫燃涌萍肌钡碾娮诱赵诹ㄔO中的作用，首要的前提是推進政務信息公開。先進國家的經驗告訴我們：信息化應用改變了政府工作手段，優(yōu)化了工作流程，提高了效率和服務質量，促進了“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”行政管理體制的形成，最大限度消除行政過程中越權和違規(guī)操作的機會，抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。我們借助“制度加科技”的信息網絡技術，對行政業(yè)務流程進行重組再造，把不同部門的行政程序規(guī)范固態(tài)，通過規(guī)范化、程序化來規(guī)范行政行為，實現(xiàn)行政業(yè)務的電子化，實現(xiàn)行政業(yè)務信息的網絡數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)各部門之間的網上并聯(lián)協(xié)同辦公。通過政務信息公開，可以改變權力運行的方式，使行政職權、辦事過程、處理結果、處理依據(jù)等實現(xiàn)網上公開、網上查詢、網上監(jiān)督，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務，使過去一些通過“暗箱操作”、“潛規(guī)則”的行為受到制約，通過“部門壁壘”保護局部利益的本位主義將被打破，防止腐敗因素的誘發(fā)。用公開透明方法，讓權力置于陽光下運行，真正把權力關進制度的籠子里，有效防止腐敗，推動廉潔政府建設。

4.構建監(jiān)督機制，加強權力制約。沒有制約和監(jiān)督的權力，必然導致腐敗。在以“制度加科技”的電子政務條件下，首先要建立行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，將效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察融為一體，實現(xiàn)對行政行為的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，起到超前防范、動態(tài)監(jiān)督和硬性約束的作用。其次要建立和健全網絡權限制約機制，所有網上的行政行為要向上級部門和有監(jiān)督職能的機關部門授權開放，便于對行政行為實行網上實時監(jiān)督制約，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。再次要有序引入群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的威力，最大限度地擴大人民群眾的知情權和監(jiān)督權，自覺接受來自于各方代表人民利益的群眾團體監(jiān)督，使權力運行處于群眾的監(jiān)督之下，以強化監(jiān)督的公開和透明。另外，要積極應用網上舉報等新的方法和途徑，拓寬信訪渠道。對與群眾利益密切相關的重大事項的決策采取網絡公示制，提高行政行為的透明度。

5.以人為本，加強管理運行?！拔淦魇菓?zhàn)爭的重要因素，但不是決定因素。決定戰(zhàn)爭勝負的是人而不是物。”在運用“制度加科技”有效防治腐敗的工作中，決不能一味強調科技因素而忽視制定制度和掌握科技的“人”的決定性因素。制度是人制定的，科技設備也是人設計、制造和使用的。因此，首先要按照廉政準則規(guī)定和文化理念，做好規(guī)范權力的制度設計。要想清楚、搞明白風險來自何處？哪些權力環(huán)節(jié)容易產生風險？有怎樣或多大的風險？如何防范？針對以往發(fā)生過的腐敗案件或過失情節(jié)，有針對性地做好制度的修訂設計。其次要做好計算機流程設計，將制度演化為數(shù)據(jù)報表，流程環(huán)節(jié)嵌入到計算機程序之中。再次要加強“制度加科技”項目在日常運行中的管理督查，要正確認識“技”的有效與有限功能，做到大力應用、巧于運用、借力運用，切忌人“技”分離、由“技”代人、以“技”欺人的情況。只有做到以人為本，人“技”結合，優(yōu)勢互補，相互監(jiān)督，才能發(fā)揮“制度加科技”有效防治腐敗的最佳功能與效益。

編輯：姚培琪