陳平　呂約合

【編者按】

進(jìn)入2000年后，中央對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度逐年加大，相繼出臺(tái)了一大批支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的利好政策，如直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等，惠及糧食、棉花、油料、生豬、奶牛等，覆蓋面十分廣泛。但由于各地配套發(fā)放、監(jiān)督措施不到位，這項(xiàng)原本利民利農(nóng)的好政策卻成了行騙者的唐僧肉，給國家造成巨大損失。本期開始，“正”刊將陸續(xù)報(bào)道各項(xiàng)涉農(nóng)政策背后的問題與管控之招，期待您將本地的案例與對(duì)策告訴我們，共同播灑惠農(nóng)陽光。（配套閱讀：《父母官當(dāng)不貪為寶》，見本期第48頁）

當(dāng)前，中央已連續(xù)十年聚焦“三農(nóng)”問題，各地政府也充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的政策及貫徹中央文件精神，通過一系列多予、少取、放活的政策措施，明確強(qiáng)調(diào)農(nóng)村優(yōu)先地位，保障了農(nóng)民平等權(quán)利，給予農(nóng)業(yè)更多反哺。但是，一些地方政府和基層單位在落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策上，出現(xiàn)了資金審批、撥付、發(fā)放程序不夠規(guī)范，落實(shí)政策的渠道不夠通暢等問題，個(gè)別工作人員單獨(dú)或與他人相勾結(jié)，套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的案例也時(shí)有發(fā)生。

案情介紹

李某某、趙某某是溫州甌海區(qū)一家果業(yè)種植場的共同發(fā)起人，為了得到農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的支持，以及方便申領(lǐng)補(bǔ)貼和多領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，兩人以給予股份為誘餌，邀請(qǐng)時(shí)任甌海區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局林業(yè)特產(chǎn)站站長黃某某入股經(jīng)營。入股后的數(shù)年間，黃某某利用自身負(fù)責(zé)起草有關(guān)補(bǔ)貼細(xì)則、申報(bào)或發(fā)放等相關(guān)權(quán)力，采取瞞報(bào)、虛報(bào)或出具虛假證明材料等方式，以該種植場名義套取包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)補(bǔ)助資金、有機(jī)肥補(bǔ)貼、甌海區(qū)某建設(shè)項(xiàng)目及基地設(shè)施改造獎(jiǎng)勵(lì)等國家補(bǔ)貼資金，并將之占為己有，貪污30余萬元。

問題癥結(jié)

癥結(jié)一：政府部門在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展上，存在重支持輕監(jiān)管傾向。誠如甌海農(nóng)業(yè)局某領(lǐng)導(dǎo)所言，溫州本身地少人多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，雖然山地面積很廣，但與本省有些區(qū)縣相比，山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。因此近年來，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展很重視，支持力度也很大。辦案人員在辦案過程中了解到，在政策扶持方面，政府部門，特別是農(nóng)業(yè)部門確實(shí)很“用心”，幾乎每年都會(huì)出臺(tái)一項(xiàng)新的支持政策，也經(jīng)常會(huì)由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下鄉(xiāng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。但是，他們忽視了自身負(fù)有對(duì)國家補(bǔ)貼資金申領(lǐng)以及如何合理使用方面的監(jiān)管責(zé)任，即使知道一些企業(yè)存在虛報(bào)冒領(lǐng)情形，也是睜一只眼閉一只眼。

癥結(jié)二：農(nóng)業(yè)主管部門長期忽視山地面積測(cè)定普查等基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金被大量虛報(bào)套取。這類犯罪的主要特點(diǎn)，就是通過虛報(bào)面積的方式申領(lǐng)或多領(lǐng)補(bǔ)貼，手法單一，卻屢屢見效。關(guān)鍵問題就在于，誰也不清楚種植戶的確切種植地面積，即使有書面合同，里面記載的也只是估算的數(shù)字。由于政策文件上清楚地寫明，補(bǔ)助依據(jù)就是多少畝補(bǔ)助多少錢，政策規(guī)定與面積測(cè)定等基礎(chǔ)工作的脫節(jié)，造成虛報(bào)多領(lǐng)成了公開的潛規(guī)則。李某某案后就多次提到，并不只有自己虛報(bào)，溫州其他等地的農(nóng)民更夸張，明明只有幾百畝地，卻虛報(bào)成上千畝去騙領(lǐng)補(bǔ)貼資金，而且都沒有被處理。雖然補(bǔ)貼政策設(shè)置了實(shí)地驗(yàn)收程序，以防申領(lǐng)人員弄虛作假，但在制度執(zhí)行上，大多流于形式，驗(yàn)收人員只是到場簡單估算，核對(duì)放置在種植場的材料原件，根據(jù)之前的書面材料和觀感體驗(yàn)來確定補(bǔ)貼與否及補(bǔ)貼數(shù)額。

癥結(jié)三：干部法制觀念和謹(jǐn)慎履職意識(shí)淡薄。補(bǔ)貼資金無論是被擠占挪作他用，還是被個(gè)人侵吞占為己有，都是違法甚至犯罪行為。然而，在一些干部和農(nóng)戶眼里，存在著“只要入了農(nóng)業(yè)局的賬，個(gè)人不私分占有就不違法”；“反正是國家的錢，占一點(diǎn)也無所謂”的錯(cuò)誤思想。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)沒有真正行使好自己手中的權(quán)力，為他人虛報(bào)申領(lǐng)提供了便利。

對(duì)策建議

對(duì)策一：準(zhǔn)確定位農(nóng)業(yè)主管部門職責(zé)。無論從制度，還是考核機(jī)制上來看，浙江省有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼的管理都是健全的。一些地方在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，主要是由于當(dāng)?shù)鼗鶎庸芾聿块T失職造成的。主管部門在補(bǔ)貼發(fā)放之前，應(yīng)認(rèn)真做好面積核定、登記造冊(cè)、公示和審核匯總等工作，并依法制定相應(yīng)的原始登記和山地流轉(zhuǎn)備案制度，切實(shí)掌握本區(qū)域范圍內(nèi)山地及其變動(dòng)情況。同時(shí)，建立虛假申請(qǐng)涉農(nóng)補(bǔ)貼黑名單，對(duì)列入黑名單的農(nóng)戶予以曝光，取消其有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)或農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)構(gòu)成犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)處理，從源頭上杜絕任何人的虛報(bào)行為。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放過程中，農(nóng)業(yè)部門最應(yīng)該發(fā)揮其引導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，除了要依法審查農(nóng)戶申領(lǐng)補(bǔ)貼資格等材料外，還應(yīng)對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼的用途進(jìn)行審查，切實(shí)做到涉農(nóng)補(bǔ)貼?？顚Ｓ茫袑?shí)做到以服務(wù)為中心，以監(jiān)管為重點(diǎn)，以公開為手段，陽光操作，為涉農(nóng)資金健康運(yùn)行廉潔履職。

對(duì)策二：改進(jìn)考核體系及補(bǔ)貼方式。地方政府圍繞落實(shí)三農(nóng)政策，均出臺(tái)了各項(xiàng)政績考核指標(biāo)，一級(jí)抓一級(jí)，且實(shí)行層級(jí)績效考核，層層加碼。在農(nóng)業(yè)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上，沒有很好考慮各地農(nóng)業(yè)發(fā)展具體情況，也沒有對(duì)經(jīng)營主體的不同發(fā)展階段賦予不同的考核指標(biāo)，而且指標(biāo)又局限在以新增、新建設(shè)施面積、農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量、產(chǎn)值等粗放式的量化考核范疇上。農(nóng)業(yè)部門長期以來忽視對(duì)種植地、產(chǎn)值等基礎(chǔ)普查和日常監(jiān)管工作，導(dǎo)致在發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼上，讓人覺得明顯有漏洞可鉆。這些考核指標(biāo)與農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)利益又是緊密掛鉤，容易造成一些農(nóng)業(yè)干部對(duì)虛報(bào)、虛增等現(xiàn)象，采取睜只眼閉只眼的態(tài)度，否則便無法完成考核指標(biāo)。此外，個(gè)別企業(yè)暗地里拉有關(guān)農(nóng)業(yè)干部入伙經(jīng)營或施以若干恩惠，就會(huì)誘發(fā)農(nóng)業(yè)干部與農(nóng)戶或企業(yè)合伙騙取國家政策補(bǔ)貼現(xiàn)象。建議改變當(dāng)前僵化的政績考核指標(biāo)，允許各地結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定，豐富考核內(nèi)容。

與其他政策性補(bǔ)貼一樣，當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本實(shí)行“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。盡管以結(jié)果為導(dǎo)向的這種補(bǔ)貼方式，能有效避免補(bǔ)貼對(duì)象不按規(guī)定用途使用資金的情況發(fā)生，但在驗(yàn)收環(huán)節(jié)上，卻沒能考慮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，驗(yàn)收時(shí)間過于短暫。鑒于一般農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施周期是三至五年，有關(guān)部門應(yīng)推遲驗(yàn)收時(shí)間，保證項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，避免蒙混過關(guān)和短期投資騙補(bǔ)行為的發(fā)生。當(dāng)然，為了彌補(bǔ)周期過長導(dǎo)致農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)的積極性降低，可以加大補(bǔ)貼力度，增加補(bǔ)貼資金額，或采取分階段驗(yàn)收等辦法。此外，政府應(yīng)該改變當(dāng)前扶持手段比較單一的做法，考慮設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，以無息貸款方式對(duì)農(nóng)戶提供小額貸款，扶持農(nóng)戶發(fā)展。

對(duì)策三：加強(qiáng)法律宣傳教育。要多渠道、多形式開展文化素質(zhì)教育、權(quán)力觀教育和法治教育，增強(qiáng)干部拒腐防變能力。針對(duì)涉農(nóng)案件經(jīng)常有農(nóng)戶參與虛報(bào)騙領(lǐng)涉農(nóng)資金問題，農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮自身與農(nóng)戶聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，通過印發(fā)喜聞樂見涉農(nóng)警示案例材料，或向農(nóng)民信箱（浙江很多農(nóng)民都有電子“農(nóng)民信箱”，利用該系統(tǒng)，注冊(cè)用戶可以收發(fā)郵件相互交流，也可以進(jìn)行網(wǎng)上銷售，所發(fā)信息能即時(shí)發(fā)布到注冊(cè)用戶的手機(jī)上。）定期發(fā)送警示案例的方式，使農(nóng)民能知法懂法，做到依法申請(qǐng)各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。

編輯：姚培琪