孟亞波

“黑金”，從任何意義上說(shuō)都是“見(jiàn)不得光”的代名詞，在西方的選舉乃至更廣義的政治運(yùn)作中，它無(wú)孔不入。它帶來(lái)的結(jié)果，雖然未必是個(gè)人中飽私囊式的腐敗，但“政治分贓”和“以權(quán)謀私”則大量存在。

“金錢(qián)是政治的母乳”。多年前，美國(guó)民主黨人昂魯?shù)倪@句話(huà)，在當(dāng)今西方選舉政治中似乎仍是至理名言。比如，在2012年的各國(guó)大選中，所謂的“黑金”問(wèn)題就不斷被披露出來(lái)。

“黑金”，從字面上解釋?zhuān)褪遣缓戏?、不清不白的錢(qián)。黑金與政治掛鉤，則產(chǎn)生了“黑金政治”。通俗地說(shuō)，就是有錢(qián)人藉著政治權(quán)力牟取非法利益，政治人物則藉權(quán)撈錢(qián)。這其中有兩層含意：一是一些經(jīng)濟(jì)集團(tuán)用金錢(qián)扶植某個(gè)政治集團(tuán)或某些政客，使其成為自己利益的代言人；二是政客或政治集團(tuán)為了贏(yíng)得選舉，謀得國(guó)家權(quán)力，讓某些經(jīng)濟(jì)集團(tuán)為其暗中提供政治運(yùn)作資金，他們獲取政治權(quán)力后，再回報(bào)這些經(jīng)濟(jì)后臺(tái)。

“黑金”，從任何意義上說(shuō)都是“見(jiàn)不得光”的代名詞，然而，在西方的選舉乃至更廣義的政治運(yùn)作中，它卻無(wú)孔不入。它帶來(lái)的結(jié)果，雖然未必是個(gè)人中飽私囊式的腐敗，但“政治分贓”和“以權(quán)謀私”則大量存在。

政治獻(xiàn)金“黑白兩道”

在美國(guó)，每次大選大概燒掉數(shù)十億美元。比如，2004年和2008年的總統(tǒng)選舉，花費(fèi)均超過(guò)了10億美元。國(guó)會(huì)選舉同樣花銷(xiāo)巨大，比如2010年，贏(yíng)得選舉的參議員平均每人花費(fèi)560萬(wàn)美元，眾議員平均每位花費(fèi)110萬(wàn)美元。參議員每六年、眾議員每?jī)赡旮倪x一次，這就意味著，若要贏(yíng)得連任，前者在任期內(nèi)每天至少要籌到2557美元，后者每天要弄到1507美元，而且連節(jié)假日都不能休息。

這么大的開(kāi)銷(xiāo)，政府顯然無(wú)力承擔(dān)，這就使得競(jìng)選人必須依靠老百姓的政治獻(xiàn)金。1872年美國(guó)總統(tǒng)大選時(shí)，曾有位大款為競(jìng)選連任的總統(tǒng)格蘭特捐出大筆資金，這些美元占了其競(jìng)選開(kāi)支的1/4。格蘭特連任后，自然要還這個(gè)“人情”，最終，他落了個(gè)腐敗總統(tǒng)的名聲。

經(jīng)過(guò)多年反思，美國(guó)于1971年制定并隨后修改了《聯(lián)邦選舉法》，對(duì)公司和個(gè)人政治獻(xiàn)金的數(shù)額上限和方式有了規(guī)定。2002年，美國(guó)又出臺(tái)了限制和規(guī)范政治獻(xiàn)金的《麥凱恩—法因戈?duì)柕路ā?。如今，大款們肆無(wú)忌憚地為候選人大把撒錢(qián)然后坐等回報(bào)的時(shí)代已不復(fù)存在。

然而，法律制度總是存在不完善之處，總是能被見(jiàn)縫就鉆的“金錢(qián)蟑螂”們找到縫隙。

比如，公益性的“527組織”，它吸收選民捐款的數(shù)額就未受法律限制，而且其收支明細(xì)也無(wú)需申報(bào)和公開(kāi)。因此，該類(lèi)組織可將其籌得的款項(xiàng)間接用于支持競(jìng)選，為“黑金”運(yùn)作提供便利通道。

近年來(lái)還有一個(gè)動(dòng)向值得關(guān)注。2010年1月，美國(guó)最高法院在“聯(lián)合公民訴聯(lián)邦選舉委員會(huì)”判例中裁決，允許聯(lián)合公民組織在2008年的民主黨初選前夜播放反希拉里·克林頓的宣傳片。這次裁決意味著公司或工會(huì)此后可不受限制地任意資助政治廣告，影響選舉。這種政治廣告可以推銷(xiāo)某位候選人的政策，或者批駁某位候選人的主張，只要不在廣告中提及候選人的名字，它就是合法的。對(duì)此，奧巴馬曾指責(zé)道：“最高法院的裁決，給特殊利益集團(tuán)用金錢(qián)操控政治開(kāi)了綠燈，它是石油公司、華爾街銀行、保險(xiǎn)公司和其他強(qiáng)大利益集團(tuán)的勝利?！?/p>

如今，奧巴馬的批評(píng)已在2012大選年得到印證。目前，支持共和黨的政治廣告中，近一半由財(cái)大氣粗的各種“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”投放，它們?cè)谶x舉中發(fā)揮著強(qiáng)大的宣傳作用。而2008年，這個(gè)比例只有24%。

除了資助廣告，大款們還通過(guò)“打包”捐款、為候選人提供演講場(chǎng)所和食宿等方式來(lái)討好政治。2003年6月17日，小布什謀求連任的首次籌款晚宴在華盛頓舉行。喜來(lái)登飯店的大舞廳迎來(lái)了近1400名身著晚禮服的客人，他們每人都為總統(tǒng)獻(xiàn)上了一張2000美元的支票。這就是一種“打包”捐款——“口袋”里數(shù)額巨大，但每個(gè)“信封”都沒(méi)違反法律規(guī)定。該晚宴的籌劃者，提著“口袋”的人，就是“打包金主”。

當(dāng)然，上述種種鉆空子、打擦邊球的方式，從法律角度講，算不上“黑金”運(yùn)作，然而，它們卻很可能或已經(jīng)造成實(shí)際意義上的權(quán)錢(qián)交易。

利令智昏的運(yùn)作

通常來(lái)說(shuō)，“黑金”提供者和接受者都會(huì)十分小心，甚至?xí)Х桨儆?jì)掩蓋它的痕跡，但也有一些人和利益集團(tuán)，或?yàn)榱死孀畲蠡?，或出于貪欲，不理智地違法運(yùn)作。

2008年奧巴馬勝選后，其原先擔(dān)任的伊利諾伊州聯(lián)邦參議員的職位空缺。時(shí)任伊州州長(zhǎng)的布拉格耶維奇感到，這是一個(gè)為自己斂財(cái)?shù)臅r(shí)機(jī)。他在電話(huà)中粗話(huà)連篇地聲稱(chēng)，奧巴馬騰出的參議員席位“絕佳，這個(gè)職位絕不白送”。他沒(méi)有想到，自己的電話(huà)被聯(lián)邦調(diào)查局竊聽(tīng)了，經(jīng)過(guò)一番調(diào)查，賣(mài)官的罪名被坐實(shí)。他不但被州議會(huì)彈劾罷免了州長(zhǎng)職位，還被判處14年監(jiān)禁。

2012年3月，英國(guó)《星期日泰晤士報(bào)》的記者帶著隱藏式錄像設(shè)備，謊稱(chēng)自己是來(lái)自列支敦士登的富商，有意捐錢(qián)給保守黨。保守黨聯(lián)合財(cái)務(wù)主管克魯達(dá)斯對(duì)他說(shuō)，捐款10萬(wàn)英鎊可以與卡梅倫首相共進(jìn)晚餐，捐款20萬(wàn)或25萬(wàn)英鎊可以獲得優(yōu)先權(quán)。他還說(shuō)，“問(wèn)什么都可以”，甚至可以影響政策的制定。事件曝光后，克魯達(dá)斯被迫辭職，卡梅倫也被迫公布了在私宅宴請(qǐng)的政治獻(xiàn)金捐獻(xiàn)人名單，但這場(chǎng)風(fēng)波并未平息。“晚餐門(mén)”丑聞致使保守黨支持率跌至八年來(lái)的新低。

不干凈的“政治分贓”

錢(qián)是必須用其他有價(jià)值的東西來(lái)交換的，“黑金”介入政治，它想交換的，無(wú)非就是政府的權(quán)力。雖然政治家們總會(huì)振振有詞地說(shuō)，他們不會(huì)用人民給的權(quán)力來(lái)與金錢(qián)做交易，但大量事實(shí)表明，許多政治獻(xiàn)金并不那么干凈。

在美國(guó)，“政治分贓制”已成為一種約定俗成的傳統(tǒng)——新總統(tǒng)上臺(tái)后，通常會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)他勝選有功的人，包括那些對(duì)其籌款有突出貢獻(xiàn)者。

比如，2000年美國(guó)大選期間，得克薩斯州一個(gè)名為“得州人支持公共正義協(xié)會(huì)”的團(tuán)體專(zhuān)門(mén)為小布什競(jìng)選籌集資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該團(tuán)體212名成員每人籌得的款項(xiàng)都在10萬(wàn)美元以上。小布什上臺(tái)后，這些人中共有43人謀得要職，出任內(nèi)閣部長(zhǎng)的有兩人，另有19人出任駐歐洲各國(guó)大使。

政治人物上臺(tái)后，也會(huì)推動(dòng)政策支持資助他的利益集團(tuán)，或者阻止不利于該集團(tuán)的政策出臺(tái)。

2008年，英國(guó)曝出了前首相布萊爾的黑金丑聞：當(dāng)年，在世界一級(jí)方程式賽車(chē)?yán)习宀帷ぐ？巳R斯通秘密捐給工黨100萬(wàn)英鎊后，布萊爾曾親自主張F(tuán)1可以接受煙草商的廣告。

美國(guó)政府退出《京都議定書(shū)》時(shí)，有媒體披露，從這一決定中受益的石油和天然氣等行業(yè)的大公司，都是小布什競(jìng)選時(shí)的主要贊助者。

編輯：姚培琪