王繼鋒

【摘要】

國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵是看貧困生認(rèn)定工作做得是否細(xì)致、扎實(shí)。貧困生認(rèn)定工作做好了，就為國(guó)家助學(xué)金的評(píng)審奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要想做好貧困生認(rèn)定工作，就必須制定科學(xué)、具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從學(xué)生家庭基本的經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人的消費(fèi)情況、思想品德以及學(xué)習(xí)情況等四個(gè)方面綜合考慮。

【關(guān)鍵詞】高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

2007年國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于建立健全普通本科院校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中等職業(yè)學(xué)校資助政策體系意見(jiàn)。隨著國(guó)家新資助體系的建立，國(guó)家逐年加大了對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，設(shè)立了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金每人每年8000元，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金每人每年5000元，國(guó)家助學(xué)金從每人每年平均2000元增加到每人每年平均3000元，一等國(guó)家助學(xué)金每人每年4000元，二等國(guó)家助學(xué)金每人每年3000元，三等國(guó)家助學(xué)金每人每年2000元。2007年僅高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金國(guó)家就投入了300億元人民幣。2007年以來(lái)，國(guó)家對(duì)教育資助的投入逐年在增加。

據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)教育部2012年2月16日透露，“2011年中國(guó)各級(jí)政府和社會(huì)各界共投入近900億元人民幣用于學(xué)生的教育資助，有7900多萬(wàn)人次學(xué)生從中受益。其中，國(guó)家資助政策資助金額約732億元人民幣，比2010年增加39億元人民幣，增長(zhǎng)5.6%。包括普通高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、中職國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)、普通高中國(guó)家助學(xué)金及義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助等；此外，地方政府、學(xué)校及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等設(shè)立的其他資助項(xiàng)目金額近168億元人民幣”。

1.問(wèn)題的提出

對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，為什么還要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)定呢？這是因?yàn)閲?guó)家財(cái)力有限，不可能對(duì)每一個(gè)高校學(xué)生給予資助，按照規(guī)定，只能有20%—25%的貧困學(xué)生享受國(guó)家助學(xué)金。為了讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的貧困學(xué)生真正享受國(guó)家助學(xué)金，以防止弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家助學(xué)金的現(xiàn)象發(fā)生，在評(píng)審國(guó)家助學(xué)金前，并需對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的貧困資格進(jìn)行確認(rèn)，確保國(guó)家制定的各項(xiàng)資助政策和措施真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上。為此，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于認(rèn)真做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)”（教財(cái)〔2007〕8號(hào)）。

2.存在的問(wèn)題

國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵是看貧困生認(rèn)定工作做得是否細(xì)致、扎實(shí)。貧困生認(rèn)定工作做好了，就為國(guó)家助學(xué)金的評(píng)審奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2007年以來(lái)，各高校按照教財(cái)〔2007〕8號(hào)文件精神，認(rèn)真開(kāi)展了貧困生認(rèn)定工作。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，對(duì)規(guī)范國(guó)家助學(xué)金的評(píng)審發(fā)放起到了積極的指導(dǎo)作用。但由于教財(cái)〔2007〕8號(hào)文件只是從組織機(jī)構(gòu)、工作程序、貧困證明材料等方面做了一些原則性的要求，而沒(méi)有在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上做具體明確的規(guī)定，所以，各高校在認(rèn)定工作的具體操作上分別存在著不同程度的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題歸納起來(lái)有如下幾個(gè)方面：

2.1沒(méi)有綜合考慮學(xué)生的基本情況。有些輔導(dǎo)員并沒(méi)有摸清學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，也沒(méi)有深入了解學(xué)生的消費(fèi)情況，僅憑學(xué)生一紙貧困證明材料就認(rèn)定為貧困學(xué)生，有些家庭經(jīng)濟(jì)并不是很困難的學(xué)生很容易開(kāi)具貧困證明材料，而有些邊遠(yuǎn)山區(qū)真正困難的貧困學(xué)生，由于到縣城去一趟很不容易，因而缺縣民政部門開(kāi)具的貧困證明材料，所以，失去了貧困認(rèn)定的機(jī)會(huì)。因而，貧困證明材料只能作為認(rèn)定工作的參考，而不應(yīng)將其視為唯一的依據(jù)。

2.2暗箱操作。有些輔導(dǎo)員沒(méi)有在全班公開(kāi)開(kāi)展認(rèn)定工作，而是和幾個(gè)班委私下確定人員名單，個(gè)別輔導(dǎo)員和院系學(xué)生工作辦公室負(fù)責(zé)認(rèn)定工作的老師憑對(duì)學(xué)生的印象，把名額分給家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生干部，結(jié)果名單公示后，學(xué)生對(duì)此意見(jiàn)很大。

2.3拉選票。有些班級(jí)全班學(xué)生都交了貧困證明材料。輔導(dǎo)員就采取投票選舉的方法來(lái)確定學(xué)生的貧困等級(jí)。有些學(xué)生為了能評(píng)上國(guó)家助學(xué)金，就在私下拉選票。這種做法，不能公平、公正、合理地分配資助資源，不能保證把國(guó)家的資助政策真正落實(shí)到貧困學(xué)生身上，有些家庭經(jīng)濟(jì)很困難的學(xué)生由于平時(shí)的人際關(guān)系一般，很有可能因?yàn)檫x票少而落選。

2.4主動(dòng)放棄。有些學(xué)生家里很貧困，還有些學(xué)生是單親家庭，家里經(jīng)濟(jì)狀況也不好，但這些學(xué)生又不想讓大家知道自己家庭的情況，于是主動(dòng)放棄了國(guó)家助學(xué)金的申請(qǐng)機(jī)會(huì)。

3.解決問(wèn)題的辦法

存在上述問(wèn)題的主要原因，就是在貧困生認(rèn)定工作中缺乏科學(xué)、具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在認(rèn)定工作中存在很大的主觀因素，輔導(dǎo)員在操作上，沒(méi)有統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)輔導(dǎo)員因個(gè)人的能力、水平以及對(duì)政策的領(lǐng)會(huì)程度不一，難免會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題。要想解決在貧困生認(rèn)定工作中存在的諸多問(wèn)題，就必須制定出可行的、科學(xué)的、具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

筆者從事學(xué)生資助工作多年，特別是2007年國(guó)家新資助政策體系建立以來(lái)，面臨貧困生認(rèn)定工作中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題也困惑過(guò)，不知道如何解決這些問(wèn)題。從2008年下半年起，我就帶著這些問(wèn)題不斷的探索，經(jīng)常下到各院系進(jìn)行調(diào)研，深入到輔導(dǎo)員和學(xué)生中多方面了解情況，找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足。根據(jù)多年的實(shí)踐和掌握的情況，并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，起草了學(xué)?！柏毨J(rèn)定實(shí)施細(xì)則”，細(xì)則從四個(gè)方面對(duì)貧困等級(jí)的認(rèn)定采取量化評(píng)分的辦法。2009年組織各院系召開(kāi)了以貧困生認(rèn)定為主題的研討會(huì)，在研討會(huì)上，我聽(tīng)取了各院系許多寶貴的意見(jiàn)和建議，從而進(jìn)一步完善了我?！柏毨J(rèn)定實(shí)施細(xì)則”。2009年下半年學(xué)校發(fā)文，各院系照此執(zhí)行。2009年至2011年，學(xué)校連續(xù)三年在國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作中實(shí)現(xiàn)了零投訴。

下面，把我校貧困生認(rèn)定工作中執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)奉獻(xiàn)給大家，就教于同行，不足之處，敬請(qǐng)同行提出寶貴意見(jiàn)。

按照教財(cái)〔2007〕8號(hào)文件精神，首先是成立了組織機(jī)構(gòu)。

一、組織機(jī)構(gòu)

1.學(xué)院學(xué)生資助管理中心負(fù)責(zé)組織和管理全院的貧困生認(rèn)定工作。

2.各系成立以分管學(xué)生工作的黨總支書記為組長(zhǎng)、學(xué)生科長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、輔導(dǎo)員和學(xué)生代表為成員的認(rèn)定工作小組，負(fù)責(zé)貧困生認(rèn)定的具體組織和審核工作。

其次，確定了學(xué)生申請(qǐng)認(rèn)定的條件。

二、家庭經(jīng)困難學(xué)生認(rèn)定條件

（一）家庭成員情況：

1.烈士子女；2.孤兒；3.殘疾人家庭或自身殘疾；4.父母一方去世；

（二）家庭經(jīng)濟(jì)情況：

1.家庭主要收入來(lái)源者因故喪失勞動(dòng)能力，無(wú)固定收入；2.因遭遇自然災(zāi)害，使家庭收入嚴(yán)重下降；3.家庭成員長(zhǎng)期患病，醫(yī)療費(fèi)用支出較大。

三、不得評(píng)定范圍

1.不遵紀(jì)守法，在校期間嚴(yán)重違反學(xué)校規(guī)章制度的；

2.不勤奮學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)不上進(jìn)，經(jīng)常逃課、遲到、早退的；

3.不誠(chéng)實(shí)守信，虛構(gòu)家庭情況騙取獎(jiǎng)助學(xué)金或助學(xué)貸款等資助，有經(jīng)濟(jì)能力解決生活費(fèi)和繳納學(xué)費(fèi)而不繳學(xué)費(fèi)的；

4.不勤儉節(jié)約，家庭成員或本人有下列之一高消費(fèi)、奢侈消費(fèi)行為的：

（1）家庭擁有小車、裝修豪華樓房、擁有或使用高檔通訊工具的；

（2）購(gòu)買或長(zhǎng)期租用高配置、高價(jià)格電腦（特殊專業(yè)除外）的；

（3）購(gòu)買高檔娛樂(lè)電器、高檔時(shí)裝、首飾或高檔化妝品等奢侈品的；

（4）經(jīng)常出入酒店高消費(fèi)進(jìn)餐，節(jié)假日經(jīng)常外出旅游的；

（5）經(jīng)常有抽煙、酗酒等高消費(fèi)行為的；

四、評(píng)定等級(jí)

1.貧困生認(rèn)定評(píng)定為三個(gè)等級(jí)：（1）一等：特別困難，（2）二等：困難，（3）三等：一般困難

五、認(rèn)定方法。貧困生認(rèn)定按“家庭經(jīng)濟(jì)狀況（70%）、日常消費(fèi)（10%）、學(xué)習(xí)情況（10%）、思想品德（10%）”四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)定：

（一）家庭經(jīng)濟(jì)狀況（70%）、

1.家庭成員（20分）：

父母雙亡或烈士子女；20分；

父或母一方去世；15分

父或母殘疾或自身殘疾；12分

父母務(wù)農(nóng)，收入僅供自用：10分

父母下崗未再就業(yè)：10分

父母一方打工，一方務(wù)農(nóng)或下崗未就業(yè)：8分

父母雙方打工：5分

（如同時(shí)具備多項(xiàng)，得分不超過(guò)20分）。

2.家庭收入25分：

家庭人年均純收入2300元以下 25分（國(guó)家貧困線以下）

家庭人年均純收入2300-4800元20分（月收入400元以下）

家庭人年均純收入4800-7200元15分（月收入400-600元）

家庭人年均純收入7200-8400元10分（月收入600-700元）

家庭人年均純收入8400-9600元5分（月收入700-800元）

3.家庭支出15分：

家庭成員長(zhǎng)期患病，醫(yī)療費(fèi)用支出較大：15分

兄弟姐妹中有上大學(xué) 10分

弟、妹中有上高中 5分

（如同時(shí)具備多項(xiàng)，得分不超過(guò)15分）。

4.學(xué)生生源10分：

國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困地區(qū)；10分

老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)；8分

一般農(nóng)村地區(qū)：5分

如同時(shí)具備多項(xiàng)，得分不超過(guò)10分。

（二）日常消費(fèi)（10%）

1.個(gè)人支出主要用于基本生活費(fèi)用，基本餐飲、服裝10分

2.個(gè)人支出除基本生活費(fèi)用外，購(gòu)買輔助必須學(xué)習(xí)用品5分

（三）學(xué)習(xí)情況（10%）

大二（含大二）以上學(xué)生：

1.平時(shí)學(xué)習(xí)態(tài)度端正，學(xué)習(xí)勤奮，無(wú)曠課、遲到、早退等現(xiàn)象，考試成績(jī)無(wú)不及格。10分

2.平時(shí)學(xué)習(xí)態(tài)度端正，學(xué)習(xí)勤奮，極少有特殊原因上課遲到或請(qǐng)假，考試成績(jī)不及格在2門課（含2門課）以內(nèi)。5分

大一新生：

1.軍訓(xùn)：積極參加軍訓(xùn)，軍訓(xùn)成績(jī)優(yōu)秀。5分

2.高考成績(jī)及上課情況：新生以高考成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)，學(xué)?？梢园凑珍浫W(xué)生高考成績(jī)分段計(jì)分。5分

此項(xiàng)最低可以打0分。

（四）思想品德（10%）

1.誠(chéng)實(shí)守信（5分）：無(wú)能力繳納學(xué)費(fèi)的，積極辦理生源地助學(xué)貸款，不拖欠學(xué)費(fèi)5分；因家中經(jīng)濟(jì)困難未辦理貸款，但能按規(guī)定時(shí)間及時(shí)辦理緩繳手續(xù)，并按承諾時(shí)間繳清學(xué)費(fèi)3分；

2.積極上進(jìn)（5分）：思想追求上進(jìn)，積極參加學(xué)校、院系與班級(jí)活動(dòng)，樂(lè)意為學(xué)校、院系與班級(jí)奉獻(xiàn)。

此項(xiàng)最低可以打0分。

（五）加、減分項(xiàng)目

加分：

1.獲得省、市、校級(jí)榮譽(yù)：獲得省及以上榮譽(yù)加8分，獲得市級(jí)榮譽(yù)加6分，獲得校級(jí)榮譽(yù)加4分；

2.家庭遭遇國(guó)家確定的突發(fā)性自然災(zāi)害，如洪災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)、地震和泥石流等導(dǎo)致顆粒無(wú)收、房屋受損等重大災(zāi)情（10分 ）；家庭遭遇局部地區(qū)自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)作物欠收（有相關(guān)證明材料，材料上需加蓋村、鄉(xiāng)、縣民政部門三級(jí)公章）（5分）。

3.積極參加勤工助學(xué)后，仍無(wú)法解決學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的學(xué)生（5分）

減分：本學(xué)年已獲得3000元以上項(xiàng)目無(wú)償資助的，按實(shí)際情況減10-20分

按照貧困生認(rèn)定的三個(gè)等級(jí)和國(guó)家助學(xué)金規(guī)定的三個(gè)等級(jí)一一對(duì)應(yīng)，就可以讓真正的貧困學(xué)生享受到國(guó)家助學(xué)金。

參考文獻(xiàn)

[1]2112年2月17日——人民網(wǎng)-時(shí)政要聞

[2]教育部、財(cái)政部（教財(cái)〔2007〕8號(hào)）“關(guān)于認(rèn)真做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)”