王威

堆積如山的醫(yī)療垃圾經(jīng)過(guò)手工清洗、粉碎后，再銷(xiāo)往外地作為制作飲水桶、食品包裝袋、塑料手套的原料，在此過(guò)程中產(chǎn)生的嚴(yán)重污染讓人觸目驚心。2011年3月初，江蘇省睢寧縣沙集鎮(zhèn)“黑作坊”大肆回收、加工高危醫(yī)療垃圾的亂象被中央電視臺(tái)曝光。

人們震驚之余，也不禁要問(wèn)，這里的“垃圾產(chǎn)業(yè)”為何如此紅火？直到沙集鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安監(jiān)辦”）主任方志強(qiáng)因涉嫌職務(wù)犯罪被檢察機(jī)關(guān)依法查辦，“垃圾圍城”背后的貓膩才得以浮出水面。

2009年4月，剛過(guò)“而立之年”的方志強(qiáng)被任命為“安監(jiān)辦”主任。這個(gè)位子雖然看起來(lái)“不顯山不露水”，卻是很多人眼中的一個(gè)“肥缺”。

沙集鎮(zhèn)是睢寧縣“東大門(mén)”，與有“中國(guó)第三大廢舊塑料回收加工基地”之稱(chēng)的宿遷市耿車(chē)鎮(zhèn)僅一河之隔。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，沙集鎮(zhèn)從事醫(yī)療垃圾加工的“黑作坊”有200余家，而掌握“黑作坊”生殺大權(quán)的就是“安監(jiān)辦”。

“安監(jiān)辦”職責(zé)是對(duì)轄區(qū)內(nèi)大大小小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的單位依法查處。加工醫(yī)療垃圾的“黑作坊”理應(yīng)依法關(guān)閉取締，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于利益驅(qū)動(dòng)，這些“黑作坊”雖經(jīng)多次打擊仍屢禁不止。在擔(dān)任“安監(jiān)辦”的“一把手”后，頭腦活絡(luò)的方志強(qiáng)很快把安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)置之腦后，而是做起了“放水養(yǎng)魚(yú)”的“無(wú)本生意”。

新官上任的方志強(qiáng)為籠絡(luò)下屬，萌生了帶領(lǐng)“安監(jiān)辦”工作人員外出旅游的念頭。他駕車(chē)“深入”幾家黑作坊“檢查”、“罰款”，幾天就湊齊了旅游的“盤(pán)纏”，如愿享受了一回 “西安三日游”。

為斂財(cái)方便，方志強(qiáng)又增設(shè)了一個(gè) “取締保證金”的“收費(fèi)項(xiàng)目”。在收取“保證金”時(shí)方志強(qiáng)放言，只有“黑作坊”自行關(guān)門(mén)，才會(huì)退還“保證金”，否則這筆錢(qián)就“充公”。這個(gè)“創(chuàng)意”給方志強(qiáng)主政的“安監(jiān)辦”帶來(lái)了滾滾財(cái)源，也使“監(jiān)管者”與“被監(jiān)管者”之間形成了這樣一條潛規(guī)則：“黑作坊”只需按“安監(jiān)辦”的要求上繳所謂的“保證金”，就可以肆無(wú)忌憚地狂賺黑心錢(qián)了。

收費(fèi)都流入了“安監(jiān)辦”的“小金庫(kù)”，且不給對(duì)方出具收據(jù)，如何開(kāi)銷(xiāo)由方志強(qiáng)一個(gè)人說(shuō)了算。另一方面，方志強(qiáng)也不忘為自己撈油水。沙集鎮(zhèn)某村的仝某也做加工醫(yī)療垃圾的生意，曾被方志強(qiáng)多次罰款，仝某于是找到與方志強(qiáng)交往過(guò)密的沙某，讓沙某為其“說(shuō)情”。沙某請(qǐng)方志強(qiáng)到縣城一高檔飯店“豪搓”了一頓，又送上500元的紅包。方志強(qiáng)當(dāng)即拍著胸脯表態(tài)，定會(huì)給仝某“照顧”。此后，一度經(jīng)?！肮忸櫋辟谀臣议T(mén)的方志強(qiáng)等人果然不見(jiàn)了蹤影。

如此“放長(zhǎng)線、釣大魚(yú)”，使得“安監(jiān)辦”家底日漸厚實(shí)，方志強(qiáng)和下屬的小日子越來(lái)越滋潤(rùn)。幾年間，他們每人每月都能額外拿到300元的“生活補(bǔ)助”，還先后組團(tuán)去過(guò)黃山、威海、青島、杭州、蘇州、上海等地旅游，“招待費(fèi)”更是花去了數(shù)萬(wàn)元。但與此同時(shí)，該鎮(zhèn)的垃圾產(chǎn)業(yè)也日漸“做大”，以至于成為名噪一時(shí)的“白色污染”典型。

媒體報(bào)道引起了睢寧縣委縣政府的高度重視，隨即在全縣開(kāi)展醫(yī)療廢物加工點(diǎn)整治工作，通過(guò)拉網(wǎng)式排查全部予以依法取締。相關(guān)部門(mén)也對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的方志強(qiáng)違法違紀(jì)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明，方志強(qiáng)在擔(dān)任沙集鎮(zhèn)“安監(jiān)辦”主任期間，利用職務(wù)之便，先后多次以收取“取締保證金”等名義，向轄區(qū)內(nèi)非法從事醫(yī)療垃圾加工等行業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶索取錢(qián)款共計(jì)人民幣近20萬(wàn)元，用于安監(jiān)辦全體人員發(fā)放津貼福利、旅游、招待等支出。與此同時(shí)，方志強(qiáng)本人也收受賄賂近萬(wàn)元?！俺匀俗於獭钡姆街緩?qiáng)已淪為“黑作坊”的“保護(hù)傘”。

2012年11月25日，經(jīng)睢寧縣人民檢察院提起公訴，被告人方志強(qiáng)因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，被判處數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑一年三個(gè)月，非法所得予以追繳。

編輯：程新友

辣評(píng)拍案

醫(yī)療垃圾是一種污染性、危害性極大的醫(yī)療廢棄物，含有大量細(xì)菌病毒，具有急性傳染和潛伏性傳染的特征。這種垃圾碎料一旦違規(guī)加工，危害可想而知。“醫(yī)療垃圾產(chǎn)業(yè)”如此紅火，與相關(guān)職能部門(mén)管理的缺位不無(wú)關(guān)系。本案中，身為“安監(jiān)辦”主任的方志強(qiáng)等人“見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)”，根本沒(méi)有行使對(duì)重大事故隱患、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管、整改、查處之責(zé)，一些“黑作坊”只需按要求上繳所謂的“保證金”就能“買(mǎi)平安”。對(duì)這種監(jiān)管者與被監(jiān)管者的“貓鼠一家親”現(xiàn)象，必須嚴(yán)厲依法查處。

點(diǎn)評(píng)人：江蘇省睢寧縣檢察官 朱儒佳